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受理结果
| 编 号 | 第5号 | ||||||
| 建议主题 | 关于创新升级传统产业 推进工业高质量发展（民建集体提案 重点提案）的建议 | ||||||
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建 议 内 容
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加快传统制造业迭代升级，实现质量变革、效率变革、动力变革，提升义乌工业竞争力，是我市经济高质量发展、打造共同富裕标杆示范区的重要任务。一、传统制造业的重要作用传统制造业是经济发展的稳定器。截至2022年底，传统制造企业户数、从业人数分别占制造业的95.03%、79.69%，总产值、利润总额、税收贡献分别占制造业的43.6%、71.46%、75.2%。传统制造业为市场繁荣提供产业支撑。义乌传统制造业与市场互促共荣，形成了以日用消费品为主导的优势产业，涌现了一批行业“单打冠军”；传统制造业具有转型提升的巨大潜力和空间。传统制造业通过科技创新、品牌经营、跨界融合，正在开辟更大的发展空间，催生更大的发展潜力。二、我市传统制造业面临的主要问题和困难传统制造行业为我市经济、税收、就业做出了巨大的贡献，但也存在不足。一是产业竞争力不强。我市的企业主体多而不强，部分行业发展优势被外地企业蚕食，部分龙头企业迁往大城市。二是创新能力较弱。企业研发设计队伍薄弱，创新动力不足。2022年，每千家企业中高新技术企业仅2.04家，位列全省下游。重大创新平台、实验室、技术创新中心、企业研究院等数量均与先进县市存在差距。三是资源要素制约趋紧。近三年，全市新出让工业用地中，传统产业仅占7%，供需矛盾导致一批企业外迁。（如东阳巨禾众创城产业园一期中义乌企业占入园企业总数40%）三、推动我市传统制造业迭代升级的路径和建议（一）强化产业集群培育形成新气象。1.统筹谋划。修订工业经济高质量发展政策，完善科技发展专项资金管理办法、创新券推广应用细则，将产业政策导向传统企业创新升级及区域产业链培育。细分行业研析谋划传统优势产业的规划布局、升级方案、扶持政策。完善政务服务平台功能，做好服务集成、政策精准推送、兑现便捷。构建上下游产业链共生互济生态。2.做大引强。一是打造高能级产业平台，提升开发区、产业园区的整合集聚能力。二是坚持不懈招大引强，争取落地一批传统制造业头部企业、专精特新企业、产业链关键环节企业、优势行业上下游补链企业。三是培育一批“链主”企业，通过标志性产业链项目引育补链、核心技术攻关稳链、产业链协同创新强链，推进产业链基础再造和提升工程。 3.培优育小。一是聚焦传统优势产业，建立细分领域单项冠军企业、隐形冠军、“小升规”企业、专精特新“小巨人”企业培育库，量身定制培育方案。二是制定小微企业园建设导则升级版，创建一批省四星级园区、省级数字化示范园区，促进集群集约发展。三是政府投资建设部分政策性小微园，为高税收企业、潜力型企业等提供发展空间。（二）深化产业科技创新激发新动能。1.实施科技创新首位战略。一是聚力创新服务。整合联动各类创新载体和众创空间，提高创新服务综合体运营服务水平；搭建国际技术转移平台，链接全球创新资源和市场；构建信息共享、政策咨询、成果转移、科技金融、检测认证、人才服务、知识产权服务等功能齐全的全域创新服务体系。二是打造科创平台。加快高新技术产业园、数字经济产业园、复旦大学义乌研究院等重点项目建设，着力引进一批研发机构、技术转移中心、成果转化基地、创意设计中心等创新机构，打造区域创新高地。2.推进产业链创新链深度融合。一是育科创主体。建立科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制，鼓励企业加大创新投入，抢占中高端市场；推进企业机器换人，示范引导同行企业设备更新。二是促项目落地。深化校地校企合作，常态化开展“揭榜挂帅”等活动，大力建设技术市场，推进科技企业成长在线、科技成果转化在线等数字化应用贯通，将义乌打造为科技成果转移转化的首选地、示范区。3.全力培育新一代智造体系。一是推进企业数字化改造。建立“未来工厂”、智能工厂、轻量化改造企业、基础数字化改造企业等多级梯度培育体系，带动一批企业实现数字化改造零突破。数字化应用从部分环节自动化向全流程智能化改造提升。二是建设工业互联网平台。打造产业大脑，既为企业提供产业链供应链各环节服务，也为政府提供治理侧数据支撑。支持细分行业工业互联网平台建设，如通过行业数据共享、集采、分析、整合，为产业链协同制造、为企业轻量化改造做好平台赋能。三是招引新智造服务商。引进新一代信息技术、人工智能、区块链、大数据、工业软件等领域服务商，开展企业智能诊断，开发数字化支撑技术和产品，提供企业数字化解决方案和升级服务。（三）进化产业运营模式带动新活力。1.发挥义乌市场平台作用。一是充分发挥义乌专业市场的资源配置作用，支持市场主体拓展上下游产品贸易，拉动制造产业向产业链两端延伸。围绕义乌传统优势制造业开辟精品展示区、特色商品销售区、个性化定制区。二是加快义乌小商品市场数字化转型，全力打造全球数字贸易中心，推动线上线下融合。例如在Chinagoods平台开设义乌制造专区，展示推广义乌制造，助力义乌中高端品牌建设。2.加深制造业+电商融合。传统制造企业主动适应电商销售特点，优化设计研发、品质控制，提高快速供给能力、个性化订制能力；积极借助大平台的流量支持，与抖音、快手、淘宝等主要电商平台开展合作，探索深度融合模式；融入华为、小米、网易等知名电商供应链，学习提升企业创新和服务意识；充分利用facebook、twitter、youtube等海外社交平台进行品牌推广和市场运营，布局海外零售市场。3.提升品牌品质附加值。一是促质量提升。支持企业主导或参与各级标准制（修）订及争创各类政府质量奖，推动企业产品标准自我声明公开和对标达标提升行动。二是促协同创新。鼓励行业协会、龙头企业协同打造多功能一体的设计-生产交流合作平台，拓展协同制造、共享制造等新模式。三是促品牌培育。打造一批具有义乌特色的“品字标”，积极争取海内外品牌及IP落地授权，增强产品竞争力。 （四）优化产业发展环境构筑新生态。1.土地要素配置。一是深化改革。完善工业用地全生命周期管理，加强项目准入管理，提升工业用地集约利用水平。深化“亩均论英雄”改革，效益评价体系更加精准，资源要素差别化配置更加科学。二是存量提质。持续开展老工业区有机更新，完善工业区有机更新安置政策，鼓励存量用地提升改造，重点整治改变用途的低效工业用地。三是增量补充。每年安排新增用地指标，重点用于高税无地企业、有机更新企业安置和优质传统企业招引。2.能源要素管理。一是建章定标。健全产业准入、用能预算、监测预警、用能监管、差别电价等一系列政策体系，分行业制定单位增加值能耗标准，引导企业节能改造，坚决淘汰落后产能。二是绿色低碳。支持企业清洁化改造，做好工业固体废物综合利用，在产业园区配套布局新型储能。3.金融要素支持。建立技术改造、创新风险补偿等转型升级配套支持基金，加大政策性担保力度，支持企业开展智能化成套装备、自动化生产车间、生产经营数字化及供应链流程重组等改造。鼓励银行、保险等机构定制开发专项信用产品，积极向上争取专项额度、专项利率，推动信贷资源向传统制造业倾斜。4.人才要素集聚。一是多渠道引育高层次人才。开展人才梯度培育计划，鼓励企业以股权和期权方式激发人才创新活力。二是全面推动技能型人才队伍建设。职业教育与制造业深度对接，针对堵点难点系统性梳理优化产教融合的制度设计和创新措施。三是更好发挥企业家的主体作用。打造有情怀、有干劲、有策略的企业家群体，弘扬精益求精的工匠精神，宣传坚守实业、创新升级的优秀企业典型，营造传统制造业迭代升级再出发的精神面貌和社会氛围。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 经信局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果
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关于对市十四届政协二次会议 005号陈委员提案办理意见的函 陈** 俞*委员： 首先非常感谢您对经信局工作提出宝贵的建议。您提出的关于《关于创新升级传统产业推进工业高质量发展的提案》已收悉，现答复如下： 一、 前期工作及成效 一是强化顶层设计推动产业集群培育。2022年，我局联合省经信厅工研院针对我市传统产业进行深入调研，出台了《义乌市传统产业发展提升方案》，从顶层设计的角度确立了十大优势传统产业。 二是构建企业主体培育体系，推动产业发展。建立小升规、创新型、专精特新、“小巨人”企业梯度培育体系，设置扶持奖励，鼓励企业持续发展。2022年，完成月度升规企业2家，全年小升规企业98家。好材好、红雨医药等12家企业入选省“专精特新”企业名单。天合光能、晶澳太阳能入选省第三批“雄鹰企业”培育名单，实现零的突破。 三是打造传统产业小微企业园。在全市规划了20个传统产业小微企业园，产投集团、双江湖集团主导规划建设的前山服装产业园、北苑数字社区产业园、钱塘新谷二期、高新技术产业园、生命科学园、医疗健康产业园等6个项目已开工建设。引导一批高税收企业、潜力型企业、产业链关键环节制造企业入驻园区，为优质传统企业发展提供用地空间保障。 四是积极推动企业数字化改革。大力开展智能工厂建设，在纺织服装等领域深入实施梯度化的“个十百千”企业数字赋能工程，提升企业的产品附加值和核心竞争力，推动传统产业集群转型提升。目前，共有30个数字化车间、智能工厂项目正在实施中。梦娜袜业和华鼎锦纶成功入选省级“未来工厂”试点，博尼控股、真爱毯业等7个项目入选省级数字化车间/智能工厂培育企业。 五是大力挖潜企业用地空间，拓展企业发展空间。每年开展高税无地企业评选，同时走访全市各镇街对接工业用地空间挖潜，千方百计为高税无地企业安置提供保障。出台高税无地企业安置、优化工业用地规划管控要求、分类处理开竣工违约责任等“1+3”政策，切实解决部分企业发展空间受限、土地利用效率较低等问题，推动企业质效提升。截至4月底，累计完成企业改扩建审批28家。 二、 办理情况 今年以来，我局深化落实传统产业发展提升方案，持续推动传统产业转型升级，大力推动企业数字化改革，下发《义乌市数字经济创新提质“一号发展工程”实施方案》，迭代升级《关于鼓励工业企业实现倍增推动制造业高质量发展的若干意见》，继续加大“1+3”政策的宣传和贯彻，强化土地要素支撑。 三、 下步计划 一是加快推动数字化改革。在先进产业集群中深入实施梯度化的“个十百千”企业数字赋能工程，争取培育未来工厂1家以上、智能工厂（数字化车间）10家以上；施行“学样仿样推广法”，推进“N+X”轻量化改造建设100家以上、“1+X”基础数字化改造企业1000家以上。 二是优化产业培育环境。主动承接省“8+4”政策包，并迭代升级产业发展、激励上市、推动创新等一批我市支持工业经济高质量发展的系列政策。比如，构建完善中小企业梯度培育体系，加大“小升规”、“专精特新”、“小巨人”、“隐形冠军”等企业主体的奖补力度。 三是强化产业要素支撑。加强土地、能耗、排污、水电等要素统筹，优先保障重点项目。工业用地只增不减，全年工业用地出让2000亩以上，新增工业用地用于两大制造业“万亩千亿”平台不少于50%。 最后，再次感谢您对经信工作的关心、支持和理解，欢迎继续对经信工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市经济和信息化局 2023年5月29日 | ||||||
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