| 编 号 | 第387号 | ||||||
| 建议主题 | 关于进一步加强高层建筑消防安全管理的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
高层建筑消防安全，关乎人民群众的获得感、幸福感、安全感。随着城市化进程加快和城市有机更新工作推进，我市高层建筑数量呈快速增长趋势，截至去年8月已建成并投入使用的高层建筑有1821栋，其中住宅类1109栋，公共类183栋，工业建筑529栋；100米以上的高层公共和住宅建筑26栋，50米至100米的高层公共和住宅建筑726栋；经过多年排查治理，消防安全环境已逐步改善。但由于我市高层建筑高度高、体量大、功能结构复杂、人员密集，发生火灾风险等级高、火灾扑救难度大......我市高层建筑消防安全管理还存在主体责任不够清晰，消防安全管理责任落实不到位；市民安全意识不强造成消防通道占用、堵塞的情况时有发生；消防基础设施建设、更新和管理有待加强，应急救援能力有待提高等问题；为进一步加强我市高层建筑消防安全管理水平，有效提升我市高层建筑灭火救援能力，切实保障人民群众生命财产安全，特建议：（1）落实财政资金，为高层建筑较多的福田、江东、廿三里等镇街增配高喷车、云梯车、排烟车等消防装备；（2）明确部门职责，建立联合监管和信息沟通机制，强化整体协同能力，加强火灾隐患排查，坚决整治私拉乱接电线、超负荷用电、乱停乱放电动自行车及电动自行车进楼入户充电等违规行为；（3）增加消防设施维保力度，建立常态化的消防应急机制和开展日常应急演练，进一步增强基层应急队伍建设及提升专业救援能力；（4）按照"预防为主，防消结合"的方针，立足自防自救的原则，加强电器安全使用等消防安全消防教育培训，在全社会形成共治共防共享的消防安全工作格局。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 应急管理局、消防救援支队、财政局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
刘代表： 首先非常感谢您对高层建筑消防安全管理工作提出宝贵的意见建议。您提出的关于《关于进一步加强我市高层建筑消防安全管理的建议》已收悉，现答复如下： 一、我市高层基本情况 截止目前，我市已投入使用的高层建筑共 2146 栋。其中高层住宅建筑 1330 栋，高层公共建筑 179 栋，高层工业建筑 637 栋，超过 100米以上的超高层建筑 29 栋，最高的为义乌世贸中心，建筑高度 215米。 二、目前工作推进情况 （一）强化消防安全主体责任落实。市安委办、消安委办先后制定下发《关于开展全市高层建筑排查整治的通知》、《高层建筑消防安全综合治理行动方案》、《关于开展全市高层建筑消防安全评估和设施检测的通知》、《全市高层公共建筑消防安全达标建设方案》、《高层建筑消防安全经理人、楼长工作制度（试行）》等文件，对全市高层建筑消防安全综合治理工作进行全面部署。近年来，全市累计投入整改资金 5000 余万元，整改问题突出的高层建筑 144 栋，全市高层民用建筑远程监控接入率达到 100%。2022 年全市高层建筑火灾隐患“疏堵结合”管控入选金华市“七张清单”整改示范案例。2023 年，市消安委办又联合市平安办下发《全市高层住宅建筑消防安全综合整治实施方案》，制定高层公共建筑、高层住宅小区、高层公寓、高层工业建筑等四类高层建筑消防安全基本要求，并于 4 月在福田街道召开试点现场会，推广高层建筑本质安全“1510”体系建设标准，以点带面，全面铺开。 （二）强化安全隐患源头管控。联合相关部门对高层建筑、商业综合体、大型商场市场等消防安全开展全面排查，重点整治消防设施未保持完好有效、使用易燃可燃材料装修、生产经营期间违章动火作业、日常巡查检查落实不到位、关闭（堵塞）安全出口等消防安全违法行为。强化对物业服务企业、商管公司等单位的指导、监管，督促单位建强微型消防站，开展全员消防安全培训和应急疏散演练，有效压实单位主体责任，提升自防、自救能力。目前已先后开展打通“生命通道”、高层建筑消控室专项整治和超高层建筑“攻坚 3 号”行动等专项检查，累计发放整改通知书 1924 份，督改火灾隐患 2986 处，督改消防登高场地、消防车道隐患 373 处，对全市 178 处高层住宅小区、170余栋高层公共建筑的消防车通道和登高面进行统一划线，共处罚高层业主单位 65 家，对 4 家高层重大火灾隐患单位进行政府挂牌督办，在行业内部形成强大震慑。 （三）强化应急救援能力提升。深入推进高层建筑智慧应急体系建设，将设有自动消防设施的高层建筑就近接入智慧应急安全站，对消防设施运行、重点部位管理实时动态监测，提升火灾防范科技化水平，做到初起火灾早发现早处置。截止目前全市已安装高层建筑电梯轿厢阻止系统 1040 套，今年计划再安装 2000 套，实现高层住宅小区电梯轿厢阻止系统全覆盖，切实从源头解决电动自行车上楼入户的问题。进一步加强技术装备投入。“十三五”期间，全市共计投入 3700 万元装备经费，新增采购 8 辆消防车，5500 套（件）器材装备，进一步提升应急救援能力。 （四）加强消防安全宣传教育。充分利用各自辖区外立面、LED大屏、广告灯箱、公交车站的导乘屏、出租车上的 LED 广告栏、公交车上的移动电视等数字传媒阵地，设置消防宣传滚动字幕，开展消防宣传“百千万”活动，对接应急、教育、文旅、邮管等部门通过成立百人消防宣讲团，线上、线下推进百千万活动。制作了高层建筑疏散自救逃生示范片，不定时地发布高层火灾逃生技巧和用火安全常识。让市民具备必要的消防安全常识，增强其消防安全意识，在火灾发生时能够正确的自救。 三、下一步工作举措 （一）完善高层建筑消防安全职责。各部门要根据工作职责，齐抓共管，共同落实“工作会商、信息共享、情况通报、综合治理”的工作要求。公安部门在开展高层建筑内流动人口管理时要同步对居住出租房进行消防检查，督促出租方、承租方落实消防安全责任；建设部 门要出台对无维修基金、无物业单位、未设置天然气管道的高层建筑的管理政策，加快推进问题清零，对新建、改建、扩建的高层建筑要严把审核和验收关，加大对外保温装修材料及施工工地的日常监管，负责高层建筑内燃气安全监督管理，完善对涉及重大公共安全事项的 物业专项维修资金的启动程序，指导物业服务企业提高消防安全管理水平；消防部门要将高层建筑纳入“双随机一公开”检查范围，对检查发现的火灾隐患通知有关业主、使用人、统一管理机构限期整改火灾隐患，并督促基层网格人员对高层住宅小区开展“敲门入户”宣传活动；行政执法部门要重点加强高层建筑违法改建、屋顶平台违章建（构）筑物和高层住宅建筑外墙广告牌、外装饰安全的整治；市场监管部门负责高层建筑内消防电梯、燃油或燃气锅炉等特种设备的监督管理；电力部门要依法依规加强对高层住宅建筑输配电设施和线路安全检查，加强高层住宅建筑安全用电知识宣传提示，积极推广应用智慧用电；属地镇街要履行属地管理职责，将高层住宅建筑消防安全纳入基层社会治理和网格化管理范围，持续开展打通“生命通道”行动，组织基层网格员定期开展隐患排查和宣传培训，并督促物业和楼栋长开展每日防火巡查，整改火灾隐患。物业单位严格按照《国家安全生产法》的各项规章制度落实经营主体安全第一责任人责任。建立和落实消防安全管理制度，明确消防安全管理机构或消防安全管理人，组织开展防火巡查、检查，及时消除火灾隐患，确保消防设施完整好用。 （二）推进源头管控治理力度。积极借助政府主导和社会化力量的优势。一是安装电动自行车电梯轿厢阻止系统。根据《2023 年政府工作报告重点工作责任分解》要求，高层住宅小区安装电动自行车电梯轿厢阻止系统 2000 套被纳入市 2023 年度政府重点工作，11 月底完成安装电动自行车电梯轿厢阻止系统达到 100%。目前，正在有条不紊地进行中，进一步从源头上管控电动自行车进楼入户，力争杜绝出现火灾隐患。二是持续开展“打通生命通道”集中治理行动。集中施划消防车道通道标志标线，集中清理消防通道障碍物，集中清理消防车道停车占用行为。6 月底前完成东方桂冠针纺织品、中厦国际广场、神童饰品等 3 家市级重大火灾隐患挂牌整治任务。三是完成高层建筑消防安全标准化治理。以各镇街高层公共建筑、高层住宅小区试点为基础，加快整合日常消防安全管理制度、软硬件技防建设的应用，形成统一样板，持续开展抽查验收和定期通报，确保 6 月底完成全市高层公共建筑标准化整治管理，进一步夯实源头管控治理能力。 （三）推进应急能力不断提升。一是更新改造提级现有设备。2023年，计划投入 1500 万元装备经费，新增采购 4 辆消防车，1500 套（件）器材装备，同时全进口 101 米登高平台消防车也正在计划采购中，用于解决当前超高层建筑火灾扑救的困境。二是突出抓好大安全监管系统建设。通过以政府购买服务的方式，将高层建筑全部接入城市消防远程监控系统，落实双保险、实现双保障。在高层建筑中积极推广智慧用电、智慧用水、智慧充电桩等技防措施，创建单位自主管理系统，24 小时监控高层建筑消防设施完好情况，第一时间修复问题、消除隐患。推广智慧监控系统，对高层建筑消控室、消防通道、消防登高面、疏散楼梯等重点部位实行监控异常预警，有效防范消防隐患。协调对接突发事件应急处置与救援系统厂家，商讨部署方案。进一步推进高层建筑领域十大场景建设，全面提升技防应用水平。 （四）推进宣传培训常态化。一是消防提示宣传可视化。在高层公共建筑主要入口、电梯口张贴防火公约和逃生疏散路线图。公共区域的电子显示屏、楼宇电视高频次播放火灾警示、火灾预防和逃生疏散常识等内容。有条件的可以根据需要设置消防科普体验场所。二是消安全培训经常化。单位建立健全消防安全教育培训制度。每半年至少组织一次全员消防安全教育培训，可利用“全民消防学习平台”，全景开展消防教学，培训情况记录存档。消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人员、消防控制室值班操作人员等应当接受消防安全专门培训。新员工入职必须进行岗前消防安全培训，考试合格方可上岗。三是灭火救援演练定期化。每年组织一次全员综合演练（超高层公共建筑每半年至少组织一次），人员集中、火灾危险性大的区域和重点部位应当作为演练的重点。演练实施前，要根据建筑规模、功能以及业态划分、管理层次等要素制定演练预案。演练结束后，应当组织总结评估。演活动可以由本单位独立组织开展，也可以与消防救援机构联合开展。 最后，再次感谢您对高层建筑消防安全管理工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市应急管理局 2023 年 5 月 29 日 刘代表： 首先非常感谢您对高层建筑消防安全管理工作提出宝贵的意见建议。您提出的关于《关于进一步加强我市高层建筑消防安全管理的建议》已收悉，现答复如下： 一、我市高层基本情况 截至2023年4月，义乌市已投入使用的高层建筑共2146栋。其中高层住宅建筑1330栋，高层公共建筑179栋，高层工业建筑637栋，超过100米以上的超高层建筑29栋，最高的为义乌世贸中心，建筑高度215米。 二、目前工作推进情况 （一）进一步落实消防安全主体责任。市安委办、消安委办先后制定下发《关于开展全市高层建筑排查整治的通知》、《高层建筑消防安全综合治理行动方案》、《关于开展全市高层建筑消防安全评估和设施检测的通知》、《全市高层公共建筑消防安全达标建设方案》、《高层建筑消防安全经理人、楼长工作制度（试行）》等文件，对全市高层建筑消防安全综合治理工作进行全面部署。截至目前，全市共累计投入整改资金5000余万元，整改问题突出的高层建筑144栋，全市高层民用建筑远程监控接入率达到100%。2022年全市高层建筑火灾隐患“疏堵结合”管控入选金华市“七张清单”整改示范案例。2023年，市消安委办又联合市平安办下发《全市高层住宅建筑消防安全综合整治实施方案》，制定高层公共建筑、高层住宅小区、高层公寓、高层工业建筑等四类高层建筑消防安全基本要求，并于4月在福田街道召开试点现场会，推广高层建筑本质安全“1510”体系建设标准，以点带面，全面铺开。 （二）进一步强化源头管控力度。联合相关部门对高层建筑、商业综合体、大型商场市场等消防安全开展全面排查，重点整治消防设施未保持完好有效、使用易燃可燃材料装修、生产经营期间违章动火作业、日常巡查检查落实不到位、关闭（堵塞）安全出口等消防安全违法行为。强化对物业服务企业、商管公司等单位的指导、监管，督促单位建强微型消防站，开展全员消防安全培训和应急疏散演练，有效压实单位主体责任，提升自防、自救能力。目前已先后开展打通“生命通道”、高层建筑消控室专项整治和超高层建筑“攻坚3号”行动等专项检查，累计发放整改通知书1924份，督改火灾隐患2986处，督改消防登高场地、消防车道隐患373处，对全市178处高层住宅小区、170余栋高层公共建筑的消防车通道和登高面进行统一划线，共处罚高层业主单位65家，对4家高层重大火灾隐患单位进行政府挂牌督办，在行业内部形成强大震慑。 （三）进一步提升应急救援能力。深入推进高层建筑智慧应急体系建设，将设有自动消防设施的高层建筑就近接入智慧应急安全站，对消防设施运行、重点部位管理实时动态监测，提升火灾防范科技化水平，做到初起火灾早发现早处置。截至目前全市已安装高层建筑电梯轿厢阻止系统1040套，今年计划再安装2000套，实现高层住宅小区电梯轿厢阻止系统全覆盖，切实从源头解决电动自行车上楼入户的问题。进一步加强技术装备投入。“十三五”期间，全市共计投入3700万元装备经费，新增采购8辆消防车，5500套（件）器材装备，进一步提升应急救援能力。 （四）进一步加强消防安全宣传。充分利用各自辖区外立面、LED大屏、广告灯箱、公交车站的导乘屏、出租车上的LED广告栏、公交车上的移动电视等数字传媒阵地，设置消防宣传滚动字幕，开展消防宣传“百千万”活动，对接应急、教育、文旅、邮管等部门通过成立百人消防宣讲团，线上、线下推进百千万活动。制作了高层建筑疏散自救逃生示范片，不定时地发布高层火灾逃生技巧和用火安全常识。让市民具备必要的消防安全常识，增强其消防安全意识，在火灾发生时能够正确的自救。 三、下一步工作举措 （一）完善高层建筑消防安全职责。各部门要根据工作职责，齐抓共管，共同落实“工作会商、信息共享、情况通报、综合治理”的工作要求。公安部门在开展高层建筑内流动人口管理时要同步对居住出租房进行消防检查，督促出租方、承租方落实消防安全责任；建设部门要出台对无维修基金、无物业单位、未设置天然气管道的高层建筑的管理政策，加快推进问题清零，对新建、改建、扩建的高层建筑要严把审核和验收关，加大对外保温装修材料及施工工地的日常监管，负责高层建筑内燃气安全监督管理，完善对涉及重大公共安全事项的物业专项维修资金的启动程序，指导物业服务企业提高消防安全管理水平；消防部门要将高层建筑纳入“双随机、一公开”检查范围，对检查发现的火灾隐患通知有关业主、使用人、统一管理机构限期整改火灾隐患，并督促基层网格人员对高层住宅小区开展“敲门入户”宣传活动；行政执法部门要重点加强高层建筑违法改建、屋顶平台违章建（构）筑物和高层住宅建筑外墙广告牌、外装饰安全的整治；市场监管部门负责高层建筑内消防电梯、燃油或燃气锅炉等特种设备的监督管理；电力部门要依法依规加强对高层住宅建筑输配电设施和线路安全检查，加强高层住宅建筑安全用电知识宣传提示，积极推广应用智慧用电；属地镇街要履行属地管理职责，将高层住宅建筑消防安全纳入基层社会治理和网格化管理范围，持续开展打通“生命通道”行动，组织基层网格员定期开展隐患排查和宣传培训，并督促物业和楼栋长开展每日防火巡查，整改火灾隐患。物业单位严格按照《国家安全生产法》的各项规章制度落实经营主体安全第一责任人责任。建立和落实消防安全管理制度，明确消防安全管理机构或消防安全管理人，组织开展防火巡查、检查，及时消除火灾隐患，确保消防设施完整好用。 （二）推进源头管控治理力度。积极借助政府主导和社会化力量的优势。一是安装电动自行车电梯轿厢阻止系统。根据《2023年政府工作报告重点工作责任分解》要求，高层住宅小区安装电动自行车电梯轿厢阻止系统2000套被纳入市2023年度政府重点工作，11月底完成安装电动自行车电梯轿厢阻止系统达到100%。目前，正在有条不紊地进行中，进一步从源头上管控电动自行车进楼入户，力争杜绝出现火灾隐患。二是持续开展“打通生命通道”集中治理行动。集中施划消防车道通道标志标线，集中清理消防通道障碍物，集中清理消防车道停车占用行为。6月底前完成东方桂冠针纺织品、中厦国际广场、神童饰品等3家市级重大火灾隐患挂牌整治任务。三是完成高层建筑消防安全标准化治理。以各镇街高层公共建筑、高层住宅小区试点为基础，加快整合日常消防安全管理制度、软硬件技防建设的应用，形成统一样板，持续开展抽查验收和定期通报，确保6月底完成全市高层公共建筑标准化整治管理，进一步夯实源头管控治理能力。 （三）推进应急能力不断提升。一是更新改造提级现有设备。2023年，计划投入1500万元装备经费，新增采购4辆消防车，1500套（件）器材装备，同时全进口101米登高平台消防车也正在计划采购中，用于解决当前超高层建筑火灾扑救的困境。二是突出抓好大安全监管系统建设。通过以政府购买服务的方式，将高层建筑全部接入城市消防远程监控系统，落实双保险、实现双保障。在高层建筑中积极推广智慧用电、智慧用水、智慧充电桩等技防措施，创建单位自主管理系统，24小时监控高层建筑消防设施完好情况，第一时间修复问题、消除隐患。推广智慧监控系统，对高层建筑消控室、消防通道、消防登高面、疏散楼梯等重点部位实行监控异常预警，有效防范消防隐患。协调对接突发事件应急处置与救援系统厂家，商讨部署方案。进一步推进高层建筑领域十大场景建设，全面提升技防应用水平。 （四）推进宣传培训常态化。一是消防提示宣传可视化。在高层公共建筑主要入口、电梯口张贴防火公约和逃生疏散路线图。公共区域的电子显示屏、楼宇电视高频次播放火灾警示、火灾预防和逃生疏散常识等内容。有条件的可以根据需要设置消防科普体验场所。二是消防安全培训经常化。单位建立健全消防安全教育培训制度。每半年至少组织一次全员消防安全教育培训，可利用“全民消防学习平台”，全景开展消防教学，培训情况记录存档。消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人员、消防控制室值班操作人员等应当接受消防安全专门培训。新员工入职必须进行岗前消防安全培训，考试合格方可上岗。三是灭火救援演练定期化。每年组织一次全员综合演练（超高层公共建筑每半年至少组织一次），人员集中、火灾危险性大的区域和重点部位应当作为演练的重点。演练实施前，要根据建筑规模、功能以及业态划分、管理层次等要素制定演练预案。演练结束后，应当组织总结评估。演练活动可以由本单位独立组织开展，也可以与消防救援机构联合开展。 义乌市消防救援支队 2023年5月31日 | ||||||
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