| 编 号 | 第310号 | ||||||
| 建议主题 | 关于加强政策支持，助力三孩政策落地的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
根据第七次全国人口普查数据，2020年中国人口达14.1亿，65岁及以上人口占比达13.5%，接近14%的深度老龄化界限；出生人口较2019年减少260万，下降18%；15-59岁人口8.9亿，较2010年占比下降6.79个百分点。老龄化和少子化特征明显，劳动年龄人口比重有所下降。老龄化形势能否缓解，人口红利能持续多久，主要看老年人口增量和新生儿增量之间的博弈，而这两者天平的倾斜，主要取决于新生儿增量，因此助力三孩政策落地，提高生育率，提升新生儿增量，是关键性、决定性的，更是迫在眉睫的现实需要。当下适婚适孕家庭，生育二孩和三孩的欲望不断下滑，主要有以下几方面原因：第一，不断升高的育儿成本让年轻人举棋不定。随着经济发展，社会进步，以及“望子成龙，望女成凤”一切以孩子为优先的传统思想，中国人花费在子女身上的开销越来越大，有关孩子的开销占一个家庭比例往往是最大的。孩子幼托费用、课外辅导、择校费用、学区房等一系教育问题让适孕父母感到巨大压力。第二，高额的房价让年轻人对婚育望而却步。高额房价让原本应该充满乐观激情的年轻人，提前背上沉重的负担，过上了节衣缩食努力攒钱买房子还房贷的生活，年轻人不得不推迟自己的结婚计划。即使结婚，婚后偿还房贷，留存日常生活开支后，每月能够支配的收入也剩不了多少。很多新婚夫妻生育计划只有一个，或是延缓推迟，就是担心自己没有精力将这个小孩子养好，没有足够的经济能力支持他高质量的成长，索性只生一个或等条件改善以后再生。第三，事业和家庭之间的平衡让女性犹豫不决。虽然国家政策上再三强调禁止就业性别歧视，企业作为以营利为目的的社会组织，不可避免的会从人力成本出发考量，在条件相当的情况下，面对年龄适育的男女，选择男性。事业和家庭的冲突目前是职业女性面临的最大难题，也是女性生育意愿低迷的重要原因。结合以上原因，建议如下：第一，大力发展普惠托幼服务体系，降低育儿成本。将幼托服务与幼儿园有效结合、合理配置，由社会承担一部分育儿压力，减轻家庭负担。根据城市职工的上班时间，合理设置幼儿在园时间，解决职场女性无法在时间上兼顾家庭和工作的矛盾。降低普惠托幼服务体系的收费标准，确保普通家庭在满足日常开支的情况下，完全有余力承担托幼服务。第二，发展适合民生的健康房地产，减轻筑巢压力。通过高档住宅、普通商品房、保障性住房的合理配置，使不同阶层的年轻人都能在可承受的压力下解决“居者有其屋”的问题。通过与房地产挂钩的适婚适孕补贴、生育补贴、三胎补贴等，使新婚家庭、有子家庭、多孩家庭减轻住房压力。推进教育公平和优质教育资源的合理供给，打压学区房炒作、打击校外辅导、打断教育内卷化，保证幼儿身心健康成为教育发展的基石，从经济、精力、心理上减轻家庭教育负担。第三，适当优化女性孕产育假标准，减少女性负担。既要考虑家庭生儿育儿实际，也要兼顾企业承受力，避免企业的损失以招聘歧视等方式反射到女性身上。树立生育的社会责任意识，生育不仅是女性的责任，是家庭的，是一个城市的，也是全社会的责任，有新生儿才有城市和社会的未来。生育相关各项成本需要合理分担，城市和社会在其中的责任占比要逐步调高。在实施“三孩生育政策”，执行地方细则之时，政策措施的设计应当更多从女性角度出发考量。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-31 | ||||||
| 承办单位 | 卫健局、教育局、建设局、财政局 | ||||||
| 办理落实情况 |
|
||||||
办 理 结 果 |
庄委员：首先非常感谢您对全面三孩工作提出的宝贵建议。您提出的关于《关于加强政策支持，助力三孩政策落地的建议》已收悉，现答复如下：一、前期工作及成效（一）主要完成工作1.加强三孩政策宣传自2021年5月31中共中央政治局召开会议决定实施一对夫妻可以生育三个子女政策以来，全市各镇街、各单位组织力量对辖区内的村(居)、单位、学校、交通要道、公共场所宣传标语进行了一次全面清理，同时将更新重点地段和重点区域健康宣传橱窗宣传标语，营造全面三孩浓厚氛围。同时根据新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》、《浙江省人口与计划生育条例》，督促各单位积极落实产假、育儿假和独生子女陪护父母假。不断推进公共场所母婴室标准化建设，目前我市公共场所母婴室45处，已全部上线浙里办平台，满足群众需求。2.推进普惠托育服务体系建设一是提升儿童健康服务能力。2020年我市取得全省首个县级产前诊断中心的资质，2021年通过全省首个县级妇幼保健机构三级甲等医院评审，2021年10月浙大儿院义乌院区项目正式开工，将打造成为浙江省儿童区域医疗中心。二是提升儿童保健服务能力。我市每年投入2000万余元实施多项涉及婴育服务的多个民生实事项目，实现生命早期1000天为母婴提供“孕、育、养”全过程全链条免费服务。各镇街卫生院对辖区3岁以下婴幼儿按照不同月龄，全面提供包括儿童保健基本公共卫生服务、儿童早期发育异常风险筛查、儿童早期养育风险筛查等免费“三合一”儿童保健综合服务。对异常儿童建立初筛-确诊-干预-康复全流程闭环服务机制，干预治疗及康复率达95%以上。三是提升家庭科学育儿能力。我市以国家卫健委农村儿童早期发展试点为契机，全面普及开展儿童早期发展服务，已建设“儿童早期发展活动驿站”100个，同时大力促进照护服务发展。2019年在全省率先制定出台《义乌市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》及相关政策支持清单，开展“百园工程”建设，全市现有各类托育机构245余家，托位总数达8300个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数为4.5个，已率先达到全省“十四五”末的指标。预期到2025年新增普惠性托位3000个。四是积极开展婴育服务数字化改革。我市2018年在全省率先推出“出生一件事”一窗式多事项联办的最多跑一次改革做法，得到全省乃至全国推广。打造妇幼健康信息平台、托幼托育机构卫生保健信息平台，将全市400多家托幼托育机构实现信息化管理，为全市孕产妇及0-6岁儿童建立电子健康档案。目前我市正在积极开展“善育宝”数字化创校招，探索创新入托一件事、健康共富列车、儿童成长曲线等N个应用场景，推进公共服务优质共享先行示范，努力打造共同富裕示范区“浙有善育”名片。二、办理情况根据市十四届政协一次会议315号庄委员提案内容，4月6日我局与庄委员进行了沟通交流，详细说明了前期我市在三孩政策实施后所做的各项工作，同时围绕提案内容，我局与建设局、财政局、教育局等部门进行了会商，各单位立足实际提出了意见建议，如建设局提出的对常住居民生育二孩、三孩实行购房补助的建议，如财政局提出的对生育二孩、三孩家庭如何进行补助的想法。我局目前也正广泛收集全面三孩政策配套措施建议，同时积极开展调研，结合义乌实际出台三孩配套措施,积极构建我市育儿友好型社会建设。三、下步计划围绕提案内容，我局将继续积极探索谋划三孩配套支持措施，下一步计划做好以下工作：（一）强化宣传引导，转变婚育观念，激发生育意愿。构建育儿友好型社会是推进共同富裕的愿景之一，而健康婚育观念是育儿友好型社会的基础，要举全社会之力，通过宣传教育、舆论引导等方式，在全社会形成适龄婚育、优生优育、夫妻共担育儿责任的新型婚育风尚，激发生育意愿。（二）优化资源配置，推动普惠托幼，解决托育难题。以政府为主导，动员社会力量参与托育服务，完善政策支持，建立托育服务的推进机制，加大财政对托育机构补助力度，切实降低托幼服务成本，减少养育孩子的后顾之忧。（三）强化联动协同，鼓励改革创新，降低育儿成本。在政府、社会、家庭和用人单位之间形成良性互动的育儿成本分担合作机制，各单位各司其职，改革创新，降低生育、养育、教育成本，开创新时代义乌人口发展新局面。结合“浙有善育”内容，今年8月要完成《义乌市贯彻执行《浙江省人口与计划生育条例》实施办法》的积极，积极构建我市育儿友好型社会建设。最后，再次感谢您对全面三孩工作的关心、支持和理解，欢迎继续对全面三孩工作提出宝贵的意见和建议。义乌市卫生健康局 2022年5月5日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |