| 编 号 | 第127号 | ||||||
| 建议主题 | 关于建立寓管理于服务的新型智慧社区治理模式的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
一、背景情况我市近年来在市委市政府的高度重视下，大力推进智慧城市建设，目前已经在信息基础设施建设、数据交换平台搭建、电子政务模式探索、网格化管理平台开发、公共服务体系完善、相关政策环境优化等方面取得了较好的成效。但随着智慧城市建设进程的不断推进，根据习近平总书记在视察深圳龙华民治街道北站社区时的指示，“社区情况复杂多样，群众需求多种多样，要把更多资源、服务、管理放到社区”，在智慧城市和城市大脑等建设已经取得阶段性成绩的情况下，作为城市治理最后一公里，社区的智慧化建设必须提高到更高层次来。二、主要问题经调研发现，目前市面上的智慧社区解决方案多是以硬件厂商、运营商、物业、房地产企业等为中心各自搭建的，而由于智慧社区成本太高，需要整合的软硬件、居民服务、政务服务及商业等资源太多，导致任何一方都没有能力单独完成这项工程，市面上大部分智慧城市建设都存在诸多问题，包括：1、缺乏整体规划。很多打着智慧社区旗号的服务商，但实际只是单一模块的建设方或纯粹是5G、物联网等硬件销售商，服务有限、成本高昂、缺乏协同效应。2、数据相互割裂。单一智慧社区产品因分属不同厂家，导致不同厂商的不同系统、硬件无法兼容，数据割裂。3、资源整合困难。大部分服务商均基于独立APP开发智慧社区，而且其服务内容多数局限于各类便民服务和物业管理，缺乏政务服务和基层治理等内容，不能服务于政府对城市的整体治理和管理提升。以被评为国家康居示范工程的苏溪“安福家园”社区为例，作为市委市政府城市有机更新和新社区集聚的重要项目，安福家园既已经部署了多功能门禁、小区智能物联等先进的智慧社区硬件，又有“绿城生活”APP能提供丰富多样的便民服务。但据走访调查，当前入住的业主中大部分并未注册使用甚至并不知晓“绿城生活”APP，而绿城物业在义乌也没有对所服务的社区建立大数据综合治理平台，更没有将“绿城生活”中积累的相关数据与义乌各级政府打通，服务于义乌城市治理。三、相关建议鉴于智慧社区建设存在的诸多问题，特此提出以下建议：1、关于智慧社区建设模式。要想改变智慧社区建设各自为政的现状，就必须建设由政府主导，全国头部大型互联网公司协助实施，结合国民级社交应用平台，集党建、网格、综治、城管、政务、物业、生活、办公及硬件于一身的“政府主导、企业参与”智慧社区综合治理大平台统一解决方案。该平台应秉持“寓管理于服务”的理念，即硬件层面通过在各个社区、街道、小区等部署智能前端，软件层面通过在微信等国民社交平台开通公众号、小程序服务应用并接入城市服务，数据层面通过融合已接入该平台所有厂商的数据，在为居民提供服务的同时，将相关数据实时采集到智慧社区综合治理大平台，便于政府进行大数据累计及分析。2、关于数据打通需求对接。为提升智慧社区建设成效，仅仅依靠从居民服务端采集的数据是远远不够的，因此建议政府在综合评估后，对智慧社区综合治理大平台适度开放相关政府数据支持该平台在服务社会治理中发挥更大，例如流动人口数据、社区重点帮扶对象数据、外籍人口数据、社区警务数据、消防安全数据以及其他相关数据。此外，政府和党委也可借助该平台，及时发布各类政务信息、提高与居民互动程度、加强社会舆情控制、提升居民对政府满意度、规范社区流动党员管理和党费收缴。3、关于政府政策财政支持。为激发相关互联网企业、物业企业以及第三方厂商参与义乌智慧城市综合治理大平台的共同建设，建议政府下发相关政策指引、明确领导工作小组、划拨专项财政资金对该类重大政务民生工程予以支持。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-31 | ||||||
| 承办单位 | 发改局、建设局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
解决类别：B类 关于对市十四届政协一次会议128号蒋委员提案办理意见（答复）的函 蒋委员：非常感谢您对我市智慧社区相关工作的关注。您提出的《关于建立寓管理于服务的新型智慧社区治理模式的建议》已收悉，现答复如下：智慧社区建设是基层治理体系和治理能力现代化的有力载体，目前我市正在推进的未来社区创建试点正积极落实相关场景，在数字化、智慧化方面取得了一定成效，并积极推进更高水平的智慧社区探索。我市未来社区创建工作按照“一统三化九场景”顶层设计进行推进，一统即坚持党建统领，三化是指以人本化、生态化、数字化为价值导向，九场景就是要构建未来邻里、教育、健康、服务、治理、创业、建筑、交通和低碳九大场景，打造具有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元，目前我市已启动下车门、宾王、鸡鸣山等五个省级未来社区创建试点。未来社区的数字化建设非常注重实现社区管理的智慧化和服务人本化，努力通过数字场景的打造，满足居民治理和运营服务的需求。在数字化建设方面，注重整体设计，资源共享。例如在鸡鸣山未来社区成功上线全省首个“浙里办”APP，其中国际老娘舅、社区议事厅、社区党建和社区留言板等4个应用同步上线开放使用，同时紧密对接17个“关键小事”落户社区开展试点。目前已形成邻里、教育、健康、创业、交通、服务、治理七大场景共78项数字化应用上线，其中微信端上线56个应用，浙里办“我的家园”服务端共上线27项应用。下阶段进一步深耕数字化应用领域，完成37个应用的开发与上线，在丰富原有七大场景基础上增设了低碳、建筑场景的数字化应用，其中建筑场景包括“CIM 平台”“设备资产管理”“设备运维”“共享场地预约”，低碳场景包括“多能协同智慧管理低碳能源系统”、“绿色低碳生活方式的倡导与宣传平台”。在治理运营和平台建设方面，注重技术与治理结合，调动各级社区力量，打通堵点，积极探索更智慧化、多元化、生态化的落地方案，加强运营人才队伍建设和社会资源吸纳。例如宾王未来社区前期结合实际情况并征求相关部门意见，同时按照区块邀请居民代表进行座谈，广泛收集居民意见，根据收集到的社区居民高频需求，同步开展物理场景和数字化建设；2021年12月鸡鸣山社区“特色课堂”入选省场景运营“最佳实践”优秀案例之一；下阶段，在下车门未来社区还将启动未来社区CIM平台建设，研究下车门未来社区运营方案，加强与阿里巴巴等产业联盟企业对接，推进未来社区智慧化建设。未来社区创建取得一定成效后，我市将推广部分优秀经验到全市各智慧社区的建设提升上，力争打造一批回应居民需求的新型智慧社区。最后，再次感谢您对新型智慧社区治理工作关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市住房和城乡建设局 2022年 6月14日 解决类别：A 义发改〔2022〕25号 关于对市十四届政协一次会议 128号蒋委员提案办理意见的函 蒋委员： 首先非常感谢您对未来社区工作提出宝贵的建议。您提出的关于《关于建立寓管理于服务的新型智慧社区治理模式的建议提案》已收悉，现答复如下： 一、前期工作及成效 未来社区建设是一项涉及社会众多领域改革的系统工程，是全省建设共同富裕示范区的基本单元，也是打造我省“两个高水平”建设的“新名片”,是满足人民对美好生活向往的民生工程。我市推进未来社区建设，从无到有、有序推进，理念深入人心、社会各方广泛参与，通过推进“邻里”治理”等九大场景落地未来社区，基层服务与治理加快趋于现代化。目前我市共有7个省级未来社区试点（下车门、鸡鸣山、宾王、丹溪、永祥、振兴、陆港）纳入全省试点，项目类型涵盖改造更新类、规划新建类和全域类。目前第三、四批试点社区已全部开工，第五批试点社区正在推进中，鸡鸣山社区通过验收成为全省首批未来社区。基层也涌现了诸多实践特色亮点，形成了一批可复制可推广的经验做法。 二、办理情况 今年，未来社区推进工作进入集成试点经验、加快推广复制成果的新阶段。一是加快数字化改革成果落地未来社区。根据全省数字化改革推进会精神，依靠一体化智能化公共数据平台和城市大脑数据赋能未来社区建设，会同各部门围绕十二大领域梳理了一批“跨部门多业务”协同应用，按照已有应用加快集成、省统建应用加快落地、创新应用加快探索的原则，丰富未来社区数字化应用场景，带动社区数字基建建设。前期市发改局通过专题会议、实地调研、论坛交流、金点子征集活动等形式广泛征求各界意见，征集老百姓痛点、难点、堵点问题2856条，梳理了一批群众高频需求。二是推进未来社区智慧服务平台先试先用。未来社区智慧服务平台包括行业级平台和社区级平台，行业级平台由省统建，提供各类数字化服务，各社区根据自身特点，获取数字化服务，并依靠一体化智能化公共数据平台和城市大脑数据赋能。打造社区级平台，实现和CIM平台、基层治理四平台、街道驾驶舱等数字平台的数据协同、互联互通。组织各社区开展智慧服务平台先试排摸，结合前期实地调研情况，筛选了一批群众基础好、基层组织强、硬件设施佳、公共配套全的存量社区作为首批试点。三是搭建义乌市全域未来社区服务平台。通过建设未来义家——义乌市全域未来社区智慧服务平台，将全市物联网平台、空间数据资产、社区数据仓、应用能力中心进行统一建设，并对各未来社区数据进行统一归集整合，下沉复用满足未来社区建设基础能力的使用需求，节省建设费用。整合归集现有已成熟的未来社区场景应用建设，形成义乌市全域范围内的标准应用，其他未来社区按需补充，帮助全市各未来社区进行高效落地，同时保障居民生活中所需应用的丰富性，提升居民生活的获得感。 三、下步计划 一是创新未来社区数字化治理方式。以未来社区创建为切入点，加强未来社区智慧服务平台与义乌市一体化智能化数据平台的系统对接，加快构建党建统领的政府导治、居民自治、平台智治的精细化治理模式，深入推进“微自治”实践，按照“规模适度、居民认同、利于自治、便于服务”的原则，以网格、小区、院落、楼道为单位，围绕服务居民公共利益、方便居民直接参与的目标，推行“网格自治”“小区自治”“楼道自治”“院落自治”等“微自治”实践，提升居民的自治意识和参与活力，营造共建共治共享的治理格局，加快形成数字化背景下的社区治理规范。 二是加快推广未来社区应用。目前已有5个社区（下车门、宾王、鸡鸣山、永祥、丹溪）已上线浙里办，后期将做好社区在我的家园的访问量和应用使用量的宣传和推广。 三是推进全域未来社区（乡村）服务平台建设。搭建义乌市全域智慧服务监测平台，建设市、镇（街）、社区三级驾驶舱，对全市域范围内九大场景建设进展，高频应用访问量、使用率等重点数据进行监测分析。平台建成后我市各未来社区可实现“标准+选配”应用，实现统一标准上架，自主定制特色应用场景。 最后，再次感谢您对未来社区工作的关心、支持和理解，欢迎继续对未来社区建设提出宝贵的意见和建议。 义乌市发展和改革局 2022年6月16日 | ||||||
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