| 编 号 | 第112号 | ||||||
| 建议主题 | 关于确保我市餐饮业食品安全的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
一、存在的问题“民以食为天,食以安为先”。餐饮行业是关系到人民身体健康、生命安全和生活水平的重要环节。据不完全统计，2020年我市餐饮行业企业注册数约为1.1万家，按区域发展水平和理论推算，其年收入约达65亿元。根据第三方检测机构（浙江金正检测有限公司）对我市部分餐饮企业食品安全抽检结果表明，我市餐饮业食品安全情况不容乐观。从不合格检测项目中分析，不合格率占比中餐饮具为71%，食用农产品为10%，酒类产品为6%，粮食加工品为4%，蔬菜、水产制品为2%，畜禽肉及副产品、调味品、豆制品、方便食品、糕点、水果制品、速冻食品、糖果制品、鲜蛋及其制品为1%。与此同时，餐饮业还存在食材把关漏洞大、从业人员食品卫生安全意识不高、餐饮具日常消毒卫生管理不够规范、餐馆场所功能区块划分不合理、食品和食材储存不科学、农家宴存在“安全漏洞”和消费者自我保护意识淡薄等现象。二、对策与建议1、建立统一协调无缝衔接机制建议市食品安全办公室加强协调，相关部门各司其职，推动全市食品安全整体水平的不断提升。2、建立社区网格化管理体系建议在社区构建社区基层食品安全网格化管理体系，一是可变过去被动应对为主动应对；二是可变事后监管为事先监管；三是可变过去面上监管为点上监管；四是可变过去宏观监管为精细监管；五是可变过去书面指导为面对面指导；六是可将监管关口前移，可有效防范餐饮业食品安全问题的发生。3、建立健全食品安全标准体系针对我市众多餐饮小而多、小而精、管理“无迹可寻”的局面，建议推广义乌市场监管局苏溪市场监管所制订的《小餐饮店经营管理规范》地方标准，从而达到整理到位、责任到位、培训到位、执行到位的“4D管理”标准模式。 4、加大食品安全的宣传力度建议充分利用广播、电视、报纸、广告和网络等媒体广泛宣传食品安全的重要性和食品安全的法律法规；通过展板、宣传栏、宣传横幅等形式开展知识讲解；举办多项从内容到形式丰富多彩的专题宣传活动；建议对餐饮经营者不定期的开展培训；安民告示，公开公告和宣贯《小餐饮店经营管理规范》标准，大力宣传使用公勺公筷；要公开打假举报电话，打击食品违法犯罪行为。5、引入食品安全第三方检测机制食品安全检测是食品科学的重要组成部分，需要专业的理论知识、检测技术和检测方法。建议政府监管职能部门可以将引入食品安全第三方检测纳入“政府购买公共服务”范畴，让第三方检测机构根据相关的法律 法规和检测标准对食品进行公证的检测，以便降低职能部门的工作量和提高检测效率。6、发挥行业协会的主导作用政府职能部门可以进一步转变观念和职能，建议凡应由行业协会办的事，可以逐步交给行业协会办理，如标准修订、培训与认证、行业统计与交流、市场分析与发布、对外交流与合作、制订行规行约、展览与研讨等，职能部门只需加强指导、引导与监督即可。7、加速食品安全检测的全覆盖食品安全离不开监管，而监管离不开检测。为确保食品安全，确保公众餐饮安全，建议建立覆盖全市食品生产经营主体、快速检测和定量检测有机结合的食品安全抽检体系和风险管理体系，优化抽检流程和原则，实现基层食品安全检测网络的全覆盖，实现食品安全风险评估，预警、应急处置和信息公示。也可免费赠送快检仪器和试剂，提高经营者食品安全快检的能力，进一步提高市场食品安全度和群众的满意度。8、杜绝农家宴“安全漏洞”对于农家宴，建议把好准入关，严格依据《餐饮服务许可管理办法》有关规定，严格准入条件；把好摸底关，由镇、街道、社区和村建立农家宴承办申报告知制；把好监管关，开展多种形式的监督检查，整顿和规范农家宴市场秩序；把好监督关，将农家宴纳入监管部门的日常监督管理程序，促使农家宴的食品安全和卫生得到有效的监控和管理；把好保障关，执法人员应对农家宴举办场所、食品原料及从业人员健康状况等进行规范检查，避免农家宴食品安全的事故发生。9、对危害食品安全行为“零容忍”建议职能部门对危害食品安全的涉假犯罪行为要保持高压态势和打击力度，绝对“零容忍”，根据国家法律法规，形成一种“常查常打，严处严罚”的震慑气势，迫使制假者不敢有非分之想、非法之念，从而达到“重典治假乱”，有效防范食品安全事故发生之目的。10、逐步推进食品溯源体系建设建议我市建立部门协同、政企联动、市场支撑、社区配合、共同推进食品溯源体系建设，从开展“一物一码”试点工作开始，积累经验后逐步推广，通过几年甚至几十年，从根本上消除有害食物源，还市场一个干净有序的环境，从而有效的遏制从源头发生的食品安全事故。11、加大财政资金的扶持力度建议将食品安全经费列入本级政府财政年度公共预算，为食品安全工作保驾护航。其经费支持的内容包括：一是支持食品安全风险检测、应急处理与监管；二是支持食品安全标准体系的建设；三是支持“政府购买公共服务”引入食品安全第三方检测机制；四是支持社区食品安全网格化管理体系建设；五是支持食品安全宣传；六是支持行业协会承担职能部门委托的职能和任务；七是支持食品安全专项整治活动；八是支持食品安全检测全覆盖网络建设；九是支持打击制假售假活动；十是支持逐步推进食品溯源体系建设，从而确保区域内人民群众“舌尖上的安全”。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-31 | ||||||
| 承办单位 | 市场监管局、财政局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
傅委员：首先，非常感谢您对我市餐饮业食品安全提出的意见建议，您提出的《关于确保我市餐饮业食品安全的建议》已收悉，现答复如下：一、前期工作及成效餐饮行业与人民群众的日常生活息息相关，食品安全直接关系到人民的身体健康和生命安全。截至2021年底，我市各类餐饮行业经营主体共有1.1万余家。因餐饮行业存在准入门槛低、从业人员食品安全知识和法律意识普遍不高的问题，近年来，我局一直把餐饮食品安全作为全市食品安全工作的重点来抓，已取得了显著成效。（一）以创建为契机提升食品安全整体水平。2021年，我市积极开展全省首批浙江省食品安全示范市创建。市食药安委对标创建评价细则出台创建实施方案，在党政同责、风险治理、整体智治、社会共治、高质量发展等方面细化部门职责，明确目标任务，推动全市食品安全整体水平进一步提升。今年4月，我市被省食品药品安全委员会正式发文命名为“浙江省食品安全示范市”。（二）统筹开展餐饮行业综合治理。近年来，我市以小餐饮“十大顽疾”为重点，统筹市场监管、行政执法、商务、环保、公安等部门和各镇街力量，对小餐饮无证无照、后厨脏乱、餐具不消毒、油烟直排、乱倒餐厨垃圾等行为开展综合治理，扭转小餐饮低小散乱现象，努力构建小餐饮行业安全、放心的消费环境。从2018年开始，我市每年将餐饮食品安全纳入镇街食品安全攻坚竞赛考核，通过随机抽查餐饮店暗查暗访，找不足、补短板，督促各镇街落实食品安全属地管理责任。（三）推进网络餐饮监管数字化改革。全面推进外卖餐饮单位“阳光厨房”建设和“浙江外卖在线”商户激活。对接三大运营商推进外卖餐饮单位“阳光厨房”建设，及时解决“阳光厨房”安装使用问题；对接美团、饿了么两大外卖平台，要求提供外卖餐饮单位详细信息，确保线上餐饮“阳光厨房”建设全覆盖。利用“阳光厨房”加强线上执法，发挥智能抓拍功能，对餐饮单位工作人员“未戴口罩”“违规抽烟”等违规行为及时记录，并责令改正。常态化开展网络餐饮单位“红黑榜”评选曝光制度，每月随机抽选全市范围内100余家网络订单单位开展线下检查，通过“阳光厨房”视频倒放近几日厨房内部情况，评选出红黑榜各2家，在市政府网站曝光公示，2021年共检查网络订餐单位822家，发布红黑榜8期。（四）标准化推进餐饮行业规范治理。在苏溪试点推广以“整理到位、责任到位、培训到位、执行到位”的“4D管理”标准模式，推进小餐饮由粗放式管理向精细化管理转变。并以此为基础，从小餐饮的场所规范、准入规范、人员规范、食材规范、设施规范、文明规范入手，总结提升经验特色，发布实施《小餐饮店经营管理规范》地方标准。此外，发布实施《农村家宴中心建设和管理规范》地方标准，为打造“硬件达标、厨师准入、服务规范、名厨亮灶”的农村集体聚餐食品安全保障体系提供有力支撑。（五）加大餐饮环节抽检力度。实施食品抽检分离改革，完成基层食品安全抽检能力规范化建设，抽样对象和抽样人员“双随机”，按照“五不”原则实现抽检分离，确保抽检结果更加公平公正。2021年共抽检餐饮环节食品及相关产品699批次，其中餐饮具308批次，不合格129批次；其他餐饮食品391批次，不合格5批次（1批次油炸面制品、4批次水产及水产制品），合格率98.7%。除餐饮具外，餐饮环节的食品安全状况整体较好。对所有不合格食品，我局均依法进行了处置。（六）创新餐饮行业自律载体。以餐饮单位集中的路（街）为单元，组建餐饮行业自律小组412个，组内定期组织开展“互评、互学、互改”活动，评选“红牌单位”对照学习，评选“黄牌单位”互助整改，推动餐饮行业整体规范提升，促进食品安全主体责任落实，实现“群众自律、行业自律”。同时，依托餐饮行业自律小组微信群，及时传达整治、创建等工作要求，工作落实情况线上反馈，有力强化了餐饮行业的网格化管理。（七）推进餐饮规范经营示范区建设。我局联合稠城街道以“六个一”在义驾山打造全市首个“网络订餐规范经营示范区”，梳理网络订餐服务“两统一、三改造、四分离”的建设标准，即证照公示信息和进销台帐统一，后厨“地面、墙面、顶面”三面改造，布局“后厨烹饪区、原辅料存储区、打包区、骑手等待区”四功能区分离，并全面建立“阳光厨房”，引导餐饮行业朝着规范化、标准化、透明化方向发展。二、代表提案办理情况（一）深化食品安全党政同责落实。为巩固创建成果，今年对食品安全攻坚竞赛内容提质扩面，对照创建检查标准，除餐饮单位的检查外，考核对象新增校园食堂、农贸市场、居家养老中心、食品生产加工企业和小作坊、小食杂店等，通过更加全面的考核，综合提升食品安全整体水平。此外，推进星级镇街食安办创建，在前期成功创建五星级3个、四星级9个的基础上，今年将继续推动镇街加强食品安全软硬件建设，提升综合监管能力，争取实现四星级全覆盖，新增五星级1个以上。（二）加强网格食品安全协管能力建设。根据镇街食品安全日常工作要求编制《义乌市食品安全工作资料汇编》。对标省食品安全示范市创建、文明城市创建、国卫创建等要求，重新制作基层食品安全协管能力培训课件，详细介绍包括餐饮、食品生产、食品流通经营等方面的日常监督检查要点，农村集体聚餐的备案登记工作、风险防控要点和突发事件的应急处置工作，并对各镇街食品安全分管领导、食安办主任和网格员开展培训，提升日常监管能力。（三）推进“浙江外卖在线”全面应用。以今年3月1日《浙江省电子商务条例》正式实施为契机，全面推进外卖餐饮单位“阳光厨房”建设和“浙江外卖在线”应用，对省局推送的外卖餐饮单位名单开展地毯式排摸超6000家，及时剔除实际不经营的主体，对新入网、已标注异常或注销的网络餐饮店实施动态化监管，保障外卖在线“阳光厨房”工作推进的长效性和实效性。联合街道、社区通过微信等多渠道推广使用“外卖封签”，提醒配送人员、消费者发现网络餐饮服务提供者未规范使用“外卖封签”的，可向属地市场监督管理部门投诉举报，通过大众监督来激发外卖商家使用“外卖封签”的内生动力。（四）积极推进“浙食链”应用。推进浙江省食品安全信息追溯监管平台——“浙食链”在各食品生产经营单位的应用。截至目前，已激活食品生产经营主体3646家，其中餐饮企业1022家，市场内猪肉经营户已全部上“浙食链”，猪肉进货台账记录实现无纸化。（五）强化食品安全抽检工作。持续深化抽检分离改革，今年在我局成立食品安全风险综合治理中心，在浙江金正检测有限公司、浙江华统肉制品股份有限公司等5个社会站点设立食品安全风险预警交流监测站点，搭建监管部门和社会力量共同参与的立体化风险预警交流机制，不断完善“抽、检、研、处、控”的闭环体系。今年以来，全市已开展食用农产品快检98378批次，其中不合格53批次，合格率99.95%；已监督抽检各类食品780批次，其中餐饮环节食品及相关产品147批次，不合格7批次，全部为餐饮具。（六）严查食品安全违法行为。在全市范围内部署开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，聚焦风险隐患清单对食品生产经营主体开展全面排查，督促企业全面开展食品安全风险隐患自查自纠，加大违法行为打击力度。今年以来，已查处各类食品案件172起，罚没92.25万元，移送公安机关2起。三、下步计划下一步，我局将一如既往抓好餐饮行业食品安全工作，进一步深化食品安全党政同责，提升镇街食品安全监管能力，增强食品安全风险隐患发现和治理能力；进一步推进数字化改革，推进“浙食链”“浙江外卖在线”应用提质扩面，不断完善食品溯源体系建设；进一步加强监管执法，从严查处食品安全违法案件，保持监管高压态势；进一步推进食品安全社会共治，加大食品安全宣传力度，发挥行业自律小组作用推动行业自律，落实食品安全主体责任。最后，再次感谢您对餐饮业食品安全监管工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。义乌市市场监督管理局 2022年6月13日 | ||||||
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