| 编 号 | 第9号 | ||||||
| 建议主题 | 关于进一步规范快递业发展的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
案由：规范快递物流行业，促进市场高质量发展 近年来，全国的快递服务行业呈现高速发展势头，但现在快递行业经营不规范的现象依然严重，发展方式还是较为粗放、基础设施相对滞后，各大物流行业普遍存在货物安全、管理缺失、服务缺位等问题。特别是对“最后一公里”的打造和门对门服务理念的冲击较大，快递延迟、货物破损、货不到家、待签收、客户信息泄露等问题普遍存在，客户后续投诉受理程序繁琐、理赔更是难上加难。 而快递不上门早已成为了快递行业的“潜规则”，尤其是快递柜和驿站大规模使用后，造成这一乱象的原因是多方面的，如快递数量呈指数级增长快递公司之间的 " 价格战 " 压缩收入空间后，快递员为保证薪资水平不得不 " 以量取胜 "，分配给单个快递的配送时间大大减少，放驿站不送上门就是典型的 " 省时策略 "，快递公司管理力度不够也是一个重要原因。 案据： 为促进快递业健康良性发展，进一步搞活流通、推动义乌经济高质量发展，以服务大众创业、万众创新的理念，规范、扶强的观念，培育现代服务业新增长点，更好发挥快递业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的作用。建议我市进一步加强快递业规范化建设。 建议： 一、完善快递行业监管机制。在《义乌市快递行业劳动保障信用管理办法》的基础上，强化政府职能，提升监管力度，设立专属热线，加大宣传力度，明确投诉途径，建立快递公司等级评定制度，与快递业务经营许可证挂钩，对于受投诉较多的快递公司，经查实后，应严格按照相关法律法规执行，处罚不能只停留在警告或停业整顿上，信息要公开化、透明化。二、加强政府统筹指导，扶持优势企业做大做强。引导快递企业兼并重组，完善现代企业制度，实现资本化、集约化和规模化发展。支持快递企业优化布局，推进快件处理中心、集散中心建设，提高网络覆盖率和稳定性，实现构建安全高效、技术先进、服务优质的快递服务体系。三、加强行政长效监管机制建设。相关行政管理部门应建立和完善快递行业服务和消费维权的制度、规章和法律。针对暴露出来的各种问题，邮政、市场监管等相关部门共同制定关于进一步加强对快递行业服务监管、切实维护消费者合法权益的具体措施。在推动行业加强自律制度建设的基础上，制定和完善快递行业服务规范，监管并指导企业予以实施。 四、积极发挥行业协会作用，推动行业健康发展。一是引导行业内企业特别是会员企业规范自身经营活动，推动企业诚信自律。二是发挥行业协会沟通协调作用，在快递行业与制造业、商贸流通业、其他服务行业之间搭建信息平台，促进企业信息交流和项目对接，为行业的发展出谋划策。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-31 | ||||||
| 承办单位 | 邮政管理局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
关于义乌市第十四届政协第一次会议代表建议的回复王委员：非常感谢您在百忙之中，关心支持义乌的邮政快递业的发展。您在义乌市第十四届政协第一次会议上提出的《关于进一步规范快递业发展的建议》（009号）已收悉，经研究，现答复如下：一、前期工作义乌快递行业经历了2018年至2020年的“价格战”，虽然促进了电商、快递共同繁荣，但也衍生出了诸多风险和安全隐患。各快递品牌总部为抢义乌市场份额，通常“以价换量”采取降低客单价的商业模式，即打“价格战”作为企业发展新客户、稳定老客户的重要手段。价格战的本质是压缩含末端派件费在内的服务费。快递量飞速增长的同时，快递服务费却不断被压缩，造成快递服务质量越来越低，整个行业发展陷入恶性循环，遗留下很多问题，例如：基层网点增量不增收、一线快递员合法权益保障难、快递市场无序竞争、加盟制企业无话语权、品牌总部以罚代管等；价格战还催生了刷单等违法行为，电商企业为销售量进行商品刷单，快递企业为完成上级任务指标造假快递量。这些问题让基层的快递老板叫苦连连，一线网点生存艰难，也直接导致快递员各项权利无法保障、快递末端服务质量下降。义乌是全国快递的“主产区”，地位特殊，从义乌发往全国各地的快递服务费降下来后，也影响到了全国各地快递小哥的收入和末端的服务质量。义乌快递“价格战”引发的不和谐现象引起了国家邮政局、省邮管局的高度重视。2021年6月，国家邮政局马军胜局长在义乌主持召开了义乌快递行业高质量发展座谈会。自此，义乌各快递品牌企业在行业协会的牵头下开展了行业自律的相关工作，促使恶意低价竞争现象得到初步遏制，快递价格逐渐回归理性。行业自律对义乌的电商发展产生了一定的影响。从快递企业自身发展来看，义乌各快递加盟网点的生存环境有了较大改善，行业因此也具备了良性发展、更好提升服务质量的基础。二、提案办理情况围绕委员提案建议，我们主要从四个方面进一步规范快递行业的发展。（一）全力保障网点稳定，维护员工权益。相继出台了《义乌市快递行业劳动保障信用管理办法》、《关于维护行业平稳有序推进行业高质量发展的实施意见》（七条意见）、《关于进一步推进快递行业规范用工相关工作的通知》、《义乌市快递企业经营自律考核办法（试行）》等文件和措施，紧抓“派件费”这个关键点，要求各企业将进出港派件费进行承诺、对网点处罚等事项进行备案，各企业不得用侵害一线业务员派费、减少网点分检建包费等方法来降低成本。多管齐下，努力解决好基层网点增量不增收、快递小哥合法权益保障难、快递市场竞争乱等问题，目前快递价格逐步回归理性，快递小哥收入稳步提升。（二）加强执法检查力度，规范市场经营秩序。全市目前分布着16个大型分拔中心，174个中小型建包场所，385个快递服务门店，涵盖邮政、顺丰、中通、圆通、申通、韵达、极兔（百世）、京东、德邦等主要快递品牌，从业人员2万9千余人。围绕行业消防安全、扫黄打非、禁毒、涉恐涉爆及行业服务质量等问题,我们克服点多执法人员少的矛盾，不断加强执法检查力度，仅2021年就出动执法检查1270余人次，检查网点780余家次，检查通报8期，发放责令改正49份，立案28起，处罚金额50.8万元，责令停业整顿网点10家，义乌快递行业经营秩序得到了进一步规范。（三）重视申诉工作，切实维护好消费者的合法权益。认真对待每一条通过邮政业消费者申诉网站（12305）及12345市长公开电话、96150便民中心电话等渠道申诉、投诉的信息，做到有诉必应，依法依规及时调解处理，切实维护好消费者的合法权益。同时，对申诉率较高的快递企业，积极采取约谈其主要负责人的措施，督促企业对照申诉情况，逐条分析原因，切实抓好整改，提高服务质量，降低申诉率。去年一年，处理涉及我市12305邮政业的消费者申诉（结案的）共22011件，挽回消费者经济损失54.98万元，消费者对企业有效申诉处理结果的满意率为100%。涉及我市12345热线处理（结案的）共3558件，挽回消费者经济损失96.92万元。（四）注重数字赋能，提升行业监管效能和服务水平。为全面提升治理效能，去年，市政府拔付125万资金启动建设“义乌市邮政管理局数字化管理系统”，项目包含综合监管平台、综合展示平台、电商协同、在线协议客户管理等多个系统。基于邮政快递监管数据及统一地图服务，满足行业各类监测、监管需求，为城市智慧化、精细化管理提供决策依据，为我市实现电商快递协同发展奠定坚实基础，为快递业“两进一出”工程提供了信息化保障。目前项目正在有序推进建设过程中。三、下一步工作重点（一）补足基础设施建设短板。着力推进快递业标准化建设，通过整合一批、迁移一批、提升一批，加快“低小散弱”快递网点整合。推动快递服务基础设施建设纳入城市的发展规划建设中，使快递服务基础设施的完善与城市功能建设有机结合，打造标准化、规范化、信息化的现代快递服务网络。推动相关部门在快递行业项目审批、土地供给、政策支持等方面加大支持力度。（二）加大《浙江省快递业促进条例》的政策宣贯力度。《浙江省快递业促进条例》于2021年9月29日经浙江省第十三届人大常委会第31次会议通过，自2022年3月1日起施行。内容涵盖发展要素保障、数字快递和绿色快递、经营和服务规范、从业人员权益保障、法律责任等内容，使我市快递行业在规范发展上有了更加具体的依据。我们将紧紧围绕《条例》，持续加大政策宣贯力度，结合义乌的实际情况，遏制行业恶性低价竞争行为，促进基层网点稳定，保障快递小哥权益，提升服务质量，切实维护好消费者的合法权益。（三）大力培育行业人才。推动设立专项资金，强化快递业人才培养，建立人力资源支撑体系。通过与院校合建培训基地形式，集聚和培育高素质快递人才。建立快递从业人员日常培训与管理制度，引导快递企业规范用工。健全薪酬分配、激励约束等人力资源管理制度和机制，保障快递人员合法权益。（四）推动快递电商协同发展。建立快递电商沟通平台，推进寄递企业与电商企业协同发展。在高质量发展建设共同富裕示范区的大背景下，电商产业做大做强离不开快递行业的支持，两者需融合协调发展，才能固本强基、行稳致远。充分发挥行业协会沟通协调作用，推动市快递行业协会与市电商促进会建立定期沟通交流机制，搭建信息平台，共同收集分析全国快递重点区域的价格情况与产品结构，及时研判快递与电商行业的发展状况，定期发布相关信息，促进电商快递企业信息交流和项目对接，为行业发展出谋划策。义乌邮政管理局2022年5月18日 | ||||||
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