| 编 号 | 第8号 | ||||||
| 建议主题 | 关于加强垃圾分类规划与回收能力建设的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
固体废物实施源头减量化、过程资源化、末端无害化是固体废物污染防治的根本途径。《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出，“十四五”时期，推进“无废城市”建设，以“无废”为主线，坚持“减量化、资源化、无害化”重要原则。通过提升城市、工业、农业和建筑等4类固体废物的全过程管理水平，可以实现碳排放减量的13.7%~45.2%。通过提高资源再生和重复利用比例是提高我市减污降碳协同能力建设的有效途径，也是助力城市绿色低碳转型和实现碳达峰碳中和的内在要求。一、我市生活垃圾分类和资源化利用现状1、我市生活垃圾分类收集、运输和处置利用网络基本建成，我市生活垃圾产生量逐年减少，实现了垃圾零填埋。（1）集中分类投放点位1695个，各类清运车399辆。截至2020年，全市592多个公共机构、400多个小区、13000多家企业全面开展垃圾分类。2020年，全市生活垃圾清运总量为88.46万吨（包括餐饮厨余垃圾），连续两年生活垃圾总量负增长，比2018年高峰期的93.79万吨减少了5.33万吨，垃圾分类减量化成效明显。（2）垃圾焚烧和飞灰填埋能力满足我市未来发展要求。2、厨余垃圾和餐饮垃圾的分类收集成效显著。随着收集网络的逐步建成，收集率翻倍提高。2021年厨余垃圾月均产生1780吨，餐饮垃圾4230吨，比2020年分别增加了145%和20%；比2019年分别增加430%和740%。3、再生资源加工利用企业发展迅速。（1）我市废旧塑料加工能力。据义乌生态环境分局审批统计，目前已经审批的废旧塑料再生企业的产能为11.7万吨，其中PET瓶片再生能力4.1万吨，其中部分废旧塑料来自市外。（2）废纸处理加工能力大于目前我市废纸的回收量，因统计不完善，实际废纸回收量不明确，但每天还有约600-800吨的白板纸送往外地。华川造纸厂设计产量约1700吨/日，年产能约60万吨。二、调研发现的问题1、生活垃圾的“两定四分”没有严格落实，垃圾清运与垃圾分类不合拍。大多数投放点实际上只有“两分”：可腐垃圾和不可腐垃圾两种分类和清运模式。没有按照分类要求进行收集放置、运输和处置利用，可回收垃圾清运环节缺失。可回收垃圾靠管理人员从不可腐垃圾中私人分类收集（用于补充工资性收入），管理人员全凭市场价格来确定分与不分，捡与不捡。家庭产生的危险固废收集方式不规范，不同类别的危险固废混合放置，易破损，不利于危险固废的运输和处置。居民一般把危险固废投放进入其他垃圾一烧了之。2、垃圾分类和利用项目拿地困难，缺少对应的土地利用详细规划保障。除国企环境集团有一点供地外，其他企业根本就拿不到土地，不利于垃圾项目的可持续发展。3、垃圾运输管理体制条块分割，不利于垃圾分拣和综合利用。有的是乡镇自己运输，有的为第三方垃圾清运公司运输，有的镇街委托环境集团负责运输。4、再生资源回收行业规模化集约化程度低，生活垃圾分类收运网络与再生资源回收利用产业融合性差。网络布局无序，农业垃圾、废农膜、玻璃、废布和木料等低价值垃圾的回收率不高，对应的回收利用企业缺少。5、垃圾分拣和转运企业环境保护设施缺失。垃圾中转站、工业固废分拣中心和废旧资源利用企业其废气、废水和固废的污染防治措施和设施缺失，不利于垃圾处理行业的规范化运行。6、大件垃圾处置不规范，处置场所简陋。经调查发现，大件垃圾一般都是物业公司叫车运输，运到哪里没有明确的规定，谁也不知道，管理不规范，拆解场地简陋。如江东大件垃圾收集处置中心由环境集团运行管理，场所为路边临时用地，露天堆放，露天拆解，没有污染防治措施，雨天污水随雨水进入雨水管，场面非常的乱。同样华川大件垃圾也是利用临时用地投资建设，而且也有部分露天堆放。三、建议1、尽早编制《义乌市城镇生活垃圾分类和资源回收利用中长期规划》。加强规划对垃圾分类和产业发展的指导，使得垃圾分类和利用有规可依，促进垃圾分拣和综合利用，满足2030年碳达峰对垃圾分类与综合利用产业的发展。2、坚持绿色发展理念，重视循环经济发展，引领我市静脉产业和循环经济产业园有序发展。回收利用的产业发展程度决定了垃圾分类的精细化程度。垃圾分类的精细化程度同时也决定了垃圾利用的比例。鼓励垃圾综合利用企业参与垃圾分类，形成收集、分类和利用一体化产业链，促进我市静脉经济的繁荣发展，使得垃圾分得好，也用得好。避免垃圾分好了又混回去、无法细分的情况发生。积极发展循环经济产业园，在产业布局和招商引资方面引导经济开发区和工业园区落实循环经济要求。如循环经济发展初具规模的义乌华川循环经济产业园，政府要加大扶持力度和增强产业规划布局，优化发展环境。3、制定与我市垃圾分拣和综合利用产业相匹配的土地利用控制性详细规划，确保基础设施和垃圾综合利用项目能够落地。经调查，目前制约我市静脉产业发展的制约因素之一在于土地。建议合理安排与充分保证垃圾回收利用产业发展的配套用地需要，确保相关产业能够落地和发展。4、制定垃圾分类和综合利用的义乌标准和实施细则。按照有利于综合利用的原则，重新审视我市垃圾分类方法与碳达峰碳中和要求之间的差距，修改完善近远期垃圾分类细则和监管措施。建立垃圾分类和综合利用正面清单，根据利用情况定期更新。5、建立义乌垃圾综合利用正面清单，开展技术攻关和项目招商。执法局牵头认真调查我市生活垃圾、工业和农业垃圾特点，明确利用方向。科技局和执法局要把垃圾综合利用技术和项目列入年度工作目标，积极发展和引进垃圾综合利用的技术和企业。成立垃圾回收利用专班，牵头相关部门研究相关的政策和项目的落实，目前监管单位众多，不同的垃圾由不同的行业主管部门监管，有生态环境分局、商务局、执法局、建设局，希望能够各部门形成6、利用各种媒体开展垃圾分类和综合利用的大讨论，积极开展垃圾分类宣传引导。习近平主席强调“要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。”加强生态文明宣传教育，组织开展垃圾分类和综合利用的宣传活动和科普活动，使得资源高效重复利用成为我市企业和居民自觉的绿色生产和生活方式。支持垃圾细分类落实，推动我市垃圾处理向3.0时代迈进，为我市碳达峰碳中和提供可实现的有效途径，促进我市经济高质量绿色发展。7、建设全市统一的各类垃圾产生、运输和处置利用数字化信息化平台，建成义乌垃圾资源的“咸鱼网”。通过信息化数字网络，垃圾产生者在收集前标记垃圾的成分和数量，这些大数据可使得产废单位能与收集运输和综合利用企业直接对接，降低垃圾分拣成本，提高分拣效率，同时可以防止中间被污染混杂，提高垃圾的可使用率。8、完善垃圾回收利用的财政、税收和金融支持政策。把垃圾回收利用企业列入银行绿色信贷名录，提供低息与无息贷款，解决流动资金困难；建立和完善低价值垃圾回收利用的政府兜底补贴政策，鼓励民间资本投资静脉产业，建设循环经济产业园。垃圾回收利用企业引进先进技术设备，财政上制定补贴政策，减轻企业投资压力。在税收方面，制定减免和优惠政策，解决企业运行中遇到的实际困惑，降低回收企业运行成本。9、制定“谁产生谁付费”政策，保障垃圾处理和利用基础设施建设资金。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定：“县级以上地方人民政府应当按照产生者付费原则，建立生活垃圾处理收费制度”。目前的居民垃圾处置由财政全额负担的政策不利于促进垃圾分类和综合利用。它不但增加了政府财政负担，同时也加剧了人们垃圾分类的惰性。改革现有的垃圾收费措施可以腾出更多资金用于垃圾处置事业，同时减少源头垃圾产生量。同时工业垃圾建议不应该由政府来买单，企业产生的固废都是由产生者付费，这样可以避免工业分检点收取外地工业垃圾套取财政补贴问题的发生。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-31 | ||||||
| 承办单位 | 综合行政执法局、宣传部、发改局、科技局、财政局、自规局、生态环境分局、农业农村局、商务局、金融办、税务局、人民银行 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
解决类别：A类 关于对市十四届政协一次会议008号吴委员提案办理意见（答复）的函吴亦委员：首先非常感谢您对垃圾分类工作提出宝贵的意见建议。您提出的《关于加强垃圾分类规划与回收能力的建议》已收悉，现答复如下：我市“无废城市”建设由生态环境分局牵头负责，农村生活垃圾分类由农业农村局负责，城镇生活垃圾分类由我局负责。 一、前期工作及成效近年来，我市以垃圾“减量化、资源化、无害化”为突破口，前中末端全链条高标准齐头推进，建立了“前端‘两定四分’集中投放网格化+中端收集运输规范化+末端处理设施标准化”的生活垃圾分类义乌模式，源头分的准、收运紧跟进、末端能处理，取得了良好成效。末端处置的焚烧项目和餐厨项目建成了省级标杆项目，累计创建省级示范街道3个、示范小区44个、示范村8个， 2019年开始连续3年实现生活垃圾零填埋、负增长，资源化利用率100%，打造了一座看不到垃圾桶的城市，城市环卫品质全面提升。2019年、2020年、2021年我市连续3年获评全省生活垃圾分类工作优秀县（市、区）。同时农业垃圾、工业垃圾回收利用体系基本建立，资源化利用水平全面提升。一是前端全面撤桶并点，推行“两定四分”网格化。围绕“无桶城市”创建，城乡融合全面推行“两定四分”集中投放网格化布局模式。以主次干道、路、巷为界限，科学布点，将沿街店面、区域内小企业、小作坊的生活垃圾一并就近纳入网格点位，300户、1000人、服务半径150米左右设置一个点位，按照全市统一的“三通”（通水、通电、通网络）“三统一”（统一外观式样、统一宣传内容、统一监管制度）标准建点，全面落实定时定点分类投放、专人管理；截至2021年底累计建成投运“两定四分”点位1903个，其中城镇点位1445个基本实现全覆盖，农村点位458个覆盖144个农村。二是中端提升设施车辆，推进分类清运规范化。以环卫体制改革为抓手，组建环境集团，形成以环境集团为主、市场化服务为辅的垃圾分类清运网络。全市清运车辆统一颜色标识、公示监督电话，通过压缩式、封闭式、桶车对接作业模式实现分类清运，累计配置分类收运车399辆，落实“五定管理”（定时定点定车定人定路线），开展垃圾混收混运专项整治行动，全面落实分类清洁运输。为满足分类运输要求、提升运输效率，对全市转运站进行撤并改建，累计新建、改造提升转运站9座，有效实现了3吨分类清运车与16吨分类转运车的对接作业。三是末端提升处置能力，实现处理设施标准化。全力提升末端处置能力，推行分类处置“一张网”。高标准建成投运集垃圾处理、科普教育、休闲娱乐、工业旅游于一体的垃圾焚烧发电厂和餐厨垃圾处理中心，焚烧处理能力3000吨/日，餐饮垃圾、厨余、地沟油3条处置线日均处理能力分别为100吨、100吨、30吨，实现垃圾“零填埋”。全市建成投运综合性再生资源回收利用分拣中心13个，稠城街道分拣中心正在建设中，基本实现镇街全覆盖，通过高价值的再生资源回收效益，兜底保证低价值再生资源的回收利用，实现可回收物应收尽收；完善有害垃圾处理体系，由环境集团统一收集、金华市莱逸园环保公司进行无害化处理，2021年累计收集、处理有害垃圾约48.9吨。四是加强农业垃圾回收，全面提升回收利用率。出台《关于进一步加强农业废弃物回收处置的工作方案的通知》《关于加强废旧农膜回收处理工作的通知》，强化农膜和农药废弃包装物的回收利用；2021年，全市农膜使用量899.31吨，报废量340.27吨，回收处置量332.76吨，废弃农膜回收处置率达到97.79%；农药包装废弃物产生量40.6吨，实际回收处置农药废弃包装物39.5吨，回收率为97.3%，共投入资金89.58万元。五是强化工业固废管理，“五全制”管理全省推广。首创“五全制”工业垃圾管理模式，全面提升我市工业固体废物规范化管理水平。在全市13个镇街谋划建设工业垃圾分拣中心，以属地镇街为管理单元，搭建工业垃圾统收统管体系。工业垃圾主要做法获得省委袁家车书记批示肯定。目前全市13个工业垃圾分拣中心已全部建成投用，全市约12000家企业已纳入工业垃圾统收统管体系管理，全面实现区域工业垃圾“统收统管”及零填埋，工业垃圾资源化（能源化）利用率达100%。2022年1-3月共集中收集工业垃圾3万余吨。二、办理情况针对您提出的建议，2021年我市进一步深化生活垃圾分类工作，全面提质升效，助推全国文明城市、无废城市的创建，具体举措如下：一是加快编制专项规划。根据省住房和城乡建设厅下发的《浙江省生活垃圾治理专项规划技术导则》要求，结合 “十四五”规划，充分考虑我市人口规模、经济社会发展水平和生活垃圾产生量、分类处理能力等因素，会同发改局、农业农村局、商务局、自然资源和规划局、生态环境分局等部门，完成编制我市生活垃圾治理专项规划，并与发改局联合出台《关于印发义乌市生活垃圾治理专项规划的通知》，共15章，主要包括规划总则、行政区划概况、生活垃圾分类与治理现状、生活垃圾分类与治理规划、可回收物回收利用、易腐垃圾收运处理、有害垃圾安全处置、其他垃圾收运处理、装修及大件垃圾收运处理、园林垃圾收运处理、存量设施规划、近期建设规划、生活垃圾源头减量、公众参与、保障体系等内容。二是坚持绿色发展理念。坚持“源头减量、全程分类”“应分尽分、应收尽收”“减量化、资源化、无害化”的整体思路，以信息化建设升级为驱动，有效达成生活垃圾减量化、资源化目标，实现我市再生资源行业运营规范、数字转型。大力推行“互联网+”回收模式，建成线上预约、线下回收，中接仓储物流、分拣中心，下接利用企业的再生资源回收利用体系。鼓励有条件的垃圾中转站增设回收贮存设施，促进城乡环卫与再生资源回收网络“两网融合”。鼓励采取特许经营等方式，授权专业化企业开展废旧物资回收，实行规模化、规范化运营。大力提升低价值工业垃圾的利用率，引进废塑料、废布料等低价值工业垃圾、再生资源的综合利用项目。三是强化设施项目保障。保障土地供给，布局华川深能垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾资源化处理中心、再生资源利用中心等垃圾处理设施，用于生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾处理，并在地块规划条件和规划方案中明确了垃圾收集点、公厕等设施的布局和建设要求，同步设计、同步建设、同步投入使用。保障项目落地，加快餐厨二期、建筑垃圾资源化利用等项目立项、规划、环评等重点环节审批。四是明确分类实施细则。根据浙江省《城镇生活垃圾分类标准》（DB33/T 1166）《浙江省生活垃圾管理条例》，出台《义乌市生活垃圾分类集中投放设施建设管理导则》。该导则适用于义乌市范围内生活垃圾分类 “两定四分”集中投放设施建设管理工作，按照“两定四分”要求，实行定时定点，分可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾四类集中设点投放。垃圾分类集中投放点可与大件垃圾、装修垃圾、园林垃圾集中存放点统一配建。完善日常检查和专项检查相结合的监管机制，进一步提高有害垃圾、易腐垃圾、可回收物等分出率，实现全程分类全覆盖。计划到2022年底，力争全市城乡易腐垃圾分类收集清运量占比达到23%以上，生活垃圾回收利用率达到60%以上，分类处理率达到82%以上；通过市生活垃圾分类数字化监管系统，实现智能评估分析。五是提升资源利用水平。将各类处置项目建设纳入年度目标任务，加快推进转运站改造提升、分拣中心建设、餐厨二期、建筑垃圾资源化利用等项目建设，把项目建成技术先进、排放清洁、环境优美的环保科普教育基地，打造成生态文明展示窗口。市科技局高度重视垃圾无害化、资源化等项目技术攻关工作，2021年将“污染物减排和生态环境技术”作为市级科技计划项目申报指南的十个类别之一，将工农业废水处理与再生利用，绿色化工生产工艺，工业有毒有害废气处理，污水处理厂污染物减排，重点行业工业固体废物及危险废物处理处置等关键技术与装备研发、生活垃圾分类处理技术的研发等作为重点支持方向。完善农业垃圾回收体系，依托农合联执委会下属基层社农资门店，以农业产业比重、集市规模和方便农户为标准，加强农药包装物回收网络建设；完善废旧农膜回收处置体系，有利用价值的废旧农膜纳入再生资源回收系统，无利用价值的作为其他垃圾纳入农村生活垃圾处理系统。将工业垃圾管理情况纳入镇街红黄旗考核，全面提升工业垃圾分拣中心建设运行成效；探索建立工业垃圾12分制管理制度，明确工业垃圾产废单位收集、贮存、转运、处置环节的管理要求，进一步强化工业垃圾产废单位源头管理；规范工业垃圾回收、转运、处置过程，严厉查处工业垃圾分拣中心环境违法行为。六是持续强化宣传引导。讲好义乌垃圾分类故事，通过客户端、网站、纸媒开展生活垃圾分类宣传引导工作，营造浓厚社会氛围；持续开展以进社区、进家庭、进学校、进企业、进机关、进商场（市场）、进宾馆（酒店）、进窗口为主要内容的宣传活动，利用全市1903个“两定四分”点位开展零距离宣传，引导居民自觉养成绿色生活方式，让垃圾分类成为义乌新时尚。七是加快推进数字赋能。打造全市生活垃圾分类数字化监管平台，建立全市统一的线上线下融合的垃圾分类管理服务体系。目前我市生活垃圾分类数字化监管平台正在建设中，计划2022年系统建成试运行，强化垃圾治理全环节的智慧化监管，实现可追溯管理。深化工业垃圾分拣中心的运行，提高工业企业的入网率，通过数字化平台，将更多的产废单位纳入监管，根据大数据研判，针对3个月以上未使用的产废单位进行核实，提升在册产废单位的收集率。八是加大政策支持力度。创新垃圾分类运营维护机制，鼓励社会资本和专业化企业参与垃圾分类运行管理。引入移动、电信、小牛寻宝等公司参与“两定四分”点位建设运维，建设垃圾分类数字化监管平台；培育智逸、福丰等再生资源回收骨干企业，提升再生资源回收行业水平；积极推行PPP模式，建成投运华川垃圾焚烧发电厂和餐厨垃圾处理中心等项目。加快完善垃圾回收利用的财政支持政策，积极向上争取资金，缓解地方财政支出压力。根据《财政部 税务总局关于完善资源综合利用增值税政策的公告》2021年第40号、2022年第10号和15号等规定，落实从事再生资源回收适用简易计税、资源综合利用企业即征即退等优惠政策，降低回收企业运行成本。构建绿色金融体系，创新绿色金融服务，垃圾回收利用企业列入银行绿色信贷名录，鼓励金融机构支持垃圾分类企业。2021年，我市绿色贷款余额222.86亿，占全市贷款总量的5.8%，同比增速24.8%，高于同期贷款增速11.28%；金融机构累计支持绿色项目252个、同比增长65.6%，为碳减排项目授信33亿元。九是完善处置收费机制。会同发改局、财政局等部门，按照“谁污染、谁付费”原则，结合我市实际，在广泛征求意见的基础上，完成编制我市城镇生活垃圾处理费管理办法，推动生活垃圾处理费差别化管理。探索工业垃圾处置产生者付费制度，解决工业垃圾出路的同时引导工业企业源头减量。三、下步计划垃圾分类永远在路上，下一步，我局将围绕“减量化、资源化、无害化”目标，持续强化《条例》宣贯，进一步拉高标杆、数字赋能、精耕细作，推动我市生活垃圾分类工作更上新台阶。一是营造浓厚氛围。坚持宣传教育“入户、入行入心”，持续开展《条例》宣贯，深入推进垃圾分类“八进”活动，每年开展垃圾分类“八进”活动1000次以上，教育培训200场以上，主题活动50场以上，通过召开垃圾分类推进会、现场会、党员义务日、“八进”活动等方式，常态化开展宣传引导活动，充分发挥“两定四分”点位零距离宣传阵地作用，营造“以垃圾分类为荣、以准确分类为荣”的良好氛围。二是全面精耕细作。进一步落实管行业就要管垃圾分类和属地管理“兜底”的工作制度，开展专项治理活动，聚焦问题短板，全面提升宗地企业、公共场所等垃圾分类成效。深化示范引领，年内新增省级示范镇街3个、高标准生活垃圾分类示范小区33个、示范村4个。三是深化撤桶并点。全面落实“两定四分”网格化集中投放，横向到边、纵向到底，无盲区；进一步优化“两定四分”法，持续推进投放点建设“提质扩面”，年内新建3.0版砖混式生活垃圾集中投放点位20个以上，改造提升50个以上，不断巩固“无桶”城市创建成果。四是做实数字赋能。围绕全程分类，依托“浙里办”“浙政钉”两个平台，加快推进生活垃圾分类数字化监管项目建设，计划10月系统试运行，年内完成“两定四分”集中投放点智慧化改造600个以上，智慧化改造率达到50%以上,数字赋能垃圾分类，追踪溯源，推动全域全程智慧管控。打造再生资源回收利用数字信息云平台，在各分拣中心和回收网点铺设数据采集设备，通过实时采集的全市各分拣中心和回收网点的交易数据，汇总再生资源行业的实时数据，实现我市再生资源回收行业的数字经济转型。五是加大金融支持。加大绿色信贷投放，利用央行碳减排支持工具，推动金融机构树立绿色发展理念，推进融资畅通，加大对垃圾分类企业的首贷、信用贷、无还本续贷的支持力度，助推垃圾分类产业链发展；完善抵押担保方式，引导融资担保机构优先向垃圾分类等绿色领域配置担保资源，充分发挥政府性融资担保作用，加大对绿色信贷支持；创新绿色金融产品，引导金融机构立足垃圾分类等绿色低碳企业发展、转型的融资需求，有针对性的开展金融产品和服务创新，在贷款利率、抵押方式、贷款周期等方面实行差异化、多元化管理。六是强化资源利用。将环卫设施专项规划要求逐步在控制性详细规划编制和修编当中进行完善和落实。加快推进餐厨二期、建筑垃圾资源化利用等项目建设，餐厨二期项目计划新增处理能力300吨/日，处置总规模达到530 吨/日，建筑垃圾资源化利用项目计划建筑垃圾处置规模为100万吨/年，装修垃圾规模为30万吨/年。推进环卫和再生资源回收“两网融合”，对可回收物源头减量、末端回收处置、全程精细化管控，开展全新的“1+14+N”再生资源三级回收管理体系建设，强化低价值可回收物兜底回收，实现可回收应收尽收、应用尽用。利用各镇（街道）再生资源利用中心，开展旧农膜回收利用；鼓励各镇街和农资门店超任务进行回收处置，力争农药包装废弃物应收尽收；每月不定期对各镇街的田间地头开展巡查和问题整改，确保田间地头没有明显堆积的废旧农膜和农药废弃包装物。提高低价值工业垃圾的利用率，引进废塑料、废布料等低价值工业垃圾的综合利用项目，实现工业垃圾资源化、减量化、无害化处置。七是完善收费政策。进一步完善生活垃圾收费政策，全面建立非居民生活垃圾处理收费制度，2022年计划制定收费标准、明确收费方式，报市政府、金华批准后施行。加快工业垃圾处置产生者付费制度进程，进一步推动工业固废源头减量。最后，再次感谢您对垃圾分类工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。义乌市综合行政执法局2022年6月20日 | ||||||
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