| 编 号 | 第273号 | ||||||
| 建议主题 | 关于进一步理顺佛堂古镇旅游开发管理体制机制的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
佛堂古镇文化底蕴深厚，旅游资源丰富，以突出的佛教文化、商业文化和古民居文化被评为中国历史文化名镇，佛堂古镇旅游也成为了我市旅游产业的一面旗帜。为了进一步加强佛堂古镇旅游开发管理，早在2007年，我市就成立了佛堂古镇保护开发利用领导小组及其指挥部，统筹推进佛堂古镇旅游开发工作。在此基础上，2014年我市又设立佛堂文化旅游区管委会，充分挖掘双林历史文化资源，推进佛堂古镇、古民居苑保护开发，培育发展文化旅游产业。佛堂文化旅游区管委会成立后，佛堂古镇旅游开发得到了新的发展，2017年成功获批省级旅游度假区。随着双江湖启动启动开发建设，为进一步整合区域资源，促进区域协同联动、融合发展，2019年我市设立双江湖新区管理委员会，挂佛堂省级旅游度假区管理委员会牌子，统揽双江湖、佛堂省级旅游度假区、大学城开发管理职责。佛堂省级旅游度假区获批，尤其是双江湖新区管委会设立后，佛堂古镇先后完成万善浮桥、江北绿廊、灯光秀、蒲川水街、伏虎桥等重大景观工程建设，双林寺历史遗留问题基础及项目开发建设也取得新进展，佛堂古镇旅游开发以“一年一个变化”的速度和改变吸引了游客云集、青睐和点赞。佛堂省级旅游度假区的设立，尤其是佛堂省级旅游度假区管委会的挂牌，有效提升了佛堂古镇旅游开发管理的议事协调层级和能力，有效推动了佛堂古镇旅游开发管理的提升。但在实际运作过程中，也出现了属地政府、主管部门、国有企业如何协同实施佛堂古镇旅游开发的机制机制上存在重复交叉现象，导致有些问题“看到的管不到”“管到的看不到”情况。同时，由于我市开发区（园区）管理机构调整后，佛堂省级旅游度假区管委会纳入义乌经济技术开发区管委会体制内，成为其招商三局工作职能之一，可能导致佛堂省级旅游度假区开发建设工作重视程度及投入力量减弱，无法满足佛堂人民乃至全市游客对佛堂古镇旅游开发建设的期望。为此建议：1.将佛堂省级旅游度假区管委会相关职能划转至佛堂镇人民政府，由佛堂镇人民政府负责佛堂省级旅游度假区管委会所属的对于佛堂古镇旅游开发的规划编制、形象宣传、项目招商、运营管理等职能，与佛堂镇人民政府一套班子合署办公。2.在双江湖集团或产投集团体制内设立专门服务佛堂镇及佛堂省级旅游度假区开发建设的子公司平台，将原佛堂镇属国有资产划转至该平台，并由其对口负责佛堂镇及佛堂省级旅游度假区基础设施、项目开发等投资建设。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-30 | ||||||
| 承办单位 | 编办、国资办 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
徐**等12名代表：首先非常感谢您对佛堂古镇旅游开发工作提出宝贵的意见建议。您提出的关于《关于进一步理顺佛堂古镇旅游开发管理体制机制的建议》已收悉，现答复如下：一、办理情况我办收到人大议案后，会同国资办对您关心的问题进行了认真的对接会商、座谈讨论，并对具体问题进行了研究。（一）关于职能划转的问题2017年，浙江省人民政府正式下文同意设立义乌市佛堂省级旅游度假区，佛堂古镇旅游开发开启了新的发展阶段。2019年，我市设立义乌市双江湖新区管委会，挂佛堂省级旅游度假区管委会牌子，进一步整合区域资源，加快推进双江湖区块和佛堂省级旅游度假区建设。2020年，根据全省统一部署的开发区（园区）整合提升及管理机构清理规范工作要求，我市对全市各类开发区（园区）进行整合，并对管理机构数量进行了压减。为统筹资源、集约要素，做大做强佛堂省级旅游度假区，双江湖新区整入经开区，双江湖新区管委会（佛堂省级旅游度假区）管委会职责划入经开区管委会。经积极争取，2021年，上级批复同意保留佛堂省级旅游度假区管委会牌子，并在经开区管委会挂牌。在开发区（园区）管理机构清理规范过程中，我办也以多种形式征求了佛堂镇等相关部门镇街的意见建议，按程序提请市委市政府印发经开区管委会“三定”规定，明确由经开区管委会负责佛堂省级旅游度假区开发建设，为下一步继续推进佛堂古镇旅游发展提供强劲保障，同时也明确社会事务管理按属地原则由相关镇街或职能部门负责。（二）关于子公司平台设立的问题2015年，双江湖集团已设立对口下属平台企业义乌市佛堂文化旅游区投资有限公司，主要负责佛堂镇工程建设、项目招商、景区基础设施投资、建设与管理等。近年来，该公司先后承建了佛堂古镇部门街区照明工程、佛堂古镇新华剧院修缮工程等项目，一直致力服务佛堂镇省级旅游度假区建设。目前，双江湖集团代管新华剧院、徐侨馆、吴棋记、留轩小学4个文保单位（点）、佛堂镇古民居苑等镇属资产。二、下步计划我们将及时关注上级关于开发区（园区）管理机构有关政策及改革动向，并根据实际运行情况对佛堂省级旅游度假区开发管理体制机制进行评估，不断为古镇开发提供坚实的体制机制保障。同时，加快推动资源整合等工作，探索公司和佛堂镇政府在更深领域上的合作前景及可行性，进一步提高镇属国有资产综合利用率，更好地服务佛堂省级旅游度假区建设。最后，再次感谢您对佛堂古镇旅游开发工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。中共义乌市委机构编制委员会办公室2022年6月9日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |