| 编 号 | 第267号 | ||||||
| 建议主题 | 关于创建数字化无烟囱城市的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
打赢蓝天保卫战，是党的十九大作出的重大决策部署，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关全面建成小康社会，事关经济高质量发展和美丽中国建设。2018年5月，全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。而坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要强化联防联控，以空气质量明显改善为刚性要求，基本消除重污染，常态保持空气优良，让“蓝天白云、繁星闪烁”成为义乌环境品牌。经过调研发现，餐饮油烟是目前城市大气环境治理中的难题，与工业废气、汽车尾气并称为大气污染中的“三大杀手”。烹饪时动、植物油脂类物质在高温作用下产生一种成份复杂的气溶胶，这种油烟物质很容易在排烟管道形成堆积，变成可燃性极强的物质，长此以往形成不可忽略的火灾隐患，北京、重庆、上海、杭州等多个城市均发生过饭店油锅起火引燃烟道的事故。而控制餐饮油烟排放源对降低大气细粒子PM1污染水平具有十分重要的意义，相对于PM2.5和PM10，PM1由于在大气中的停留时间更长，更容易吸入人体肺部，对气候、环境和人体健康造成严重的不利影响。据不完全统计，目前义乌市内餐饮单位约20000家。大多数餐饮单位安装的是传统油烟净化设施，但该类设施因技术落后、未定期清洗等原因，净化效率低，部分餐饮单位未达到标准就通过高空烟道超标排放，不仅无法发挥作用，更极易引发火灾，同时大面积的直排烟囱严重影响城市美观。为此我建议有关部门：以数字化为抓手，开展餐饮油烟治理，形成监、管、治、服一体化机制，创建数字化“无烟囟”城市。一是从油烟污染源头治理抓起，整治高空烟道，优化油烟处理程序，提高油烟净化效率；二是应用大数据平台创新餐饮油烟数字化治理，改善餐饮油烟排放问题，引导餐饮单位对油烟治理的行为养成，形成一套油烟净化设备的安装、使用及维护的规范治理监管体系。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-30 | ||||||
| 承办单位 | 综合行政执法局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
解决类别：A类关于对市十六届人大一次会议廿三里街道23号建议答复的函朱代表：首先非常感谢您对餐饮油烟治理工作提出宝贵的意见建议。您提出的关于《关于创建数字化无烟囱城市的建议》已收悉，现答复如下：一、前期工作及成效近年来，我局以中央、省环保督察组的工作要求为指导，依据国家相关法律法规，扎实开展餐饮单位油烟污染执法工作，严格管控新增餐饮企业油烟净化设施的安装使用，严格规范已安装油烟净化设施餐饮企业的使用情况，严厉打击餐饮企业油烟超标排放的环境污染行为。2021年以来，我局共立案查处油烟超标排放案件8起，罚款金额4万元。为加强餐饮企业油烟排放全时段管理，2021年，我局以“智慧油烟”建设为目标，试点推行了“油烟在线监测”工作，完成全市400家重点监管餐饮企业安装油烟实时监测设备工作。另外，在北苑街道开展了餐饮油烟“三规范”管理试点工作，引入餐饮油烟数字化治理第三方服务公司，以规范化安装、规范化使用、规范化清洗的“三规范”为抓手，实现全链条闭环式管理，目前已完成1100余家餐饮企业油烟净化器安装工作，基本实现北苑街道餐饮油烟“三规范”管理全覆盖。二、办理情况虽然前期取得了一定的成效，但我们也清醒地认识到，在油烟污染治理过程中,还存在着许多问题亟待解决,包括您在建议中提到的“传统油烟净化设施因技术落后、未定期清洗等原因净化效率低”等问题。针对这些问题，我局一直高度重视，主要采取了下列工作举措。（一）“一平台三规范”，打造城市“智慧油烟”。今年将在全市推广北苑街道餐饮油烟“三规范”管理成功经验，以数字平台为核心，油烟净化器规范化安装、规范化使用、规范化清洗，建立以“一平台三规范”为架构的餐饮油烟治理服务体系，打造城市“智慧油烟”。一是聚焦源头管控，落实规范化安装。要求油烟在线监测企业在安装“油烟在线监测”设备之前，对于餐饮单位已安装的油烟净化设施规范程度进行全面检查、评价，充分评估油烟净化设备功率、风机功率与餐饮单位规模匹配性程度，并对每一家餐饮单位制作分析报告。如果发现存在安装不规范或设备不匹配的，要求餐饮单位根据整改建议进行整改，做好餐饮单位油烟净化设施规范化安装，全面强化源头管控。二是聚焦智慧监测，落实规范化使用。通过油烟在线监管平台，全面掌握已安装“油烟在线监测”设备的餐企总数、测点数量、设备总数、在线数、离线数、监测指标等数据，实时监测油烟净化设施、风机的使用情况，并对餐饮单位各项数据进行智能化分析，显示任意餐饮单位超标情况、动态信息及工况分析图表，完成任意餐饮企业的年月日污染物浓度变化趋势分析，实现“清单化、智能化、科学化”监管，进一步规范餐饮单位油烟净化设施的日常使用。三是聚焦专业服务，落实规范化清洗。由专业环保企业提供统一第三方清洗服务，通过“设备免费+服务有偿”等模式，规范油烟净化设施清洗。一是推行替换式机芯，推广使用可替换配套净化机芯，将清洗完毕的设备机芯直接替换需清洗设备机芯，实行设备机芯模块式更换，保证设备长期可持续运行；二是推行集中化清洗，替换后机芯运送到专业统一的清洗场地，由专业维护团队使用专业清洗设备进行清洗，确保定点定期集中清洗，避免设备清洗维护所产生的污水造成二次污染；三是推行信息化台账。利用手机二维码等信息手段记录清洗记录，清洗前后留存对比照片，确保清洗服务规范化。（二）强化日常执法，实现有效管控。要求餐饮店业主定期清洗、维护油烟净化设施并记录好台账。督促未安装油烟净化设施的餐饮场所（包括企事业场所、学校厨房、工业企业食堂、农家乐餐馆等）及时安装、正常使用清洗油烟净化设施;对已正常营业未安装或未保持正常使用油烟净化设施的进行责令改正、依法查处。对完成整改的餐饮场所，开展定期不定期的回访复查，发现反弹及时处理。对群众举报和发生在环境影响敏感区域的油烟污染情况及时委托第三方检测机构进行检测，对监测结果超标的进行立案查处。三、下步计划我市饭店酒店、餐馆酒楼、夜市大小排档、农庄美食城种类繁多，油烟治理情况较为复杂。您提出的“应用大数据平台创新餐饮油烟数字化治理”与我局一系列举措不谋而合。您提出的相关措施建议，我们将在下一步工作予以学习借鉴，部分措施也已经在具体实践中作了探索和实施，比如在北苑街道开展餐饮油烟“三规范”管理试点工作等。接下去，我们将继续做好以下几个方面工作：（一）积极推进“智慧油烟”工作。以“智慧油烟”建设为目标，培育一批油烟治理第三方服务公司，由第三方服务公司向餐饮企业免费提供净化设备，按灶头收取清洗维护费，由政府购买在线监测、工况监测数据服务，开启从设备的选择、安装、维护到数字治理的全链条式服务，打通“监、管、治、服”过程中存在的各个卡点。（二）加大执法力度。开展餐饮油烟专项整治行动，加大对油烟超标排放问题的查处力度，对油烟超标排放的餐饮单位，依法责令其限期整改，对拒不整改、不能按期整改到位的，依据相关法律法规的有关规定依法处罚。对市民投诉举报的餐饮单位油烟污染问题，做到快速反应、快速处置、快速回复。（三）加大宣传力度。积极向餐饮单位业主宣传餐饮油烟污染治理的意义、法律依据、整改措施和整改标准，提升餐饮单位油烟污染防治知晓率，提高业主的自觉性、积极性和责任感，引导餐饮单位规范经营。最后，再次感谢您对餐饮油烟治理工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。义乌市综合行政执法局2022年6月20日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |