| 编 号 | 第243号 | ||||||
| 建议主题 | 关于农房屋顶建设分布式光伏项目的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
为贯彻落实《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号），加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。2021年11月16日，浙江省人民政府发布了《浙江省人民政府关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》,其中明确提出要以清洁能源示范省建设为统领，构建清洁低碳安全高效的能源体系，持续深化电力市场化改革，完善风电、光伏发电、抽水蓄能发电等价格形成机制,从而形成大力发展风电、光伏发电工程，推动“风光倍增工程”发展。为了让新农村建设长足发展，建议农村居民屋顶建设分布式光伏项目。一、存在问题（现实情况分析）（一）未出台相关政策支撑。虽然这几年国家光伏补贴政策持续减少，但各省市也出了不少补贴政策。浙江的乐清市、宁波市、平湖市、温州市、泰顺市、云和县、绍兴柯桥区均有1至5年不等的补贴。比如宁波市，2021年9月8日，宁波市住房和城乡建设局印发《关于大力推进建筑屋顶分布式 光伏发电系统应用工作的若干意见》 （征求意见稿），提出：由市级财政对2021年至2025年期间并网的建筑屋顶光伏项目按0.3元/千瓦时标准给予补贴，补贴时限为并网发电之后第二个完整抄表月起12个月。到2025年底，全市推进屋顶分布式光伏发电建设工作，力争30%以上的建筑屋顶设置分布式光伏发电系统，90%以上新建建筑全面落实分布式光伏发电系统，建筑领域分布式光伏装机容量占全社会累计光伏并网容量超过3%。（二） 新农村建设房屋安装光伏项目比例极低。新农村建设房屋产权明晰，没有纠纷，低矮分散基本没有遮挡，可以充分接收阳光，发电量高。同时项目具有投资小、建设快、占地面积小等优势，然而分布式光伏电站却没有在农村大力普及，安装比例极低。如现义乌市农村基本无居民安装光伏，难以形成规模。（三）群众对光伏项目接受程度低，存在误解。群众对分散式小型并网光伏有误解，怕有辐射，更主要的是怕安装后屋顶无法正常使用，同时光伏品牌太多，鱼龙混杂，普通群众很难分辨好坏，容易遭遇骗子假扮国家电网人员进行非法集资或安装光伏骗局等问题。经实地走访考察分析，当前义乌大部分村社对光伏产业都较为认可，但由于政府未出台规范性扶持文件，无法更好向前推进。二、可行性分析1、经济方面：对于收入薄弱的村社来说是壮大集体经济很好的一个项目，既能让居民屋顶更美观，又能提高集体经济收入，还可缓解义乌阶段性用电荒的难题，有效分担了大部分的生活居民用电，可以给工业用电带来非常大帮助。2、实用性方面：安装后，一方面可以防雨防漏；另一方面在制定相关光伏安装规范后，可以统一标准，有效拒绝相互攀比升层违章，控制楼顶乱搭乱建等。3、增加就业机会。在政府大力扶持的情况下，有机会让更多的青年学习参与进来，拉动就业率，促进国家光伏产业发展。三、意见建议（一）加大支持力度，出台相应的补贴政策。可通过市级、街道乡镇、村级联合多级补助，加大力度发展建设农村分布式光伏项目。加速推进能源民主化进程，让光伏逐步走入寻常百姓家，让安装光伏成为普通老百姓的一种节约能源新方式。（二）加大宣传力度，多角度多维度宣传。加大新闻宣传、社会宣传、网络宣传等渠道的宣传力度，提升光伏项目在群众中知晓率。（三）加大监管力度，确保项目推进。相关部门单位要确保有资质的光伏生产、施工等企业进入清单，确保安装的光伏有保障、有售后，同时规范整个光伏安装服务流程，完善光伏勘测、设计、施工标准等，确保群众安装的光伏可靠、稳定、让群众安心放心去接受光伏项目。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-30 | ||||||
| 承办单位 | 发改局、财政局、自规局、建设局、农业农村局 | ||||||
| 办理落实情况 |
|
||||||
办 理 结 果 |
解决类别：A 义发改〔2022〕44号 关于对市十六届人大一次会议 廿三里街道06号建议答复的函 吴代表： 首先非常感谢您对我市光伏在建筑中的应用工作提出宝贵的意见建议。您提出的关于《关于农房屋顶建设分布式光伏项目的建议》已收悉，现答复如下： 一、前期工作及成效 一直以来，我市始终坚持生态优先绿色低碳发展的理念，持续推进传统产业转型升级，全面聚焦时尚创意、先进装备制造、食品医药健康、战略性新兴产业等产业项目，形成了信息光电、汽车制造两大产业集群。天合光能、爱旭太阳能、东方日升、晶澳太阳能等一批高技术光伏企业入驻我市，为我市推广光伏发电项目建设创造了有利条件。截至五月底我市分布式光伏并网装机容量已达25.5万千瓦，年可实现光伏发电约2.6亿千瓦时，年可节约7.3万吨标准煤。 二、办理情况 为充分发挥光伏产业集聚优势，助力碳达峰碳中和，我市正积极推进全市光伏发电项目建设，不断提高清洁能源自给能力。 （一）组织编制光伏发展规划。为全面推进我市分布式光伏发电项目建设，由自然资源和规划局联合各镇街牵头对全市光伏可安装资源进行了全面摸排，形成了《义乌市光伏专项规划》。规划从光伏建设模式研究、市域规划布局、安装模式引导、镇街建设方案等四个方面进行了全面分析，并以重点安装区、安装备选区、控制安装区进行区分，总体可安装面积在500到1000万平方米之间，可安装光伏100万千瓦，优先推荐从重点安装区开展建设。 （二）遴选引进光伏优秀建设企业。为切实提高我市分布式光伏发电项目规模化发展质量，引导光伏发电项目规范、安全、有序开展建设，保证光伏发电项目长期稳定运行，我市面向社会开展了光伏发电项目建设优秀企业遴选活动。从企业资质情况、建设能力、运维能力、区域建设业绩、信用情况等方面综合考量，重点推荐中广核、电力实业、光伏企业联盟等多家企业参与我市光伏发电项目建设，同时欢迎更多优质光伏建设企业参与全市工商业和居民屋顶光伏建设。 （三）大力推进分布式屋顶光伏项目建设。为全面推进全市分布式光伏发电项目建设，年初我市根据《义乌市光伏专项规划》提供的数据，优先推进重点安装区光伏项目建设，多次与相关镇街对接制定并下发了年度光伏安装任务，并将光伏推进情况列入年度双碳考核。截至目前，我市今年分布式光伏发电项目已有196个完成备案，备案装机容量12.07万千瓦，已新增并网装机5.64万千瓦，提前8个月完成金华下达的4万千瓦的目标任务。 （四）研究制定光伏发展配套扶持政策。为加快建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系，提升我市清洁电力自给能力，助力“碳达峰 碳中和”目标的实现，结合我市实际，研究制定光伏发电项目财政扶持政策；同时鼓励金融企业对参与我市分布式光伏建设的企业给予信贷支持。 三、下步计划 结合您提出的意见建议，下一步我们将重点推进以下工作： （一）继续加快推进分布式光伏建设。按照年度光伏建设任务目标，要求各责任单位做好光伏发电项目建设服务，积极协调解决光伏项目建设中存在的问题和困难。同时做好光伏并网监测工作，督促进度慢的单位加快推进，争取早日并网发电，不断提高清洁能源供给能力。 （二）发挥政府引领全面推动公共机构光伏项目建设。充分发挥政府机构在推进光伏建设中的引领作用，公服机构建筑物屋顶应装尽装。目前教育系统率先响应，印发了《关于推进学校屋面分布式光伏发电设施建设的通知》，计划2022年底前实现完成6千瓦时并网，2023年底前实现3.6万千瓦时并网。 （三）强化宣传引导。加强节约资源和保护环境助力绿色低碳发展的宣传引导，积极开展低碳社区、低碳家庭创建，深植绿色低碳发展理念。引导更多的企业、居民参与分布式光伏建设，在取得经济效益的同时为节约资源保护环境作出更大贡献。 最后，再次感谢您对我市光伏在建筑中的应用工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市发展和改革局 2022年6月16日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |