| 编 号 | 第239号 | ||||||
| 建议主题 | 关于加快撤村建居（社区）后转型发展的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
行政村规模调整是一项涉及农村主任远发展和群众切身利益的大事，是提高城镇化发展水平，促进城乡公共服务均等化发展的必然选择。2018年义乌市启动行政村规模调整。不少行政村经过整合，直接翻换牌子变更成社区,作为城市治理的最后一公里，“翻牌社区”也面临着从村到城的剧烈转变。撤村建居社区过程中，提案人发现在社区管理机制调整，社区硬件设施，公共服务推进，人才流转机制，农民化能力提升及历史文脉传承口，仍旧有许多值得思考的空间。一、背景：义乌市撤村建居（社区）现状.2018年11月，义乌市对下辖6个镇，8个街道进行了行政村规模调整。本次调整涉及全市355个村，占全市农村数量的48.49％，调整后全市行政村数量由原来的732个减到450个，同时组建新社区39个。在行政村规模调整过程中，我市因地制宜，探索推广“抱团发展”、“做大集镇村”、“做强中心村”、“以强带弱”、“以富带贫”、“强化产业带”、“特色小镇发展”等特色并村模式。以廿三里街道为例，2018年年底全街道13个行政村调整方案均通过了村民代表赞成。也是义乌启动行政村规模调整以来，全市首个表决通过撤村建社区调整方案的实例。经过此次调整，廿三里街道原有43个行政村，调整后减少13个，撤并率30.2％。涉及人口12055人，13个行政村重新建4个社区。意义：撤村建居（社区）本意是为人民谋利益，在一定程度上是发挥了积极作用的。如推动城镇发展，改善农村居住环境，推进城市化建设，缓解工业用地紧张。但将村民从土地到空间的社区治理转型这路，并从一般意义上为推进农民农民化，社区城市化提供以经验启示。二、撤村建居（社区）中存在的问题.1、社区管理体制面临新挑战，社区人员结构，工作能力有待提高。撤村建社区后，从行政村翻牌为农村社区涉及管理模式的变化。目前，我市部分撤村建社区的运作管理模式仍为村建制模式，政府后续配套政策缺乏措施和实施办法，已成为撤村建社区城市化发展的瓶颈。政经不分，收支模糊，从理论角度上讲，农村社区居民委员会与股份经济合作社，各有权责。但从现实角度看，股份经济合作社董事会成员（简称社管会）基本上由所在社区党支部书记和居委会班子人员交叉任职，是一套班子两块牌子。当社管会成员在履行《中华人民共和国村民委员会组织法》规定职责的同时，还担当着大量的政府性延伸工作，却没有正常的经济收支渠道，其报酬等费用只能在股份经济合作社列支。在财务管理上还是居、社一本账，随着股份经济合作制不断深化，政经合一的管理模式有待进一步厘清。‚社管会成员队伍模式延续原先村委会，干部队伍素质跟不上撤村建社区新变化。在我国，村社处于机构设置底层，虽然只是一个村或社区、行政任务也往往相当繁重。随着管理越来越规范，村干部也需要值班，相应地需要完成的任务也越来越多。且每项任务都有考核目标，还要承担问责追责的压力。作为最基层的管理者，村干部的工作任务繁琐，事情杂，不仅要完成上级下达的各项任务，还要处理邻里纠纷，维持村内稳定。目前社管会的基层干部普遍由原先村民担任，在撤村建社区过程中，村干部的老龄化，文化水平较低，创新能力比较弱等方面，逐渐掣肘“翻牌社区”的发展。社区规模偏小，硬件设施、社会公共服务配套不到位。目前义乌撤村建社区后成立的新社区，往往都是原地组建的新社区，由于农村社区地域仍以原行政村为界限，与城市社区相比人口规模偏小。以廿三里街道思源社区为例。思源社区由陈陀、麻车塘、西田畈三个村（居）组成，面积0.9平方公里，户数1077户，共2304人。社区规模过小，公共设施不全，难以形成自身规模管理体系。撤村建社区由于特定的区域位置限制，社区共建资源明显不足，而且撤村建社区基本上保留和沿用原先农村已有的设施。普遍存在市政建设落后、办公条件简陋、公共设施设备陈旧、服务设施缺乏等现象，这在很大程度上制约了社区建设的开展。因此，如何按照城市规划要求，尤其是部分新调整的社区，在旧村改造实施前或者旧村改造实施过程中，即避免硬件设施的不必要投入，以能满足社区居民的必要需求，正成为困扰撤村建居社区硬件设施提升的一大问题。以成熟的“城市型社区”为例，社会公共服务配套往往包括社区党群服务中心、社区公共服务站、社区文化中心、社区卫生中心、社区老年食堂等，基本满足居民办事、健康、教育、医疗、文化等多方面需求。但是从目前来看在部分新调整的社区中，表面上具备社区的“外形”，但实际上社区的“内核”仍旧空缺，原先的行政村仍旧各自为政，未在社区公共服务配套上进行有效设计、规划落实。撤村建社区后村民的农民化能力提升不足。社区人员构成复杂，社区管理难度较大，撤村建社区内的人员情况相当复杂，外来人口在社区中占有很大比例。据统计，以廿三里街道思源社区为例，外来人口14308人，占到了社区总人口的83.7％，已远远超过了常住人口，这些社区基本保持原先的农村居住面貌，大都难以实施封闭式管理，复杂的人口构成情况，造成社会治安，环境卫生管理等方面的难度大大增加，医疗保障、子女教育等一系列社会管理负担也在增加，原有的农村社区资源和社会服务能力已无法满足人口增长的需求。‚社区居民的生活方式与社区建设的要求不相适应，撤村建社区后，村民的身份实质上已经向城市居民转变。但是由于长期农村生活形成的行为方式，生活习惯在短时间内难以改变。同时由于居住在社区内的外来务工人员大多来自外地农村农民，他们的生活生产方式和生活习惯也都带有浓厚的传统农村特征，也在潜移默化地冲击影响着本地居民。此外，居民们在心理上长期形成的对村委会等村社组织的认同与依赖，远远大于社区居委会，社区意识的培育需要一个比较长期的过程。4、大拆大建中，村落记忆的丢失，和历史文化传承的没落。在推进农民农民化，社区城市化的过程中，部分街道、乡镇采取大拆大建，出现继续沿用过度房地产化的开发建设方式，有急功近利倾向，可能出现随意拆除老建筑，破坏带有乡村历史文化记忆的景观。对于农民而言，土地上带有浓浓的乡愁。原先祖祖辈辈传承下来的祖屋，倾注几代人的心血。大拆大建中，一些带有浓厚文化色彩的村落记忆逐渐丢失，也不利于历史文化的传承，年轻一代再也无法亲身感受到祖父辈一代的“文化记忆”。5、社工缺乏市级层面沟通交流，无法流转。当前，义乌社区建设发展迅速，新成立的社区数量较大，社区发展需要经历较长时间的人员磨合，机制建立、配套完善等问题。作为链接政府政策资源和服务社区居民最紧密的工作者，社区工作者的工作状态直接影响各项政策的落地实施和广大居民对政府的满意度。按照现行社区工作人才的运行机制，在主城区成熟社区工作的社区工作者，有较成熟的社区管理建设经验。但是碍于地域局限，无法发挥新社区建设方面的才能，部分镇街的社区工作者因缺乏社区建设的经验，空有一腔热血，很难有大的建树，打通社区工作者跨镇街流通的瓶颈和障碍，有利于为创业型的社区工作者到新兴社区大展拳脚，也有利于踏实肯干的社区工作者们在成熟社区学好本领，真正做到人尽其才，同时有利于社区间均衡发展。三、建议.他山之石，可以攻玉。义乌作为世界闻名的国际商贸城市，应当学习其它先进的城市社区经验，从而在撤村建社区的过程中，找到一条具有义乌特色的社区道路。一、理顺社区体制机制问题，加快城市化转型。只有将社区党组织、居委会、工作站与村经济合作社的关系，理顺社区发展才能，进入良性有序轨道。具体做法包括:一是明确分工，各司其职，进一步明确社区党组织、居委会、公共服务工作站和村集体经济组织职责。社区党组织，重点发挥牵头抓总作用，引领社区总体发展方向和发展路径，社区居委会主要承担社区居民自治和服务等职能，依法组织居民开展自治活动。公共服务工作站注重提供好社区公共服务，集体经济组织，主要承担集体资产的运营，保证集体资产的保值增值，逐步实现社区其它组织和集体经济在人事，财务等方面的完全脱钩。二、强化社区公共服务配套，加快规范化建设。科学制定撤村建社区的布点规划，构筑职能部门参与规划制定的协调工作机制，重点抓好公共服务配套规划的落地，切实加强社区配套服务设施的功能整合，提高社区文化教育、卫生、综合等基础设施的覆盖率，满足广大居民群众的实际需求。具体做法包括：一是注重规划先行，形成一盘棋，社区内任何项目，要充分征求住户意见，站在整个社区角度进行规划，以便社区完善公共配套，赢得居民支持与理解。二是注重社区自身特点，统筹考虑撤村建社区的功能、习俗等问题，确保配套用房配置的实用性、整体性和同步性。特别是在红、白喜事用房，农用具集中放置点，电瓶车集中充电点等配套设施上要统筹部署，严格落实。三、深化社区治理服务创新，加快融合发展。具体做法包括：一是强化社区治理功能。在充分发挥党组织的领导核心作用基础上，以社区“大党建”引领社区治理和服务创新，最大限度地整合社区资源，最大限度地发挥撤村建社区的本土优势。以丰富的社区活动和特色的社区服务，引导居民融入城市，二是强化队伍建设。因地制宜设定选人标准，拓宽用人视野，在坚持德才兼备，政治上靠得住，工作上有思路等高标准前提下，适当地兼顾地缘和血缘标准，择优选出本土的合适人选，以便更好地融入群众开展工作。同时，不断加大对原村干部转岗人员的培训力度，设置符合撤村建社区实际的岗位，业务、学历培训课程，使他们逐步转变角色，适应城市基层治理方式，不断提高知识化、专业化水平。三是强化服务供给，在大力度推进公共服务体系建设的同时，重点关注撤村建社区老年人多、小孩多，需就业人员多，外来人口多的特点，提供有针对性的社区服务，并加大对本土社区社会组织培育，为撤村建社区的规范提升充实正能量。四、推动社区居民素质提升，加快农民化进程。撤村建社区后续管理关键在人。只有不断提高社区居民素质，推动农民化，才能加快撤村建社区的城市化进程。具体做法包括：一是教育引导转变思想观念。依托社区内的学校，道德大讲堂等特色载体。多开展以“新农民，新形象，新生活”为内涵，涵盖“理财知识，文明礼仪，法制教育，技能培训”等内容的主题活动，逐渐改变与城市文明不相适应的遗风陋俗，营造积极向上的社会氛围。二是创新载体充实居民生活，加大投入建设文体中心，发动力量打造文体队伍，充实社区文化资源，让失地农民有更多更好的公共的、适合他们沟通交流的场所，鼓励和引导失地农民利用闲余时间开展公共文化活动，丰富群众业余生活，提高居民的整体素质，促进村民向居民转变，使他们主动接受城市文化，在活动中品味城市生活的乐趣。五、注重社区历史文脉延续，营造共同体氛围，打造特色社区。撤村建社区的组织结构，虽然已经改变原有的农业化状态，但仍保留着较为浓厚的“乡村气息”。并在历史发展的积淀中凝聚了丰富的社会资源。如熟人社会、情感认同、村规民约等，为营造社区共同体提供了非常好的基础。比如撤村建社区前，对原有的村容村貌和村落标志物等影像记录保留，注重对村庄历史文化碎片整理和挖掘，后期因地制宜设置村史陈列，非物质文化遗产等特色文化展示设施，帮助社区留住乡情记忆，让更多的社区居民追寻传统，铭记历史。各个社区可以依据自身的文化特点，打造“特色社区”、“精品社区”。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-30 | ||||||
| 承办单位 | 民政局、组织部（市直机关工委） | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
任代表：首先非常感谢您对城市治理工作提出宝贵的意见建议。您提出的关于《关于加快撤村建居（社区）后转型发展的建议》已收悉，现答复如下：一、前期工作及成效2018年，我市启动行政村规模调整工作，通过调整，我市的732个行政村（居）减少到450个，社区从调整前的48个变为94个。我市围绕社区“有钱办事、有人管事、有章理事、有场所议事”的原则，每年落实社均工作经费35万元、服务群众专项经费20万元，逐年倒排社区党群服务中心新建改建计划。我市95个社区用房均已达到省里要求的350平方以上，其中800平方以上的55个，1000平方以上的33个。我市多措并举落实社区治理：1.推动组织体系下延。组建小区“微治共同体”，统筹凝聚散布在小区的业委会、物业企业、在职党员、离退休人员等各类组织和治理力量，基本形成市-街道-社区-小区四级联动体系格局。2.深化智治场景应用。完善数据归集和反哺社区治理机制，深化“智慧宾王”“友好丹溪”等社区服务数字化平台开发，构建需求即时感知、问题及时处置、事后评估监督的工作闭环，打造5个组织形态与发展形态、社会形态、治理形态更加耦合融合的党建统领“未来社区”建设样板。3.挖掘融合治理力量。推行“小区集结”行动，通过外部注入和内部挖潜形式，分门别类、有力有效组织社区“能人”“达人”，建立实体化常态化运行机制，引导其在基层社区治理创新中发挥作用，有效激活社区治理细胞，为社区注入红色动能。4.锻造社区骨干队伍。打造“义乌社工学院”红色赋能平台，选聘10名优秀“治社导师”，组建“顾问团”，举办百场党建联盟“思享会”，提升社区干部队伍塑造变革能力。大力加强公益性、服务性、专业性社会组织的招引、培育、孵化、扶持，完善政府购买服务机制，切实把部分需要政府来完成的工作交由社会组织实施，实现政府职能转移，达到减轻社区行政事务性工作的目的。二、办理情况和下一步计划您提出的关于《关于加快撤村建居（社区）后转型发展的建议》，立足现实，具有非常大的借鉴意义，我们就相关内容与组织、财政、自规等相关部门积极进行了沟通。目前，我市根据全省城乡社区工作会议要求，正在推进城乡社区现代化建设。下一步，我市将以党建为统领，全面强化社区为民、便民、安民功能，着力建设现代社区，构建“舒心、省心、暖心、安心、放心”的幸福共同体，打造高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的人民幸福美好家园。最后，再次感谢您对社区工作者工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市民政局2022年6月16 日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |