| 编 号 | 第224号 | ||||||
| 建议主题 | 关于居住出租房屋实行“旅馆式”管理新模式的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
稠城街道词林社区共11个小区，全部是商住混合无物业的开放式老旧小区。人口结构复杂多样，总人口2.2万，流动人口是常住人口的两倍多，其中有来自34个国家的外籍人员近千人。规模庞大的流动人口在为经济社会发展作出突出贡献的同时，也给社会治理带来了一定压力。而出租房屋管理，一直是困扰社会治安的“老大难”问题，居住出租房屋消防隐患整改、流动人口管理、社会治安防控也是维稳安保的重要内容，也给疫情防控工作带来很大的压力。词林社区共有出租房1236户，占比60%以上。为更好地破解居住出租房屋的管理短板，建议在稠城街道词林社区试行出租房“旅馆式”管理模式。该模式已经在我省杭州、玉环等地实施，成效明显，被全国各地关注和借鉴。一、重塑租赁流程，强化自治自律。模式为“公安牵头、部门协同、社区实施、房东主责、房客履约”。二、数字化赋能，开发相关APP，统一智慧门禁，智慧监控、智慧用电、智慧烟感等硬件。服务器在社区，职能部门开放数据。三、租前审批、人来登记、人走注销。根据出租房屋特点和管理责任主体的不同，实行自治式、自管式、委托式和虚拟式等多元化的“旅馆式”管理，有效解决出租房屋登记不全、租住人员信息不准等问题。四、公安、消防安全等职能部门建立奖惩机制。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-30 | ||||||
| 承办单位 | 公安局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
朱代表：首先非常感谢您对公安工作提出宝贵的意见建议。您提出的《关于居住出租房屋实行“旅馆式”管理新模式的建议》已收悉，现答复如下：一、前期工作及成效近年来随着我市流动人口的不断增长及新农村建设的不断深化，我市出租房屋的数量也急剧增加（截止到2021年底，全市共排查居住出租房屋107711处713435间），在满足我市数量巨大的流动人口居住需求的同时也暴露出一系列亟待解决的社会管理问题。为此我市已将流动人口出租房屋管理工作纳入“平安义乌”考核目标体系，逐步建立健全考核机制，形成党委、政府统一领导，各负其责、齐抓共管的管理工作格局。近年来通过“加强指导、分类推进、创新完善”三个步骤,积极深化以“平安+智慧村居”为载体的居住出租房屋“旅馆式”管理模式，有效破解出租房屋管理难题，走出了一条出租房屋服务管理的新路子。二、办理情况（一）全面完成“平安+智慧村居”创建。自2017年6月以来，公安局牵头在全市开展了以“平安+智慧村居”创建为载体的出租房屋旅馆式管理工作，通过近五年的努力，现已完成了全市522个流动人口100人以上村居（社区）的创建。一是推广和增设消防用具，例如价格实惠、附带保险、能够通过联网实现第一时间报警出警的智能烟感探测器，可以从源头消除因随意充电而引起火灾等安全隐患的电动车充电桩等。创建以来，全市出租房屋共新增灭火器471261具、烟感器560812只、“四小件”318718套、应急灯223348只、逃生窗243159个、燃气报警器73791只。二是制定和落实管理规范。印发《固化“平安+智慧村居”创建工作实施方案》，要求进一步补齐工作短板，推动全市流动人口和出租房屋管理更加规范有序。今年以来，全市共处罚房东业主532人，大幅提升了房东的主体责任意识、法律意识和消防安全意识。（二）积极推广智能门禁安装。我局紧扣省委省政府“云上浙江、数据强省”战略布局，积极打造出租房屋智慧管理体系。一是有效保障人员登记。智能门禁系统是通过绑定居住人员身份信息，从而实现用手机或IC卡等多种方式开门，开卡时将所有注册人员信息直接录入公安系统，就能够实现异常人员的联网识别。其应用契合了“旅馆式”管理的初衷，有效保证了居住人员“实名、实时、实数、实情”登记，真正实现了“人来登记、人走注销”。二是精准服务案件防控。利用智能门禁系统，还能够及时开展防火、防盗、防诈骗等宣传，进一步提高居住人员的安全意识，助力平安义乌建设。全市已完成1.8万余套智能门禁的安装工作。(三）强力打击各类消防违法犯罪行为。自2019年8月份我市居住出租房屋消防安全专项整治办（专项整治由公安牵头，各行业部门协同，各镇街为主体责任；办公室设在公安局防火指导大队内）启动以来，得到了各成员单位的大力支持，各牵头行业部门按照各自职业分工，协同配合，全力做好此项工作，通过近几年各部门的专项整治，我市居住出租房屋的消防安全条件得到了明显改善，有效减少火灾发生，也没有发生较大以上人员伤亡的涉居住出租房屋火警。2019年以来共行政拘留550人，行政罚款990家单位。（四）紧抓安全宣传教育。一是以信用积分促全民参与出租房屋社会治理。将出租房屋管理纳入“诚信义乌”建设，对未主动履职、未按要求申报居住信息的房东、流动人口实施信用联合惩戒，进一步强化其履职、申报意识。二是依托“平安+智慧村居”创建多角度展开宣传。今年以来，共发放宣传资料30余万份，组织文艺宣传演出300余场次。同时还制作和播放了工作宣传片、操作教程视频，组织各村居（社区）开展了消防器材使用培训和消防演练，有效提升了群众的火灾防范和自救能力。(五）开展常态化督导巩固成效。今年以来，我市公安局按照市督考办的要求，以每月抽查、检查为基调，以滚动排查为常态，以双月一次汇总考核成绩为抓手（目前全市已完成一轮次双月的检查、考核，全面推动居住出租房屋消防安全专项整治，为我市安全生产、平安建设作出应有的贡献。三、下步计划当前，我市正处于居住出租房屋“平安+智慧村居”创建工作巩固提升的关键时期，我局将主动攻坚，谋划居住出租房屋管理新思路、新办法，积极稳妥地推进出租屋管理工作，始终将其作为一项重点工作坚持下去。推动主体责任落实。积极对接镇街落实开展居住出租房屋管理工作，做好各项责任书的签订、新增出租房屋的备案和房东业主的宣传教育培训等工作，使房东业主的主体责任真正落地。通过在远程申报系统中加入自动筛选、预警零申报或申报量少用户，为派出所及时掌握并提醒落实主体责任提供技术支撑。提升隐患整治成效。继续推进以每二个月为一轮的督查方法，对各镇街开展抽查检查，发现一批隐患和问题，书面交办给各镇街，要求举一反三，开展项目化整治，使隐患发现一个，消除一片，从而全方位提升居住出租房屋消防工作水平。然后对整改情况进行复查验收。实行工作责任清单化。针对存在的工作盲点盲区，压实责任、守住底线，今年公安局将继续会同各部门、各镇街把居住出租房屋消防安全工作更加具体化，并以清单形式开展督办。日常自行检查中发现的消防安全隐患和盲点盲区，全面掌握工作进度，及时消除隐患，形成闭环。优化精准服务工作。进一步优化居住出租房屋管理服务工作。开展政策法规和理论调研，进一步摸清我市人口总量、规模和流动情况等，为市委市政府开展全市出租房屋管理行政决策做好依据和支撑。最后，再次感谢您对我市出租房屋管理工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。义乌市公安局2022年6月 16日 | ||||||
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