| 编 号 | 第188号 | ||||||
| 建议主题 | 关于打造高水平创新载体开创人才引留新局面的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
义乌是一座开放的城市，是一座充满机会的城市，更是一座拥抱未来的城市。2016年12月25日，经省政府同意，省科技厅、省发改委联合发文，决定创建义乌首家省级高新技术产业园区。2020年12月，我市启动义乌经济技术开发区与义乌信息光电高新技术产业园区的整合提升工作，致力于打造高能级战略平台，集聚了以华灿光电、瑞丰光电、木林森为主导的光电产业链项目，以爱旭太阳能、晶科能源、晶澳科技、天合光能和东方日升为主导的光伏产业链项目。但目前相关产业链相对较为单一，我市高新技术工业经济的竞争优势未能真正激发。同时，义乌市通过招商引资引进的大型企业，为义乌市就业群体增加了大量的就业岗位，然而年轻劳工倾向于生活型服务业，而非制造业的现象，造成企业招工难，且招聘优秀高校毕业生更难的局面；目前企业依然面临着高端人才“引进难，留住更难”的问题，不利于企业研发水平的快速提升，不利于我市“万亩千亿”新产业平台的高质量发展。虽然义乌市陆续引进了一批高新技术企业，但是科技创新载体尤其是省级以上重大创新载体数量缺乏，截至目前省重点实验室仅一家，十四五聚焦重点产业国家级重大创新载体义乌目前仍处于空白，目前的政策对创新载体尤其是省级以上重大创新载体的支持力度不够，使得企业在投入高额科研费用的情况下，建设国家级创新载体的动力不足。为此，提出如下建议：1、加强培育高质量创新企业产业集群，打造具有特色的义乌经开区依据我市经开区现有的高新技术产业基础和现有的产业情况，围绕十四五期间国家大力支持发展的新型显示、新材料、新能源等产业，招商引入高价值的上下游龙头企业、有潜力的科创型企业，进一步完善和丰富产业链，提高关键材料及设备的配套水平，培育高质量创新企业产业集群，打造具有特色的经开区，，吸引高层次的人才来到义乌，并落户义乌长期发展，打造高水平的科技人才集群，真正实现人才“招得进、留得住、挖不走”，让创新企业和科技人才在本土生根，全力营造一流的人才发展环境和浓厚的创新创业氛围，为高质量发展提供强大人才支撑。2、加强重点产业创新载体的扶持力度，全面激活创新载体建议加强重点产业创新载体的扶持力度，支持企业加强科技创新研发机构或重大创新平台的建设，政府可以采用一项目、一档案跟踪的支持机制，十四五期间打造出一到两家“国字号”创新平台（国家级重点实验室、国家技术创中心、国家企业技术中心等）。在现有政策的基础上加大对承担国家级重点研发计划科技项目的支持力度，建议地方按国家项目所批复的科研经费按1：2配套科研经费支持，助推企业攻关关键核心技术及行业共性关键技术；另外，目前国家及省级科研项目的科研经费支持方式是在研发过程中支付，一般为项目通知下达支付一次，项目中期支付一次。义乌目前采取的是验收通过后拨付，建议地方科研经费的支持方式与省部级、国家级经费拨付方式保持一致，为项目技术攻关提供资金支持。3、加大高层次人才的引进力度、提档升级人才政策直面高层次人才来义乌后的“房子”、“孩子”等问题，为高层次人才提供良好的生活环境，安居才能乐业。房子方面：进一步完善高层次人才来义乌购房的政策，放开高层次人才在义乌购房时享受政策的条条框框，建议推出人才“团购房”、“租房贴”、“购房贴”、“优惠贷”等方面着手解决房子问题。孩子方面：为孩子提供高质量的托管和教育环境，建议对符合一定条件的高层次引进人才子女放宽义乌名校（幼儿园、小学、初中）的入学条件，解决孩子入学问题。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2022-12-30 | ||||||
| 承办单位 | 科技局、组织部（市直机关工委）、人力社保局、经开区发展指挥部 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
朱代表：首先非常感谢您对科技人才工作提出宝贵的意见建议。您提出的《关于打造高水平创新载体开创人才引留新局面的建议》已收悉，现答复如下：一、前期工作及成效近年来，义乌市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于人才科技创新工作重要论述为指引，深入贯彻中央、省、金华市人才科技工作决策部署，全面落实人才强省、创新强省首位战略，各项工作稳步推进。2021年，义乌市高新技术产业投资、战略性新兴产业投资、规上工业增加值均居金华首位；一般公共预算科技支出7.18亿元，增长15.14%；规上工业企业有R&D活动占比位列全省第3，企业R&D人员占就业人员比重位列全省第4；全职引进领军人才10名，新增青年大学生35173名、青年博士105名，自贸专才特才评价机制入选全省自贸试验区建设第六批“十大”成果，《中国组织人事报》头版刊登义乌人才工作先进做法。二、办理情况（一）产业集群培育情况义乌市聚焦招大引强，无中生有打造了半导体发光、新能源光伏和高端芯片两大大标志性主导产业集群，其中：半导体发光产业已集聚了全球第二大的LED芯片生产商华灿光电、国内领先的LED封测生产商瑞丰光电、LED综合制造商木林森以及清越光电等一批龙头骨干企业，引进培育了彩易达小间距显示屏和宏禧科技硅基微型显示器等延链项目，并以华灿光电最前沿的Micro LED和Mini LED显示芯片为基础，积极深化拓展新型智能显示领域，加快形成智能显示产业集聚高地。新能源光伏产业先后引进了光伏组件全球排名前十的晶科能源、晶澳科技、天合光能等龙头企业，以及电池全球排名第二的爱旭科技，协议总投资580亿元以上，项目全部建成达产后年产值超1100亿元，光伏电池和组件的产能规模将分别达到75GW和59GW，位居全国前列。在持续招引切片、组件等主产业链项目基础上，再引进了一批EVA膜、接线盒等关键原辅材料配套项目，全力打造国家光伏产品智造基地。（二）创新载体培育情况义乌市大力实施创新载体培育工程，打造创新载体孵化培育、成长扶持、推动壮大的全生命周期主体培育体系。科技型企业梯队加快构建。依托“众创空间-孵化器-加速器-产业园区”四位一体的科技型企业孵化转化链条，积极引导传统企业向科技型企业转变，大力支持有条件的企业设立研发机构。截至目前，累计培育国家高新技术企业314家，省科技型中小企业1455家，科技型企业数量位列金华市第一；累计培育省级重点实验室2家、省级企业研究院13家、省级高新技术企业研发中心57家、金华市级企业研发中心191家。今年以来，全市科技型企业科技创新热情高涨，一季度全市规上工业企业研发费用12.86亿元，同比增速101.2%，占营业收入比重3.41%，规上工业研发费用总额、增速、占比均为金华第一。高端科教资源加速聚集。以双江湖科教园区为依托，布局和落实高校院所资源，努力补齐高端科教资源短板，先后引进浙江大学“一带一路”国际医学院、复旦大学义乌研究院、中国计量大学现代科技学院和研究生院义乌分院等大院名校。浙江大学国际健康医学研究院和复旦大学义乌研究院认定为省新型研发机构，金华市仅此两家。与西安交通大学、江南大学、浙江理工大学等8家高校合作共建技术转移中心，常态化开展“百企联百校”科技对接活动，形成探索“科技牵线、企业出题、专家解题”的产学研合作新模式，《浙江日报》刊登《柔性引才的义乌实践：通过“揭榜挂帅”、产学研结合扩大人才“朋友圈”》。科技计划项目有序推进。新增国家自然科学基金资助项目10个，2022年省级“尖兵”“领雁”研发攻关计划项目3个、省基础公益研究计划项目16个、省软科学研究计划项目1个。获2021年省科学技术奖二等奖1个，三等奖1个，2021年浙江省技术需求“揭榜挂帅”大赛新材料行业现场赛一等奖1个。（三）高层次人才引进情况外专改革实现重大突破。围绕自贸区人员往来便利需求，拟订《外国人来义乌自贸区工作许可暂行办法》，推行外籍人才、聘用单位、中介服务机构等三张负面清单之外按需准入，许可有效期最高可达5年。科技局、公安局、人社局、医保局等单位共同优化审批流程，设立服务专窗，实现工作许可、工作签证、社保、医保等四类事项一件事办理。2021年发放自贸区5年工作许可668人，新增B类外国人才742人，同比增长152%，一件事办理事项4878件，同比增长18%。外专改革得到科技部充分肯定，经验多地复制推广。人才队伍进一步壮大。落实教育、卫生、自贸、采购商、技能和大学生等领域专项人才政策，充分发挥主管部门、企业、平台等用人主体引才育才作用。2021年新引进大学生35173名，新增高技能人才3305人，中高级职称2702人，新引进名优教师63名、卫生领域专家52名，评选首批29名自贸专才特才、第二批40名义乌市金银牌采购商人才。制定出台《自贸专才特才评价管理实施办法》，打破过往以科技人才评价指标为主的固有模式，探索建立以薪酬待遇、行业标准等为主要指标的人才评价机制，相关做法先后被《中国组织人事报》、《浙江日报》刊登报道。人才服务体系日益完善。迭代升级义乌i人才平台，服务端上架“浙里办”APP，门户上架“浙政钉”数字社会专区。截至目前，访问量超800万，位列全省县级市数改应用访问量第2位。落实外籍人才出入境便利和职称评审绿色通道、商友卡金融应用等政策服务。逐步完善推广“人才码”服务功能，开发人才扫码观影、入住酒店、停车等功能。在优质公办学校探索建立“人才子女班”，实现人才子女从“有书读”到“读好书”的转变。及时优化人才购房、生活补贴政策实施流程，有效解决8000多名人才住房问题。义乌人才发展集团引进安歆集团，打造青年人才社区，共设129间278张床位，可满足人才岗位对接、创业培训、项目孵化、共享办公、社群活动等方面需求。三、下步计划下一步，义乌市将深入贯彻十九届历次全会精神，以创建国家创新型城市为契机，扛旗争先，全力打造浙中科创走廊核心策源地，干出科技人才的高分报表。（一）持续招大引强，做大产业集聚规模力争2022年再引进光伏和显示屏全球领军企业各1家以上；新增落地亿元以上项目20个以上，其中10亿元以上4个以上。全力推动重大项目加快建设，推动晶澳三期、江海实业等项目开工建设，实现晶澳二期、彩易达、爱旭10GW、真爱智能等项目建成投产。全年实现规上工业总产值600亿元以上，增速50%以上。（二）突出创新驱动，做强产业科技支撑实施科技创新主体倍增行动，推动规下高新技术企业向规上企业、规上传统企业向高新技术企业“双成长”，力争2022年新培育省国家高新技术企业50家以上、省科技型中小企业150家以上。实施科研平台能级提升行动，加快推进浙江大学“一带一路”国际医学院、复旦大学义乌研究院等科研平台建设，强化对华灿光电第三代半导体材料和器件省级重点实验室、全球光伏联合创新中心等企业研发机构的帮助指导。（三）优化人才环境，做好引才留才工作。为进一步增强我市人才吸附力，配套人才购房、人才子女入学、大学生生活补贴等政策，今年在原有人才购房政策框架基础上，完善适用条件设置、优化办理流程等。迭代升级义乌i人才平台，结合省人社厅“浙里人力资源驾驶舱”和“光电产业人力资源协同”试点，开展人才服务驾驶舱设计，同时，在金融、旅游等领域拓展人才服务功能。最后，再次感谢您对科技人才工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。义乌市科学技术局2022年6月10日 | ||||||
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