| 编 号 | 第353号 | ||||||
| 建议主题 | 关于发展义乌来料加工业促进区域性经济共同富裕的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
来料加工就是工业生产者把产品半成品拿到企业外面，让人进行加工，制成产品，生产企业按件计酬，给加工者支付加工工资。义乌的来料加工业，是伴随着义乌的工业经济的发展而发展起来的。义乌工业经济的发展一个突出的特点,首先是围绕小商品市场的发展而发展的。绝大多数工业企业生产的产品都是为了满足小商品市场的需求，生产的产品属于劳动力密集型产品，产品技术含量不高，一些产品的生产加工，只要稍加传授，普通劳动力就可进行。因此，企业为了提高生产效率，就发展起了来料加工业务。随着义乌工业企业的不断发展壮大，来料加工业务也就不断发展壮大起来。先是从义乌本市范围相对经济发展较落后点的边远农村开始，后来发展到了义乌周边县市及至省外一些地区。目前有丽水、磐安,庆元、汶川，范县，平江等县、市、区在义乌设立有来料加工联络处，来料加工已辐持射到全省26个县市区和全国20多个省、市、自治区，经来料加工联合会培训持证经纪人队伍2万多人，从业人员达200多万。事实说明,义乌的来料加工,不仅仅是一个单纯帮助解决几个妇女老人生活的扶贫帮困问题,来料加工已经形成了一个很大的产业群体,它是一个新兴产业的发展问题。一、义乌来料加工业缘起和不断发展的原因 义乌来料加工业不断发展壮大不是偶然的,而是有其一定的经济、社会因素决定的。 原因之一,义乌的工业企业正处在起步发展的初级阶段。在义乌市场创办初期，义乌本地工业企业不多，市场里面销售的商品，除极小数商品是义乌本地生产外，绝大多数商品都是从广州、上海、温州等地区贩运进来的，那时候义乌还没有什么来料加工。当义乌市场发展到上个世纪八十年代后期,许多市场经商户都积累起了一定数量的商业资本。因此，义乌政府因势利导，及时作出了“以商促工，工商联动”的政策导向，发出了“小商品、义乌造”的号召。于是，市场经商者就都办起了工厂。而由于义乌的工业大都缘起于市场,前摊后厂，产品为市场而生产，生产企业规模都不大。工业企业生产经营者，为了节省投资成本，就都把半成品拿到厂外托人加工。这样，既不需更多厂房，又可减少驻厂工人管理压力。并且，随着义乌工业企业的一步步发展，义乌的来料加工业也不断跟随发展起来。 原因之二，改革开放以后，城镇、农村都有大量的剩余劳动力。从城镇情况看，改革开放以来，国有企业改制，许多原本上班族都成了闲人，平时无事可做。从农村情况看，现在除那些有资金的办厂经商者外，尚有相当剩余劳动力在家无事可做。原因之三，来料加工产品技术含量低。义乌的来料加工，主要是分布在饰品、玩具、工艺品，围巾几个行业。这几个行业生产的产品技术含量都不太高。一般生产加工环节,无需复杂技术,加工者稍加培训就可以从事加工，因而，城镇、农村中的普通妇女、老人都可成为来料加工者。 以上原因说明，来料加工业的发展，无论是从主观和客观上看，都是有坚实基础条件的。所以说，义乌的来料加工业是改革开放时代经济发展趋势的一种必然产物，同时，也是义乌经济总体发展不可或缺的一个重要组成部分。二、来料加工业对区域经济发展的贡献 来料加工业作为义乌一种特殊形态的工业形式的出现和发展壮大,有着它对区域经济发展的特殊作用和贡献。这主要表现在以下几个方面: (一)来料加工业的发展，为企业解决发展中厂房和劳动力短缺的矛盾，降低生产成本，保持市场低价位竞争优势和工业经济的快速发展起了强大的助推作用。 义乌自古就是一个以农业经济为主的地方,在改革开放之前，地方的工业经济几乎是零。所以，义乌在办起市场，商业发展到一定阶段，政府提出“以商促工”方针，引导经商者以商转工，创办工业企业。但是，在起步时期，义乌那些创办工业企业的先驱们，可以说都是白手起家，从零开始的。当时，并没什么高新技术产品，多是以自己在市场上卖什么，做什么。由于工业起步时更无大的投资，工厂的牌子挂起了，但并没有真正规模化厂房,大都还是家庭作坊式的工厂。产品的加工，大部分都是拿给村中隔壁邻居、村中空闲人员进行。一家办厂，家家是工人。后来来料加工业发展到周边县市区后，那些从事来料加工的农村，实际上就成了义乌企业的一个个“车间”。由于这种生产加工模式，直接节省了厂房和工人管理成本,工业生产者就可以把更多的资金用到了不断增加机器设备上面，从而，使工业生产一步步得以快速发展，同时，也就使义乌市场始终保持了低价位竞争的优势。 实践证明，正是来料加工这一经济模式，加快了义乌工业发展的基础，通过来料加工的发展，在更大社会层面上孕育了工业发展的细胞,使全社会更多的人参与工业，推进了工业化发展的进程。由于来料加工实实在在地把地地道道的农民群体引导到工业发展上来,使得农村中最低层次的发展工业经济的潜能都得以充分激发出来。所以说，来料加工，这绝不仅仅只是能使农村闲散妇女、老人赚到几元钱的事，而且，它将对于推动市委市府提出的“以商促工，工商联动”的义乌经济发展战略真正落实，加快改变城乡二元结构，产生巨大的作用。 由于来料加工促进了义乌工业企业的一步步发展，义乌工业企业的发展又进一步带动了来料加工业的发展，义乌的来料加工业从上个世纪九十年代就陆续从义乌城乡扩展到了义乌周边县市以至省外,在使义乌工业经济发展不断得以延伸的同时，客观上让欠发达地区特别是山区26县参与了区域经济合作，接受发达地区的产业转移，激活市场经济主体，增强区域经济结构调整的自觉性，为欠发达地区工业化发展产生着巨大推动作用。(二)来料加工业的发展，为义乌及周边县市城乡闲散人员走上了就业致富大道。 义乌来料加工业的发展,不仅是推动了义乌及周边地区工业企业的快速发展,更大的社会效应还在于为城乡闲散人员,特别是经济发展相对缓慢的农村的农民开辟了一条创业渠道。为大量城乡闲散劳动力创造了家门 口就业的条件和机会,为低收入人群打开了创业致富大门。 据义乌来料加工联合会调查材料显示,义乌周边县市的来料加工业,经过十几年的发展,已经由政府推动型向自主型转变,从事来料加工的区域范围迅速扩大,从事来料加工的人数越来越多。从加工品种看,已发展有饰品、工艺品、服装、玩具、电子、生活用品等多个门类;从加工形式看;既有手工加工,也有简单机器加工;从组织形式上看,加工经营已从农户个体零散加工向乡村专业加工发展,加工效益不断提高。例如:盘安县,来料加工经纪人709人，来料加工队伍已发展有4.2万人,2022年,全县累计发放来料加工费3.25亿元。仙居县,发展来料加工专业（镇）村68个,从事来料加工人数达 1 万人,2022 年全县来料加工工资收入近亿元。衢州市来料加工从业人员发展有11万人,加工点遍及全县80%的行政村,去年来料加工费发放10亿元。丽水市来料加工业遍及 80%的行政村，从业人员有 46万，低收入农户1.7万人，2021年发放来料加工费52亿元。据义乌市来料加工联合会统计，2022年义乌市来料加工支付出去的工资达100多亿人民币。而这里面受益的对象,主要都是过去呆在家中平日并无分文经济收入来源的妇女、老人及农村闲散人员。正是由于来料加工的发展,使城乡特别是农村的经济收入来源格局起了一个翻天覆地的变化。(三)来料加工业的发展，培育了经济发展较缓慢区域人们的市场经济意识,为欠发达地区参与发达地区的区域经济合作创造了条件。 改革开放以来经济发展的现实告诉我们，形成区域之间的经济差距的原因可能有多个方面,但是，最重要的原因应该是人的因素。要想加快欠发达地区的经济发展，最关键的首先是要注入现代文化、创业意识，更新人们的思想观念，强化市场经济意识,激发创业热情。实践证明，来料加工，不仅仅是部分较贫困人员增加了经济收入的一条有效渠道,而且是培育经济发展缓慢地区人们市场意识的一个大好课堂。通过来料加工这个载体,使成千上万的普通农民和城乡闲散人员亲身直接领略到了市场经济奔腾向前的浪潮，她(他)们在这个浪潮中学习游泳，吸收营养，增长知识，逐渐成为了一个地区市场竞争、经济发展的主体。现在，与义乌对接发展来料加工业的一些地区，通过发展来料加工业，农民的市场经济意识增强了，观念改变了，创业意识得到了强化，本有的内在潜能激发出来了，形成了强大的经济活力，许多农民都陆续自己办好起了工厂，走上了自主创业致富的路子。 其中，特别明显的是通过来料加工，造就了一大批敢闯、敢吃苦、善经营的经纪人。这支经纪人队伍，在当地成了外接义乌市场、内联千家万户的桥梁和纽带。经过这些年的来料加工业的发展，义乌周边各县市区都已有一批经纪人通过来料加工，学到了知识和技能，自己直接走上了经商办厂的路子，成为当地产业带头人。三、义乌来料加工业目前存在的问题和应采取的措施 义乌的来料加工，经过这些年的发展，早已不是原来初始阶段扶贫帮困意义上的来料加工,而是已经成为一个产业群体,它是实现产业转移和区域经济合作的有效载体。因此,从这一高位来看，从主观认识和管理上目前都还存有不足之处亟待需要采取相应措施。 首先，从来料加工业的主观认识上说，目前许多人还是把来料加工停留在发展初期的扶贫帮困观念上,而没有把它看成是一个新的产业群体。因此，领导和有关部门要积极加强导向性宣传,新闻媒体要加大对义乌来料加工业宣传力度,特别是要宣传来料加工业与义乌工业企业发展的关系,宣传来料加工业与义乌市场发展的关系，以引起各级领导和相关部门、相关人员对来料加工业的高度重视。 其次，从来料加工业发展前景上说，目前，企业低档次的来料加工已经缺乏市场竞争力。现在，中东、非洲一些外商已经开始自己在市场采购配件<span lang="EN-US" style="font-size:22.0pt;font | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 发改局、妇联 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
关于对市十四届政协二次会议354号 周委员提案答复的函 周委员： 首先非常感谢您对我市共同富裕工作提出宝贵的意见建议。您提出的关于《关于发展义乌来料加工业促进区域性经济共同富裕的建议》已收悉，现答复如下： 一、前期工作及成效 高质量发展建设共同富裕示范区是习近平总书记亲自谋划、亲自定题、亲自部署、亲自推动的重大战略决策，是党中央、国务院赋予浙江的光荣使命。2022年，义乌深刻把握习近平总书记关于共同富裕重要论述精神和实践要求，全面落实省共同富裕领导小组和市委市政府指示要求、任务部署，构建“1235+x”共同富裕工作框架，扎实推进共同富裕取得实质性进展。义乌共同富裕考评全省优秀，“长期护理保险筑牢失能人群兜底保障”“义乌市农业标准地改革推动农业增效农民增收”入选省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践名单，城乡居民人均可支配收入达到78215元，城乡居民收入倍差缩小至1.85。 二、办理情况 来料加工业的高质量发展推动产业跨区域联动，对缩小地区经济发展差距具有重要意义。我局高度重视，组织人社局、妇联、商城集团、福田街道等单位开展义乌来料加工业发展情况专题调研，多次对接财政局、农业农村局等部门，形成办理意见如下： 一是关于“来料加工业对推动义乌市场发展具有重要意义”的建议。来料加工业是义乌市场主体的创造性实践，具有劳动力组织松散、就业方式灵活、生产加工条件要求低等特点，为义乌广大中小微企业缩减饰品、工艺品等生产加工成本，为义乌商品在“少量、多批”的小商品贸易中占据竞争优势。来料加工业的发展呈现明显的“低成本劳动力”趋向性，义乌市场逐渐成为来料加工发单集聚地，加工业务主要由义乌周边金华、东阳、武义、浦江，省内的丽水、台州、江山、龙游、缙云，以及安徽、江西、河南、广东等地承接。前期，侨联、妇联、商城集团等单位积极搭建来料加工对接平台，通过加强货源组织、资源对接、技能培训、改善管理等，为义乌市场主体跨区域对接来料加工业务，工作实效显著。我们将认真吸收您的意见，会同有关部门进一步加强来料加工业的扶持和指导，在义乌市场转型升级中发挥更大作用。 二是关于“义乌劳动密集型企业，应该在开发自主品牌上下功夫，在新的更高层次上发展来料加工业”的建议。近年来，义乌持续深入实施“贸工联动”战略，通过专利、标准、质量、品牌、信用“五创联动”，促进了小商品制造向个性化、精品化、品牌化方向发展，从价格竞争转向质量、技术、品牌、标准等综合性竞争。许多市场主体充分发挥自身有效掌握市场需求信息的创新优势，施行产品“客制化”经营模式，大大加速了产品的迭代更新步伐。全市设立和搭建了一系列创新创意载体，如引进、建设了国家日用小商品质量监督检验中心、国家旅游商品研发中心等一批国家级研究检验机构和研发基地，建立了中国义乌工业设计中心、义乌创意园、中国美院浙江现代智造促进中心义乌分中心等一大批创新创意平台，加速构建创新服务体系，持续提升创新创造水平。截至目前，我市有效注册商标量已突破18万件，连续10年位列全国县级市第一。我市有效专利超3.4万件，高价值发明专利1029件。我们将会同有关部门加强传统产业自主品牌、技术的打造和升级，支持来料加工方式转型升级，帮助传统产业在市场竞争中取得更大优势、更好成绩。 三是关于“为义乌市来料加工联合会开展来料加工业务对接工作给予办公场所、活动经费等方面支持”的建议。义乌市来料加工联合会持续多年开展来料加工业务对接工作，为支持市场发展繁荣、山区26县发展做出努力和贡献，其行为和做法值得赞许，但市级层面对办公用房、公用经费管理和使用有严格规定，因来料加工对接需要安排接待的，请外地来义单位联系义乌相关部门，或来料加工联合会帮助联系，由义乌相关部门负责接待和安排。来料加工联合会属于行业协会，不宜由市财政保障，请予谅解。另外，我们也将协调来料加工职能部门、福田街道办事处，请他们根据结合自身工作职能，对来料加工作联合会有关工作给予支持。 三、下步计划 结合您提出的意见建议，根据市委市政府“在辐射带动共建共富中展示更大担当作为”的工作要求，下步重点在增强辐射带动能力、推动“巾帼共富工坊”模式创新和加强来料加工业务对接服务能力等三方面加大工作力度。 一是增强辐射带动能力。高质量融入长三角一体化和金义一体化发展，深化与周边县市战略合作，创新跨区域产业合作新路径。开展“侨助工坊万里行”活动，创新“来料加工+产业培育”对口模式，持续打造“来料加工”跨区域合作新载体。不断延长农副产品产业链、价值链，持续扩大消费助农规模，打响“百县万品”品牌，助力欠发达地区及省内山区26县农民农业增收增效。高质量推进义乌莲都山海协作、义乌磐安共建共富。 二是推动“巾帼共富工坊”模式创新。完善“巾帼共富工坊”应用各项功能，持续做好义乌市场来料加工订单资源向“巾帼共富工坊”应用场景的链接推送、数据贯通，打通线上供需渠道。针对来料加工行业“包料加工”“打样接单”到“来单加工”的市场转变，探索“文创设计+直播电商+产业延伸”的“来料智造”发展模式。分行业、领域选树首批共富导师，打造集传统电商、直播电商、跨境电商、摄影摄像、手工技艺等全方位的培育计划，推动来料加工业务专业化转型。 三是推动来料加工业务对接服务能力提升。加强商城集团与妇联、工会等职能部门合作，形成有效的联动机制，跨区域挖掘优质来料加工基地。进一步完善Chinagoods对外协作平台，丰富“找订单”、“货源企业”、“加工点”等功能，加入“数据驾驶舱”板块，动态更新经营户信息及询单、订单数据，做到精准对接。针对来料加工行业“包料加工”、“打样接单”到“来单加工”“包工包料”的新变化，积极探索“文创设计+直播电商+产业延伸”的“来料智造”发展模式。 再次感谢您对我市共同富裕工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市发展和改革局 2023年5月30日 | ||||||
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