| 编 号 | 第337号 | ||||||
| 建议主题 | 关于优化完善我市未来社区一老一小服务体系的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
随着我国人口老龄化的不断提高人民生育意愿的不断降低，促使老年群体对于养老、医疗、社会服务等方面的需求越来越大，中青年群体对于教育、生育福利、人口生活保障等越来越重视。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民的利益高于一切，所以“一老一小”关乎到民生的问题我们更应该重视起来。党中央总书记、国家主席习近平总书记就指出：“要树立战略眼光，顺应人民对高品质生活的期待，适应人的全面发展和全体人民共同富裕的进程，不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。完善“一老一小”服务是保障和改善民生的重要内容，事关千家万户，党中央、国务院高度重视，将积极应对人口老龄化上升为国家战略，“十四五”规划和2035年远景目标纲要也明确提出，以“一老一小”为重点完善人口服务体系。而随着党建统领基层治理的不断深入与落实全数字化基础上未来社区的发展，“一老一小”群体需求问题如何与未来社区更好的融合也需要我们不断深入探讨和实践。 未来社区就是以满足人民美好生活向往为根本目的的人民社区，是围绕社区全生活链服务需求，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九大场景创新为引领的新型城市功能单元。拿义乌江东鸡鸣山未来社区来讲，鸡鸣山社区城乡风貌样板区建设秉承的是“未来社区”的核心理念，坚持高标准打造，聚焦以人为本践行城乡风貌整体提升，着力打造“亲如一家”温馨社区、“智慧生活”数字化社区、“文化共融”国际社区。那在建设数字化社区的同时如何去关注“一老一小”群体需求问题并得到解决值得我们去深思。多代屋是德国联邦政府推动的社区互助养老模式,核心内容是构建非血缘关系的代际间公共开放空间，促进儿童、青年人、老年人等多代人群开展社区层面的生活帮助、情感交流、知识互换等。该项目得以顺利推进的基础在于形成相对成熟的合作机制，包括居民群体、政府组织、社会组织、企业组织在内的参与者之间优势互补，有效实现了多方资源的充分利用。利多社区高包容性的公共空间为多代际居民交流互助提供机会。社区内嵌的中心庭院和公共活动室是居民的主要交往空间，配套的儿童设施、老年设施、花园绿地等功能设施能够同时满足儿童、老年人等居民的多样化需求。美国代际学习中心通常是介于养老院和幼儿园中间的特殊场所，目的在于通过有组织的活动促进老人和儿童之间的良性互动，截止2015年，全美大概有500个养老院+幼儿园联办场所。美国西雅图圣文森特代际学习中心是养老院和幼儿园复合发展的成功尝试，圣文森特代际学习中心以老幼结合养教模式为老年人与儿童搭建了共同学习的空间和情感交流的桥梁，在此过程中促进老年人社会价值再创造、以及儿童对生命感知的提升。新加坡.代际融合的养老社区综合体--海军部村落海军部村落是新加坡首个集老年公寓、医疗康养、托幼、商业、老幼娱乐等为一体的公共建筑综合体,通过功能空间的交叉和多样布局、层次分明的交通串联以及自由开放的界面共生，为多代群体打造宜居的生活空间，成为老幼共融理念的实践典范。日本.老幼复合型设施--江东园日本老幼复合设施有不同形式的实践，包括老年日托或老年公寓与幼儿园或托儿所相结合设置的“老幼照料中心”、作为福利设施的儿童活动中心与老年服务中心相结合的“老幼活动中心”、以及养老院和幼儿园合并运营的“富山型”老幼结合模式。东京江东园最早是一-家服务于老年人的小型疗养院，后经不断的改扩建、翻新、功能扩展等,成为集老年人短住公寓、长者照护之家、老年人日间照料中心、幼儿园、社区医疗咨询等服务的老幼复合型社区养老设施。 结合国际“代际共融”典型案例分析，下面就我个人对“一老一小”群体在未来社区可能产生的需求或问题提出几点建议与意见：1. 完善未来社区人口服务体系以及应急服务人员专业性的加强社会中间阶层人员的数字化服务体系相对较为完善，而老人和孩子可能因为数据上的匮乏造成生活、医疗、养老、精神慰藉等全方位帮扶保障制度上有欠缺，这就要求我们落实到基层去探索个体需求，完善相关制度，加强服务人员的专业性。2. 完善未来社区数字化养老、托育体系实地考察养老、托育机构与组织，提升其全方位服务水平增加人民的满意度和信任度，同时优化社群服务体系积极支持普惠性服务的发展，提高家庭托育能力与深化养老有机结合，促进老年人社会价值再创造、以及儿童对生命感知的提升。3. 从严依法，有效监督未来社区的建设与发展作为新城市功能单元，更要对“一老一小”相关制度的执行和完善落到实处，杜绝形式主义和走过场，强化日常监督管理，真正的让人民感觉到惠民服务，需求得到满足。4. 完善未来社区关于老人小孩的相关基建生活中适用于老人和孩子的基础设施不少，但有些设施实用性不强，缺乏创新。未来社区的建设需要我们根据老人和小孩的特性去建造属于他们的基础设施，结合国际案例的分析对社区老幼复合型公共服务设施进行配置；构建多代际聚居的包容居住体系；打造社区老幼共享公共开放空间。5. 未来社区相关福利制度的完善“一老一小”,上有老下有小，年轻人的生活压力也很大，而相关福利不到位，这就促使人们的生育意愿不断地下降，可以出台有力的福利政策，从侧面提升人们的社会归属感。6. 科学规划布局，吸取多方建议未来社区是以满足人民美好生活向往为根本目的的人民社区，要实现这个目的就要统筹规划，听从党的指导与安排，把“一老一小”相关政策做好，做全。汲取社会各方优秀建议，不断提升服务质量与水平，做到让人民满意，让人民信服。7. 加强老人儿童对于未来社区的了解未来小区以科技服务生活为理念，通过线上线下打通各类服务、这就要求我们帮助老人、儿童对新教育、新医疗、新交通、新物流、新零售等创新服务模式进行普及了解，从而更好地让他们体验服务。8. 未来社区环境的低碳化治理这一点要求我们合理布局空间，功能复合、智慧互联；生活社交亲善融通，配套设施集成共享。共同建设适宜老人儿童居住的绿色低碳未来社区，保证老人儿童生活环境的安全性。9.合作机制:促进多元主体协同参与社区老幼代际融合模式的推进实施需要多方联动、协同参与。构建涵盖政府、社区、社会组织、企业等多元主体联动机制，最大程度发挥各主体在服务供给，上的独有优势，促进社区养老服务资源和育幼服务资源的充分整合利用，从而实现老年人和儿童之间的互惠互利。 以上就是我关于“一老一小”群体需求如何在未来社区建设中得到满足与体现相关建议。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 建设局、民政局、卫健局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
解决类别：B类 关于对市十四届政协二次会议 338号周委员提案办理意见（答复）的函 周委员： 非常感谢您对我市未来社区试点工作的关注。您提出的《关于优化完善我市未来社区一老一小服务体系的建议》建议已收悉，现答复如下： 根据省、市风貌办相关工作部署，我局会同相关部门、镇街一体化推动未来社区一老一小场景建设工作建设工作。 一、推进情况 （一）推进“一老”服务场景建设。2021年，浙江省民政厅印发《数字社会“养老大脑+智慧养老”多跨应用落地未来社区和乡村实施指南1.0》，未来社区从软件和硬件等两个方面，开展设施建设和场景应用，一是建有一个社区居家养老服务照料中心；二是配置一名专兼职助老员；三是应用“数字社会•我的家园”的“享优待”“约服务”“智守护”等社区养老场景。为促进我市养老服务体系高质量发展，实现“机构跟着老人走”，先后建成投用赤岸镇毛店村、佛堂镇倍磊村、北苑街道丹溪社区三家小微机构，在提供配送餐、居家上门服务、康复服务等内容的基础上，灵活提供日托、短托、长期居住服务，专业照料和在家养老得以较好的融合。 （二）推进“一小”服务场景建设。2019年，我市在全省率先制定下发《义乌市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》及系列配套项政策支持清单等，加快托育服务发展。2023年，正式出台实施《义乌市社区普惠托育设施建设及运行实施方案（试行）》，提供建设、运行及示范等补助。补助对象为提供普惠托育服务的城乡社区普惠托育服务设施、儿童早期发展活动驿站、普惠性质的用人单位办托及家庭托育点等。 目前，全市已备案机构182家，备案托位数就8150个。其中普惠性托位占比达75%。每千人托位数达4.3。另外，在市妇保院设立婴幼儿照护服务指导中心及实训基地，每年培训保育员3000名以上。在全市村居已建成100余个儿童早期发展活动驿站（婴幼儿照护服务驿站、“向日葵”亲子小屋），每年组织养育小组活动2000余场次。 二、下步计划 我局将按照市委市政府工作部署，继续推进“一老一小”场景建设，再深一度推进小微机构建设布局，在老年人居住密集区建设更多的嵌入式小微养老机构，达到全市有效覆盖，让养老服务触手可及。积极打造“15分钟婴育服务圈”。积极实施《义乌市社区普惠托育设施建设及运行实施方案（试行）》，提供“普惠性+公益性”的就近可及、价格实惠、质量保证的婴育照护服务。落实“三同时”，对新建住宅小区在设计论证阶段严格审核，确保配套托育设施同时设计、同时施工、同时投入使用；在旧小区鼓励改造利用现有设施提供普惠托育服务。 最后，再次感谢您对未来社区建设工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市住房和城乡建设局 2023年5月22日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |