| 编 号 | 第331号 | ||||||
| 建议主题 | 关于破解行政村撤并后新村融合难的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
为改变我市村庄“多、小、散、弱”的面貌，2018年11月我市全面实施行政村规模调整工作，将全市732个行政村（居）减少到450个。表面上来看，合并之后新的建制村（居）整体运行情况良好，村干部便民服务意识有所增强。但我们通过调研发现，还是有为数不少的村（居）在合并后，出现一些新的问题和矛盾，主要表现在：一是人心融合难。合并村（居）群众在心理上还没有完全接受合并的事实，村干部之间多数也是工作各自为政，还是为自己原所在村打着小九九，很多工作仍然是按原村分头开展，缺乏融化整村的全局观。二是村务管理融合难。合村后由于辖区面积增大、人口增多，部分自然村群众办事更不方便，村干部对村情难以全面掌握，工作中的盲点和死角增多，而且由于合并前产业结构、基础设施建设、管理模式、工作方式等方面存在不同程度的差异，使“一村多制”普遍存在，统一治理成为难题。三是“三资”融合难。合并村（居）普遍存在原各村在集体收入、资产、资源、资金家底差距较大，甚至部分村遗留拖欠应收未收款项较多，一时难以平衡融合。四是换届选举难度增加。合并村（居）干部职数将大幅精简，换届选举选票变的相对较分散、宗族、派系等复杂情形将增加平稳推选难度。为维护基层稳定，推进合并村后续工作有序开展，特提出如下建议：一、进一步优化撤并村的规划布。 撤并后的新村村民人心思定，想有一个稳定的居住地，有稳定的经济来源和稳定的区域环境。建议国土建设部门全力支持优先做好撤并村全域新农村建设规划，真正使撤并村村民安居乐业。二、在平稳过渡的基础上进一步加速村内融。1.突出和谐平稳过渡。为确保合并村和谐平稳过渡，不要要求“一刀切”和“一步到位”，对村级债务、建设规划等敏感问题要慎重决策，在管理模式、工作方式上要逐步磨合，避免激发矛盾纠纷。2.积极推动村内融合。一要加强对现任村干部的思想教育，增强党性观念，调整心态，履职尽责；增强大局意识，消除本位主义，疏通隔阂，融洽关系。二要积极推进民主管理。加快修订“村民自治章程”、“村规民约”和村务公开、民主管理制度，让群众在参与中增强认同感、归属感。三要着力打通合并各村之间的“连心路”“连心桥”，实现村内无缝对接，在政策、资金、项目上向合并村倾斜，特别是要加大合并村群众普遍认同的受益项目的建设力度，促进合并村的发展。四要丰富群众文化生活，不断增强合并村群众的向心力与凝聚力。五要根据合并事项，先易后难，逐项推进，最终实现村级班子、村内事务、资产债务等全面融合，做到干部群众心往一处想，劲往一处使，鼓励有机更新，共同建设富裕美丽和谐幸福新农村。三、突出便民利民进一步提高服务管理水平。1.加快便民服务中心建设。建议市委、市政府出台相关政策，重点帮助合并村全面完成村级组织活动场所规范化建设任务。建设规范的党群服务中心、便民服务站、居家养老中心、合并村文化礼堂等，增强合并村的辐射能力和服务半径，防止因建制村规模扩大而拉长服务群众的时空距离。2.坚持村干部值班管理制度。每天至少有一名村干部在村部值班，实行签到制，按时接待群众，积极办理群众事务，让群众办事少走回头路。3.全面开展访民情解民难活动。各镇街党委政府要高度重视合并村的社情民意新动向，村干部全面走访全村群众，了解全村情况，听取群众意见，并随时为群众排忧解难，缩短村级组织与群众的心理距离，尽最大努力解决群众因“合村”带来的实际困难。四、积极稳妥处置村级集体资产和债权债务债权债务处置，原则上应维持原权属关系不变、不平调、不私分、不流失。对资产和债权的处置，原则上原村债权、收益按原范围分配不变；原村部转入合并村所有；村级集体所有的其他房屋、土地、山林和农田水利设施等权属范围不变，但必须由合并村进行统一管理。1.要分清责任。对外要承担责任，合村不能逃避债务，要与债权人协商，分轻重缓急落实归还计划，切不可推诿、扯皮，以保证平稳过渡，防止矛盾激化，影响正常工作秩序；对内要分清责任，特别是原村级债务差别大的合并村，不分清责任很可能也会激发村内矛盾。2.要逐步消化。要清收各项欠款，盘活集体资产，增加集体收入。各镇街党委政府要积极帮助重点村争取化债资金，并严格落实监管职责，坚决防止新的债务发生，让合并村的干部群众心齐气顺。3.要认真开展好责任审计。要扎实开展村级组织经济清理和村干部任期财务审计工作，为村级换届选举做好前期准备工作。 五、进一步优化资源配置。把撤并村的经济、土地等资源统一起来，要研究政策。如农村经济部门要研究村民股权问题，以原有村的经济总量除统一留缴为撤并村经济外，如何配置或清零。原有村的耕地、山地、林地、建设用地等作价入股，然后统一规划、统一建设、统一经营，收益以股权大小多少进行分配。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 农业农村局、宣传部、民政局、交通运输局、政务服务管理办公室 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
解决类别：A 傅委员： 首先非常感谢您新村融合发展工作提出宝贵的建议。您提出的关于《关于破解行政村撤并后新村融合难的建议》已收悉，现答复如下： 一、前期工作及成效 2018年，为进一步打开发展空间、推进乡村振兴、实现强村富民、改善基层治理、强化基层政权，我市全面实施行政村规模调整，将全市732个行政村（居）减少到450个，撤并282个，撤并率38.52%，村务联席会议、党员村民代表会议、村民会议通过率达到“3个100%”，实现零舆情、零信访、零案件。随后根据实际需求，进一步将行政村调整至442个行政村（居）。 行政村撤并后，我们着眼长远发展，“一村一策”推动72个新村融合发展。一是“多规合一”促融合。市财政出资2500多万元，为72个新村分别编制产业发展、住房安置等“多规融合”一体化建设规划，让村民看到新村的发展蓝图。二是配强班子促融合。坚持忠诚实干标准，严格考察研判审核72个新村干部人选，继续担任村主职干部的124名，下派18名，一肩挑2名，储备20名，“下”了29人，占涉调村干部数的1.19%。三是完善制度促融合。完善村级运行制度，建立健全村务工作领导小组向村党组织定期汇报制度。全市355个调整村100%采用直接融合方式，同时新村根据自身不同情况，细分有条件直接融合和简易直接融合模式，规范审批权限。四是事业发展促融合。全市72个新村“三资”全部直接融合的同时，实行错位发展、抱团发展、特色发展，“一村一策”壮大集体经济，以事业凝聚人、并好村，实现新村村集体年经营性收入全部达到50万元以上。五是宣传引导促融合。开展行政村规模调整新村成立大会，举行授印仪式、揭牌仪式，通过村民创作三句半、举办新村庆融合新村晚会等活动，呈现新村发展新气象，凝聚人心新合力。 二、办理情况 行政村规模调整有力推进了我市乡村振兴工作，同时诚如您所说，也确实遇到一些融合难问题。对此，我们着力在做实做细行政村规模调整“后半篇”文章上下功夫，推动新村真融真合。 （一）编制“1+x+y”布局方案，优化村庄规划。一是科学编制村庄布局规划。结合行政村规模调整，编制《义乌市“1+X+Y”村庄布局规划》，持续科学编制村庄建设布局方案。用好全域土地整治政策和国有和集体土地置换办法等方式，全力保障农民建房用地。以84.5号政策为基础，因地制宜探索开展核定总规模、一次性整体规划、局部优化建设的“微改造”模式，目前已启动126村庄开展有机更新，今年预计完成农民建房8000户的目标。二是规划建设全域未来乡村。启动全域未来乡村建设规划编制工作，以“一统三化九场景”为指引（党建统领，人本化、生态化、数字化三大支撑，打造未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理等九大场景），根据村庄区位、功能和未来发展定位，明确各行政村的建设内容和建设时序，切实优化乡村空间布局和基础设施，到2025年实现所有行政村应创尽创。同时，根据《浙江省普通省道公路网布局规划（2021-2035年）》，对我市农村公路网络形态布局进行相应调整和优化。 （二）推动新村全面融合，落实管理制度。一是加强村干部履职能力建设。持续深化村干部十二分制动态管理、季度评议和重大事项报告等制度，利用义乌干部学院、七一村村干部学院常态化开展村干部履职能力培训。二是优化党组织设置。坚持因村施策，打破原有行政村界限，综合考虑新村建设相关因素，在充分征求意见的基础上，科学筹划新村村民小组划分和村民代表职数设置。健全完善“党建+单元”标准化作战体系，推动各单元联动协同作战。三是做好村级组织换届工作。以提升农村基层治理的核心领导力为目标，系统谋划推进下届村级组织换届工作。精准排摸确定“一肩挑”人选，把过得硬、能带富、善治理的优秀人才选进村级组织班子。四是完善村级各项运行制度。加强对村务联席会议制度实施监督，建立健全村务工作领导小组向村党组织定期汇报制度。村务工作领导小组对落实村务联席会议、村民（代表）会议决议的情况和重点工作的进展情况，应定期向村党组织汇报，必要时应随时汇报，推进村级民主管理。五是大力开展宣传活动。全面应用市内媒体报刊、网络公众号平台等，对新村发展进步进行宣传报道。利用各种送服务下乡、文艺汇演、体育比赛竞技等活动，进一步加强新村集体凝聚力。 （三）提高服务管理水平，拉近群众距离。一是推进村级便民服务站场所建设。将村级便民服务站场所建设作为基层政务服务改革的重点内容，并纳入对镇街政务服务改革的考绩范围。目前，全市建有规范化站点228个，占比41.9%。今年结合各村社党群服务中心建设，计划新（改）建便民服务站66个，并纳入金华市民生实事项目。二是提升村级政务服务能力。目前，每个行政村配备政务代办员1—3名，提供政务服务，以及部分特殊群体的生活服务。针对行政村撤并后服务范围调整的问题，已要求各镇街根据实际情况调整代办员配置，自然村物理距离确实较大的，可增设部分代办员。同时，要求强化代办员服务能力提升，加大代办服务推广力度。三是加强干部监督。对干部值班、服务群众等工作情况开展监督整治。持续净化村干部队伍，及时查处调整一批违规违纪村干部。 （四）加强农村“三资”管理，盘活集体资产。一是全力消减村级债务。一方面大力发展村集体经济，加强村集体自身消减债务能力，另一方面全面梳理村级债务，因发展村级公益项目产生资金亏空的按照相关政策发放补助，同时对符合发展壮大村集体经济项目补助政策的村及时发放补助，做到自身和补助两手抓。二是全面开展农村集体资产“三清理一落实”专项行动。对农村资源开展大清理大清查，共清理并整改问题369个，清理村老年协会等村级以下组织全纳管金额84.23万元，追缴拖欠村级的承包款租金146.14万元,违规支出等退赔金额22.10万元。查处腐败和作风问题8起，其中党纪政务处分7人。三是深化农村集体财务数字化改革。推广浙江省农村集体经济数字管理系统应用，推动与村务清廉钉办有机融合，运用数字化的理念、方法、手段强化对村社集体“三资”管理，强化村级“微权力”监督，依法保障村民的知情权、参与权和监督权。四是推动发展村集体经济。全面开展发展壮大村集体经济深化“消薄”攻坚提升行动，全力实施市级统筹、国企结对、镇街联建和村级自建等消薄项目，组建100个由1家机关事业单位（含国企）、1家企业、1名村“第一书记”、1名科技特派员、1名法律顾问、1名金融顾问组成的“助村帮帮团”新型帮扶团队，结对我市100个集体经济相对薄弱村，形成村集体经济发展“共建共富”的良好局面。 （五）优化农村资源配置，完善配置政策。一是完善村民社员资格界定政策。严格按照义乌市农村集体经济组织成员资格界定指导意见对农村集体经济组织成员进行资格界定，对一些特殊成员身份认定问题，进一步将界定政策进行完善，充分保证村民合理享受村集体待遇。二是完善收益分配制度。进一步研究村民股权问题，以出台的义乌市农村集体经济组织宅基地收益分配管理指导意见为标准，合理分配宅基地以及村集体其他用地的收益，实现各项收益分配公开、公平、公正和合理，实现民主决策、民主管理，并接受民主监督。 三、下步计划 （一）持续优化村庄规划。已现有政策为基础，因地制宜探索核定总规模、一次性整体规划、局部优化建设的“微改造”模式，指导相关村做好“多规合一”的村庄规划。大力开展未来乡村创建行动，编制全域未来乡村建设规划，同步推动农村有机更新，统筹推动线上数字化应用建设和线下数字化场景落地，今年计划累计启动未来乡村建设200个。 （二）持续推动村内融合。以村级组织干部换届为契机，配强新班子成员，新村班子尽量做到原各村都有干部参与。通过持续的宣传和舆论引导，增强村民对新村集体的认同感，以人心融合倒逼空间融合。 （三）持续提升服务水平。进一步摸清行政村基本信息，收集镇村干部和村民的意见建议等，掌握行政村尤其是新村日常运行中的困难问题，针对问题提出解决方案。进一步加大“同年哥”服务平台等政务服务平台推广力度，建立音（视）频、广播、入户指导等全方位推广机制，在老年证、退休待遇等审批结果快递中附寄“申请代办服务指南卡”，年投递量5万份以上，进一步提高群众知晓度。 （四）持续强化“三资”管理。持续开展“三资”专项清理检查，对发现的问题及时进行整改。进一步推广浙江省农村集体经济数字管理系统应用，并加强与村务清廉钉办的融合，运用数字化的理念、方法、手段强化对村社集体“三资”管理，强化村级“微权力”监督。进一步开展村集体经济深化“消薄”攻坚提升行动，推进谋划市级统筹和镇（街道）联建大项目，提升村集体经济发展水平。 （五）持续完善资源配置。进一步研究村民股权分配问题，在现有的政策基础上，合理进行村庄土地利用规划，促进土地资源要素流动，将办公用房、产业用地和教育等公建配套设施，耕地、山地、林地等土地资源统一布局、统一利用，实现资源共享，保障村民利益最大化。 义乌市农业农村局 2023年4月26日 | ||||||
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