| 编 号 | 第324号 | ||||||
| 建议主题 | 关于探索农村集体经济发展新路径 打造共同富裕示范市的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
习近平总书记指出:“要把好乡村振兴的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”。农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分，是农村基层经济组织得以健康有序运转的制度和物质保障，更是实现共同富裕的经济支撑。系统谋划、因地制宜探索发展新型农村集体经济的有效路径，推动其在新征程上不断壮大，是事业发展的需要，是全面推进乡村振兴绕不开的重要议题，对推动农民持续增收、保障和改善农村民生、实现农业现代化等具有重要作用。一、基本情况2017年以来，我市先后实施了两轮消薄三年行动计划，全市集体经济总收入从2016年底消薄前7.1亿元增长至7.54亿元，年经营性收入从3.2亿元增长至3.96亿元，全市村集体年经营性收入从不足5万元增长至20万元以上。2020年全市442个村集体年经营性收入全部达到20万元以上，2021年386个村（87.3%）年经营性收入达到50万元以上，村集体实力不断增强。我市农村常住居民收入保持较快增长态势，2021年义乌市农民人均收入为46121元，比2017年33393元增加12728元，增长38.12%。二、主要成果近年来，市、镇、村三级积极探索多种模式，构建党委、政府主导，村级组织、干部群众主动参与，部门帮扶的工作推进机制，合力推进发展壮大村级集体经济。村集体经济发展路径持续拓宽，呈现多元化发展良好态势。 （一）推动了一批富村项目。两轮消薄三年行动计划中，分类推进市级统筹、国企结对、镇街联建、村级自主谋划项目128个，村集体投资合计12.6亿元，每年预计可增加村级收益1.76亿元。特别是强村公司、国企结对帮扶、“百团结百村”、“飞地抱团”等多种模式，推动了小微产业园、缸窑亲子游乐园等一批优质富村项目。如镇街级强村公司16家，预计带动村集体年均获益8000万以上；9家市属国企和12个镇街完成15个国企结对项目，每年可收益3600余万元。（二）形成了一批改革成果。我市在农业农村领域大力实施一系列改革措施，形成了一批标志性改革成果，对强村富民起到了积极的推动作用。农村宅基地制度改革，实现了6.7万户农户“住有所居”，其中推行宅基地有偿选位，村集体收取选位费约10.5亿元；推进宅基地跨村安置，盘活用地518亩，村集体收益3.08亿元。推动农村“标准地”改革，累计建成农业“标准地”项目392个合计9.8万亩，土地产出从改革前的5567元提升至8846元，土地流转率从65%提升至75.77%，农业“标准地”每百亩带动村集体收入1万元以上。（三）培育了一批农业产业。产业发展是集体经济的关键。我市通过探索以农业为基础，农产品加工业、农村服务业融合发展的新思路，打造了红糖、南蜜枣等特色农业产业，培育了以小六石、李祖等为代表的农旅产业，乡村经济展示出新活力。同时，通过引导村集体自建农业公司经营，村民以土地、资金众筹入股的方式，实现致富增收。佛堂镇小六石村众筹建设网红玻璃桥，开业仅两个月就分红120万元。义亭镇陇头朱村实施稻虾轮作种养，通过举办“龙虾垂钓”“共富土灶”等特色活动，仅“五一”假期就为村集体创造了20余万元的收益。三、存在问题目前，我市已率先进入城乡融合发展新阶段，但村集体经济发展离群众期盼还有很大差距，与省内先进地区还有较大差距。如东阳市花园村2021年营业收入达642亿元，杭州三叉村（现为三叉社区）引入银泰百货等优质项目，2021年实现经营性收入2.62亿元。存在问题主要如下：（一）人的问题。乡村振兴，关键在人。新时代下的集体经济发展离不开新思路、新路径，要强调“人”的意识和作用。 一方面虽然有部分村在能人的带领下走出了发展的新路子、好路子，但仍有些村经营思路保守，积极性不高，缺乏拥有商业思维、乡村情怀、实干精神的“带头人”。另一方面大部分村干部主要负责行政管理而非专业的经济发展型人才，精力有限的同时也无法高效高能发展村集体经济。（二）资源的问题。从内部资源角度看由于地域禀赋差异，各村拥有的优质资产不一，个别薄弱村甚至没有优质资产，后续发展无力。同时，我市闲置农房和宅基地布局分散、体量较小，土地利用总体规划难以调整，集体经营性建设用地集中利用难，不利于开展产业布局。从外部资源角度看，经过两轮消薄行动后，国企、金融机构等帮扶资源不断减少，借力发展难度增大。（三）市场的问题。从“引进来”的角度看，村集体项目在引入社会资本、专业团队等方面探索较少，市场化程度不够，经济活跃度不足。一方面村集体项目的自身不够硬，没能形成良好的市场吸引力；另一方面村集体项目的运营主体没有具备良好的市场要素对接能力。从“走出去”的角度看，村集体项目缺乏深入的市场分析，借助相关部门、镇街及国企帮扶实现项目落地，但是未能形成自我长效造血。（四）机制的问题。健全的机制是保证村集体经济发展的保障。考核机制，缺乏对村干部有效的考核机制，村集体经济发展实效和村干部政效考核应挂钩。分配机制，村集体经济的发展成果如何公平分配，从而保证村集体项目稳定长效的进行下去，应该保证公平的前提下按效分配机制，助力共同富裕。准入机制，缺乏明确的村集体项目参与机制，本村人员是否算参与，非本村人员如何参与，大部分村集体项目目前笼统的以户籍制度为标准，村集体成员没有实际参与项目推进。监管机制，缺乏对项目负责人的监管与追责，容易造成国有资产流失及村集体利益的损害。（五）配套服务的问题。村集体经济的发展离不开完善的配套服务。技术服务，数字化管理需要成熟的技术支撑。法律服务，村集体项目的稳健推进少不了法律的风险评估及保障，目前村集体虽然配有专门的法律顾问，但是无法应对多元化、深入化发展的村集体项目需求。政策服务，目前没有专门的政策咨询渠道，村集体项目推进涉及相关部门较多，未有专门的政策服务窗口一站式进行项目可行性评估，容易造成村集体项目中途夭折。四、建议今年我市入选省强村富民乡村集成改革实践试点单位，要以发展村集体经济为核心，不断提升农村公共服务、基础设施、社会福利和公益事业水平，以强村带动富民，增强农民获得感和幸福感。（一）倡导多元化，推动万众创新。通过政策引导、氛围营造，要让农村成为大众创业、万众创新的新热土。充分发挥李祖示范基地带头作用，以农创客发展联合会为纽带，鼓励乡贤、青年、大学生回乡创业。政府要积极主动宣讲政策、提供专业化培训与指导，强化培育农村实用型人才、农创客新型人才培育，如定期举办农村好项目创业大赛、乡村振兴致富带头人评选，充分发挥现有人才的积极性与能动性。积极利用各类媒体讲好“农村故事”“创业故事”，营造浓厚氛围。积极发挥青年委员作用，建立容错机制和激励机制，营造宽松干事环境。在基层队伍建设中培育后备力量，把思想政治素质优秀的致富能手纳入发展对象，将有经营头脑、管理能力、奉献精神的年轻同志充实到村班子里，推动高质量人才队伍建设。（二）借力数字化，盘活现有资产。摸清家底是发展集体经济的基础性工作，掌握到了有什么资源,才能谋划发展。在前期全面清理清查农村集体“三资”的基础上，建议进一步查实集体资产存量、价值和使用情况，盘活存量资源。借力数字化改革，综合使用农业“标准地”、“浙农经营”、“村务清廉钉办”“浙农富裕”农房盘活等数字化应用，实现村集体资产台账“一本账”。（三）推动市场化，提高运营效率。增强造血能力，关键要引入市场化运营机制。一方面，打造消薄2.0版本，采用公司化运营管理，提高强村公司、帮富共同体、“飞地抱团”等模式的运行效率。另一方面，激发村级活力，鼓励各村整合资源谋划项目，以自主发展、合作联动、招商引资等模式，灵活以土地、资金等形式入股，村民依托股份经济合作社参与公司经营，形成发展合力，增加村集体自身“造血”功能，推动良性持续发展。探索差异化发展，对于有资源优势的村级集体，依托当地的山水土地、历史文化、自然风光等特色资源，开发增收项目，坚持生态发展，探索与自然和谐相处的良方；对于没有区位优势、资源较少的村级集体，建议走延长农业产业链、提高农产品加工能力、增加产品附加值路子。同时，立足本地绿禾网、百县万品、森山游学等新业态新模式，在农村电商、精品民宿、亲子研学等业态上下功夫。（四）锚定一体化，深化农村改革。缩小城乡差距，推动城乡一体化，改革是最直接的手段。目前我市正在研究《义乌市强村富民乡村集成改革工作方案》，要进一步加快出台相关配套政策。持续深化农村宅基地制度改革和农业标准地改革。建立村集体经济发展的干部考核机制，建立合理公平的分配机制，建立村集体项目责任人的监管机制等。完善农村集体经营性建设用地产权制度，加快集体经营性建设用地入市。联动实施农村有机更新和未来乡村建设，搭建未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理等系列民生场景，探索义乌特色“未来乡村”建设模式和发展路径。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 农业农村局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
解决类别：A 骆委员： 首先非常感谢您对乡村振兴工作提出宝贵的意见建议。您提出的《关于探索农村集体经济发展新路径 打造共同富裕示范市的建议》已收悉，现答复如下： 一、前期工作及成效 2020年以来，我市实施发展壮大村集体经济深化“消薄”攻坚提升行动（2020—2022年），狠抓帮扶措施落地落实，谋划实施一批市级统筹、国企结对、镇街联建和村级自主谋划项目，不断加快村集体经济造血增收，村集体经济呈现多元发展的良好态势。截至2022年底，已实现全市所有行政村年经营性收入达到50万元以上，其中134个行政村经营性收入达到100万元以上。 二、办理情况 针对您提出的《关于探索农村集体经济发展新路径 打造共同富裕示范市的建议》，我局高度重视，统筹打好以村集体经济为核心的强村富民集成改革“组合拳”，全力推进农村集体经济高质量发展。 （一）全力推进项目实施。坚持“项目为王”理念，充分调研本地资源禀赋，深度挖掘潜在优势，利用农村集体经济闲置资金和各类资源，谋划实施发展前景好、建设周期短、项目规模合适的各类市级统筹、多镇（街道）联建及村级自建优质项目，做实村集体经济发展“一村一策”，全力加快村集体经济造血增收。 （二）强化村级主体责任。出台并落实《义乌市发展村集体经济专项考核办法（试行）》，设立首次突破百万奖和村集体经济增收奖以及全市村集体经济发展质量最差村的村，将发展集体经济与村干部考核及薪资报酬相挂钩，进一步增强发展壮大村级集体经济工作的积极性、主动性和创造性，不断提升村集体经济经营性收入水平。 （三）完善结对帮扶机制。深化国企与镇街结对帮扶机制，依托国有企业在资金、资源、人才等方面的优势，推动村集体经济发展。开展持续“百团结百村”共建共富行动，充分发挥“助村帮帮团”自身优势和资源，拓宽村级集体经济发展路径。充分发挥强村公司专业化经营管理优势，对原有分散的各村资产资源进行整合、整体运营、抱团发展，实现村级资产的增产保值和闲置资产的盘活盘大。 （四）深化农村“三资”改革。进一步深化农村集体“三资”数字化改革，迭代推进浙农经管系统和村务清廉钉办系统有机融合，通过数字赋能村集体“三资”管理，盘活村集体闲置资产，规范资产处置程序，多途径深挖村级造血功能，全域提升村集体经济发展水平。 三、下步计划 下一步，我局将继续深化“消薄”攻坚提升行动，持续推进项目实施、财政金融扶持和结对帮扶机制，不断探索创新村集体经济发展新路径，以更大的力度、更实的举措、更强的保障，推动集体经济发展进一步提质增效。力争2023年底实现所有行政村经营性收入达到50万元以上，其中150个村经营性收入达到100万元以上。 最后，再次感谢您对乡村振兴工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市农业农村局 2023年4月25日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |