| 编 号 | 第307号 | ||||||
| 建议主题 | 关于加强对新就业群体关心关爱的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
近年来，随着商贸经济的持续活跃，新经济新业态不断涌现，快递小哥、外卖送餐员、网约车司机、网红主播等新就业群体队伍不断壮大，并且成为义乌经济社会发展不可或缺的“生力军”。据统计，目前全市有新就业群体约5万余人。总书记说过，“快递小哥是美好生活的创造者和守护者”。党的二十大报告中也明确提出，要加强灵活就业和新就业形态劳动者的权益保障。但是，我们在调研中发现，新就业群体在权益保障、职业认同等方面仍然存在不少问题。如外卖骑手工作时间长、劳动强度大，除了少部分专送骑手外，大部分众包骑手普遍没有签订劳动合同，没有五险一金保障。如快递小哥平时高强度的工作让其很难有时间和精力参与正常的社会交往、享受基本的休闲娱乐，与城市生活疏离感越来越大。此外，不少人对此类群体还缺少应有的尊重，稍不满意就给差评、乱投诉的现象时有发生，新就业群体职业认同感普遍不高。 为此建议：1.快递小哥、外卖骑手、直播电商、货车司机等行业主管部门要切实扛起“管行业、管群体”的双重责任，加大对企业、平台的正向引导和监管督促，广泛通过走访慰问、座谈调研等灵活形式，畅通新就业群体诉求反馈通道，切实解决好他们的急难愁盼，提升新就业群体获得感。 2.积极对接协调，争取更多政策、资源，在住房、医疗、子女上学等现实问题方面给予政策支持。加强新就业群体劳动权益保障，加大对欠薪等违法行为的打击力度，保障新就业群体合法权益。 3.要以村、社区为单位，依托党群服务中心、新时代文明实践中心等阵地，积极创新形式载体，有针对性地组织开展交友联谊、文体娱乐、心愿帮扶等各类活动，引导新就业群体融入基层、融入义乌。 4.加大对新就业群体的宣传力度，通过选树典型、评优评先等形式，在面上营造浓厚的氛围，引导公众尊重理解、认同关爱这一群体，提高他们的社会融入感和职业自信心。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 人力社保局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
关于对市十四届政协二次会议 307号刘委员提案办理意见（答复）的函 刘委员： 首先非常感谢您对义乌市人社局工作提出宝贵的建议。您提出的关于《关于加强对新就业群体关心关爱建议的提案》已收悉，现答复如下： 一、前期工作及成效 近年来，国家多部委先后出台维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见。我市除电商行业外，快递物流、网约车、网络送餐等新业态从业人员约3.2万人。我市于2021年7月率先开展全省试点，截至目前累计参保人数达1.9万余人，快递、外卖行业工伤认定79件，已赔付待遇113万元。工作推进中注重创新和实践相结合，取得了一定的成效。 （一）创新认定规则。一是明确将新业态从业人员作为扩面参保对象。会同邮政、交通出台、市场发展委出台参保办法，明确因工作遭受事故伤害的均工伤处理。二是合理扩展工伤认定“三工”（工作时间、工作地点、工作原因）原则应用。工伤认定时充分发挥平台作用，将平台派单、接单记录作为重要依据。三是合理确定多平台接单事故归责原则。劳动者同时接送多单且难以确定责任的，由同一路程首单平台企业承担工伤保险责任。 （二）创新参保模式。探索建立“1+1+X”参保模式，依托工伤、商业保险，实现政府、商业保险公司与企业三方共担，保障从业人员合法权益。第一个“1”，指以工伤保险为基础保障、全员参保，由政府履行好兜底责任。第二个“1”，指工伤事故中应由企业承担的赔偿责任，由企业自愿通过投保商业保险转嫁单位风险。“X”指由企业按照各自行业特性、岗位危害程度自由选择与商业保险商谈投保险种，化解潜在风险。该模式在全省现场会上也被作为先进经验进行总结宣传。 （三）创新缴费模式。一是创新投保方式。快递物流、代驾小哥点击上线、接单的，视为即行参保，实现打卡式参保。二是创新计费方式。改变现阶段工伤保险按月收取的方式，改为可以按月、按日结算保费。三是创新缴费自主协商机制。对于业务合作承包、雇佣关系等不是劳动关系但参保缴费的，尊重双方意愿，可由从业人员承担费用，企业仅承担代扣代缴的职责。 二、办理情况 在前期试点背景下，我市积极思考探索，以新业态从业人员职业伤害保障改革作为维护新业态从业人员劳动权益保障的突破口，靶向破解难题，按重点推进、分类实施的思路，扎实推进新业态从业人员职业伤害保障工作改革创新。 一是着重破解双方法律关系复杂、政府监管面临挑战的难题。平台企业用工有劳务外包、业务合作、自我雇佣、承包经营等模式，从业人员的工作时间、地点和管理都与传统用工模式不一致，导致劳动关系的确认上存有争议，给政府监管带来新的挑战。结合试点，帮助企业梳理确双方关系，并引导签定电子劳动合同10000余份。 二是着重破解平台回避参保责任、新业态参保率较低的难题。由于平台企业对社保等用工成本的提升敏感等因素，导致其极力回避劳动关系问题。针对平台企业顾虑，会同邮政局就快递行业先行先试，引导企业为15533名从业人员单独参加工伤保险，政策贯彻较好，做到了企业、员工权益的双维护。 三是着重破解工伤保险制度局限、权益保障存在空白的难题。工伤保险的保障对象是已经建立了劳动关系并办理了工伤参保手续的劳动者，而新业态人员属于灵活就业，大多无法认定劳动关系，相应地就不能纳入工伤保险予以保障。对此，积极向上争取政策支持，目前已完成参保19000余人，占专职从业人员总人数的59%。 三、下步计划 一是注重政策引领。先后会同邮政、交通、市场发展委出台新业态从业人员参保相关实施办法，对照办法加强宣传动员，发动相关平台企业为专职从业人员参保。 二是注重因企施策。按照重点先行、逐步推进思路，引导参保。2022年已基本完成快递小哥全覆盖，今年重点对外卖小哥、网约车司机等深入引导，力争全年完成专职新业态从业人员参保人数70%以上。 三是注重自身保障。在推进新业态专职从业人员工伤保险全覆盖的过程下，积极引导从业人员参加社会养老保险，提升保障，减轻退休养老后顾之忧。 最后，再次感谢您对我局工作的关心、支持和理解，欢迎继续对我局工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市人力资源和社会保障局 2023年5月26日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |