| 编 号 | 第301号 | ||||||
| 建议主题 | 关于强化政策引领 促进大学生就业创业的的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
一、提案背景国家“十四五”规划纲要中提出，要完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持体系。大学生就业，一直以来都是一个很严峻的话题。近年来，我国高校毕业生数量逐年增加。2021年全国普通高校毕业生总规模909万人，同比增加35万。2022届高校毕业生规模1076万人，同比增加167万，规模和增量均创历史新高。近年受疫情影响，高校毕业生的就业形势不容乐观。同时，虽然国家明确规定禁止就业歧视，但受生育政策影响，企业出于自身利益考虑，对于招用女大学生或多或少戴着“有色眼镜”观察，女大学生就业形势更加严峻。二、存在问题导致大学生就业难的主要原因有：一是就业市场供需关系失衡。在近年疫情影响、经济减速的背景下，不少毕业生把求职目标投向公务员考试、事业单位招聘。从全国范围来看，各地在公务员招录工作中，增加了年应届高校毕业生的比重，还充实了基层专项计划行动，如“特岗教师”、“三支一扶”、“西部计划”等，但相对近千万毕业生“大军”来说，空间总体有限。二是企业毁约率上升。疫情为校招带来更多不确定性，一些刚刚招聘的毕业生只能被“解约”；部分学生同中小型企业签订了协议，但受疫情影响又被迫“失业”；疫情造成流动性差，一些重视实践类专业的学生无法完成实习，一些用人单位对家庭困难、残疾人等特殊高校毕业生群体有偏见，不愿意接纳。也是企业毁约原因之一。三是毕业生创业仍有障碍。目前，我国大学生创业率只有1%左右。创业率低的主要原因有：一是优惠政策难落实。地方优惠范围太窄、优惠力度不够。二是创业资金短缺。大学生创业多是微型企业，规模小、风险大、还贷能力弱，银行贷款门槛一般都比较高，利息也高。三是税收减免要求苛刻，很难落实兑现。三、工作建议（一）多措并举，拓宽渠道，稳定大学生就业。围绕“稳就业保民生”总目标，在“高校毕业生就业”上重点发力。落实好就业“一把手”工程，将各镇街落实属地大学生就业、外地大学生招引等工作情况作为党政领导班子考核的重要指标。通过地方税收、社保费补贴等政策调节作用，引导、鼓励、支持民营企业接收高校学生实习实训、稳岗就业。组织实施好社区管理员等公益性岗位开发、大学生村官、“三支一扶”等基层项目，优化充实基层服务队伍。（二）优化政策，注重落实，扶持大学生创业。一是注重大学生创业引领服务。有条件的镇街要为创业大学生免费提供创业场地，并提供资金申请、企业登记注册、税务、人事代理等“一站式”服务，切实降低大学生创业门槛。二是加大信贷、税收支持力度。大学生初始创业可申请创业小额担保贷款；科技型小微企业招收高校毕业生达到一定比例的，可申请小额贷款并享受财政贴息；对于成长型的大学生创业实体更大额度的融资需求，如果属于科技型企业或文化型企业，可优先贷款。三是营造重视人才的公平环境。对大学生就业创业给与免费辅导培训，加大社会保险补助力度等。尤其是对于劳动部门主管的技工类院校的高级工班、技师班毕业生要给予同等享受高校毕业生就业创业扶持政策，体现“不拘一格选人才”的宽怀胸围，真正落实对学历人才与技能人才的关心关爱。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 人力社保局、组织部（市直机关工委） | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
关于对市十四届政协二次会议 301号陈*青、施*民提案办理意见 （答复）的函 陈*青、施*民委员： 首先非常感谢您们对大学生就创业工作提出宝贵的建议。您们提出的关于《强化政策引领 促进大学生就业创业的提案》已收悉，现答复如下： 一、前期工作及成效 为进一步优化就业创业生态环境，促进创业带动就业，推动实现更加充分、更高质量的就业，义乌市人民政府制定了《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（义政发〔2018〕108号）等文件政策，关于大学生就创业扶持方面的政策，内容如下： （一）大学生等重点群体免费创业培训。定点创业培训机构组织对在义高校大学生等重点群体开展创业培训，并取得合格证书的，给予每人1000元的创业培训补贴；支持优质培训机构和平台开发数字培训课程，开展“互联网+”创业培训，培训补贴提高为每人1300元。激励有创业意愿的大学生及创业培训机构、平台两方主体，做好大学生等重点人群创业培训相关工作。 （二）一次性求职创业补贴。加强对困难高校毕业生的就创业帮扶，将一次性求职创业补贴对象范围扩展为孤儿、残疾人、获得国家助学贷款和低保家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭（2021年调整为脱贫家庭）的毕业年度高校毕业生，补贴标准提高到3000元。其目的是为补贴困难毕业生求职创业过程中可能产生的简历制作费用、交通费用、住宿费用、通讯费用等，帮助其顺利就业创业。 （三）一次性创业补贴。在校大学生和毕业5年内高校毕业生等重点群体在我市初次创办个体工商户或企业，正常经营并依法缴纳社会保险费满1年以上的，经认定可给予2万元的一次性创业补贴。如带动3人就业，并依法缴纳社会保险费1年以上的，给予每年2000元的带动就业补贴，带动超过3人就业的，每增加1人再给予1000元补贴，每年总额不超过2万元，补贴期限不超过3年。 （四）创业担保贷款。在校大学生和毕业5年内高校毕业生等重点群体创办个体工商户或企业的，可申请不超过50万元的贷款，并给予全额贴息，切实缓解大学生“资金难”问题。 （五）打造大学生等人才创新创业全周期服务体系 开发“义乌i人才”综合服务平台，全市涉才事项全面整合至该平台，通过数字化改造，实现政策围绕人才推、服务围绕人才办、要素围绕人才送。以“人才基础数据库”为基础，“人才码”为核心服务载体，“人才发展指数”为决策参考，建立“一库一码一指数”人才管理体系，把“义乌i人才”从单一办事的平台升级为办事、交流、生活等服务于一体的人才喜爱的平台。 2022年全年，我市共开展各类创业培训2135人次。发放大学生求职创业补贴218人次65.4万元，发放一次性创业补贴、创业带动就业补贴471.2万元，发放创业担保贷款6705万元、创业担保贷款贴息补助182.23万元。 二、办理情况 结合您提出强化政策引领促进大学生就业创业等提案，我局结合工作实际进行了重点推进。 （一）大力开展“马兰花计划”等创业培训。根据《人力资源社会保障部关于实施职业技能提升行动创业培训“马兰花计划”的通知》，目前我市创业培训主要有两大类：SYB（创业你的企业）创业培训和网络创业培训。其中SYB创业培训通过十个步骤循序渐进的学习，形成自己的商业逻辑、系统化的创业思维，同时可以独立完成自己的创业计划书。其中我局委托工商职业技术学院自主开发了全省首创的“互联网+”直播创业培训课程体系。同时，自主开发了集“管理、教学、训练、考核、服务”五位一体的“义乌市马兰花创业培训教学管理服务平台”，该平台将SYB(创办你的企业）和“互联网+”直播电商一并纳入。基于该平台，我市开展的“互联网+”直播创业培训可实现线上直播点播培训、线下实操面授培训以及线上考核全流程一体化。 2022年我市共开展各类创业培训2135人次，培训人员数量和培训受益群体均列均列金华市首位。每期创业培训结束，我们利用扶持创业率等绩效指标，全程做好培训对象重点大学生创业实体登记、创业服务跟进等工作，确保大学生创业培训学以致用，效果落到实处。今年计划全口径创业培训5000人次。 （二）加强创业孵化基地平台建设。近年来，我市高度重视创业孵化基地的建设，特别是今年，我市将加大就业创业扶持力度作为2023年十大民生实事事项之一，新增创业孵化基地6家作为重要民生实事指标。同时进一步推进大学生等青年创业载体建设，优化创业孵化服务,为创业有志大学生提供创业咨询、场地入驻、政策帮扶为一体的创业平台，截至目前共认定义乌市创业孵化基地32家，其中金华市级创业孵化基地17家，省级创业孵化基地3家。统计表明，我市各级创业孵化基地已累计孵化成功创业实体4826家，吸纳带动就业达5.82万人，充分发挥创业促进就业的倍增效应。 （三）强化资金扶持力度。根据义银发〔2019〕67号等文件规定：我市的在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生，等重点人群可申请一类，一类贷款是由政府设立的政策性融资担保机构提供担保的贷款，无需个人抵押和担保。同时我们积极宣传我市创业担保贷款，增加创业担保贷款经办银行网点，提升创业担保贷款政策知晓率，助力创业意识强烈的大学生“创业无忧”。 （四）持续优化大学生等人才服务政策 迭代“义乌i人才”服务应用，建立人力资源光电产业协同平台，实现大学生就业创业“关键小事”一掌通办、主动感知、智配直享，人才政策享受率提升255%。全年发放义乌人才码14万，2022年访问量超790万，位居全省数字社会应用访问量前列。优化人才服务政策，完善人才购房补助实施办法，成立人才银行，全年兑付大学生等各类人才补贴9.9亿元，切实解决大学生群体就创业过程的后顾之忧。 三、下步计划 今后，我们将继续落实各类人群就业创业扶持政策，以高校毕业生为重点扶持群体，构建“政府+平台+资金”创业无忧帮扶体系。 （一）打造大学生创业交流学习全链条平台。挖掘优质创业活动项目，督促、扶持创业活动落地规范化，全年积极扶持开展创业活动50场以上，其中优质创业大赛7场；提供多元创业培训，瞄准大学生创业难点问题，依托集“管理、教学、训练、考核、服务”五位一体的“义乌市马兰花创业培训教学管理服务平台”，鼓励创业孵化基地探索建立创业服务中心，为入驻创业实体提供全方位、标准化、数字一体化精准创业服务，全年计划新增创业孵化基地6个以上，基地认定工作稳步推进中。 （二）强化创业资金扶持力度。针对大学生群体初创企业时缺乏资金、无抵押、无担保等情况，引导大学生申请一类创业担保贷款；强化政府+银行等重要资金渠道合作力度，联动宣传创业担保贷款政策，提升政策知晓率，提升创业资金扶持力度。 最后，再次感谢你们对我市就创业工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市人力资源和社会保障局 2023年5月26日 | ||||||
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