| 编 号 | 第288号 | ||||||
| 建议主题 | 关于加强义乌镇街基层消防力量建设的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
2021年4月，中共中央国务院下发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，其中对“增强乡镇（街道）应急管理能力”方面，提出“赋予乡镇（街道）应急处置权”“建立统一指挥的应急管理队伍”等一系列新要求。在全国基层消防力量建设推进会上，强调大力建设乡镇街道消防力量，事关消防救援工作发展宏观大局和长远前景，是全面提升城乡治理水平、直接服务保障民生的有力举措，要围绕“务实、管用、能解决问题”原则，对照“有生命力、有战斗力”标准，全面推开基层消防力量建设。 一、基层消防力量建设存在的短板与不足（一）建设进度还不够统一。尽管义乌市5部门已联合下发《义乌市镇（街道）应急管理中心（消防工作站）建设方案》，要求全市各镇街对基层应急管理体系进行重构，但是在实地调研中，仍然发现各镇街在推动应急管理中心建设上进度不一。主要存在以下问题：一是单纯的换个名称，即将原有的综合监管中心改名应急管理中心，但未就内部组织架设进行整编；二是虽然镇街均挂牌成立“消防工作站”，但存在“有名无站”“有站无人”的空转情况，消防工作站实际设置在专职队内，队伍运行、履职能力与实际要求有较大差距；三是受人员编制和职级影响，部分镇街存在应急管理中心主任位置空缺或被挪为他用的情况，虽挂职在应急管理中心，但实际上并未在岗在编。（二）职能定位还不够清晰。应急管理中心定位是一个抓统且承上启下的部门，要适应新时代“大安全、大应急、大减灾”的工作架构，统筹领导安全生产、消防和自然灾害领域重大安全风险防范化解工作，统一指挥突发事件应对处置。其目前各镇街除常务副镇长（副主任）分管大安全外，我市一半的镇街均另有消防安全分管领导，导致部分镇街存在分工分家的情况，而未直接由应急管理中心统筹安全生产和消防工作。同时，虽然编办对应急管理中心人员组成和职责有明确规定，但现实中镇街由于相关人员身兼数职、任务繁重，如疫情防控工作就占用了大量基层消防力量，导致镇街消防工作统筹不够，消防工作重部署、轻落实，消防检查重形式、轻实效等现象突出。（三）工作融合还不够紧密。受消防体制改革影响，原镇街消防工作许多在综治条线，因整编制划入应急系统，且部分镇街长期安全生产和消防安全分管领导不一，导致原安监所和消防工作站人员工作职责“泾渭分明”“互不越界”，应急管理中心的成立对这些人的思想接受上一时还难以扭转，虽然整编后工作力量比以前强大，但是还未树立大安全概念，没有建立有效的消防工作协调机制及协同作战的工作合力，内部消防工作责任尚未理清。另外镇街应急管理中心与综合治理中心互不统属，在基层治理中指导网格开展消防安全排查及消防宣传方面力度不大，没有发挥网格的末端作用，存在单打独斗现象。（四）业务能力还不够精通。基层消防监管队伍主要由少数持有执法证的行政干部、临聘人员、政府专职消防员组成，大部分消防监管人员文化程度不高，对消防法律法规和技术规范学习不够，缺乏专业知识和法律意识。检查时发现不了深层次问题，发现火灾隐患、违法行为时未全部告知，造成火灾隐患不能彻底整改，检查流于形式；有的执法手段简单粗暴，服务意识欠缺，不按程序执行，对隐患单位一关了之，未进行有效的指导；有些问题整改随意性大，没有评判标准，导致过度整改且效果不佳；对本辖区的重点行业领域消防安全风险掌握不清，缺乏有效评估，解决实际问题能力不足。这些情况一定程度上影响消防工作的成效，也对消防监督执法的公信力带来较大负面影响。三、推动基层消防力量建设的意见和建议（一）强化责任落实。严格贯彻落实习近平总书记提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等重要论述要求，结合镇街应急管理中心建设契机，加快整编应急管理队伍架构，从上至下层层明确镇街主要负责人、分管领导、应急管理中心主任、副主任的职责和工作内容，确保在岗在编、人岗一致，工作落实有抓手，工作开展有闭环。提档升级现有消防工作站，最大程度赋予人员参与消防执法的范围和权限，建立“政府主导建设、财政保障经费、消防负责管理、单位事业编制”的消防工作站可持续发展模式。（二）提升专业能力。探索建立政府专职消防队人员转消防工作站人员的转岗机制，打通人员和队伍的工作壁垒。加强应急管理中心（消防工作站）专业人才的培养，全面提升监督管理人员的业务水平、管理理念和管理能力。借助第三方培训学校或应急、消防业务部门组成的培训团队，采取以“跟班培训、交叉学习、脱产轮训、驻点帮扶”等方式，分岗位、分层级、分阶段开展针对性培训，全面提升镇街消防工作站成员的对外沟通协调能力、消防业务能力和内部统筹能力。（三）延伸智慧管理。坚持以智慧化、数字化、智能化为引导，通过建立智慧消防站，积极探索新型智慧消防应急管理模式。加强智慧消防站人员配置，配齐工作人员，实行24小时值班制度，统筹负责警情监控、安全巡检、隐患排查、险情处置、宣传教育、演练培训等工作，与村社微型消防站相辅相成，做好应急力量补充，白天开展巡查检查，应急时充当第一灭火力量，有效把控黄金处置三分钟，实现救早救小救初期。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 消防救援支队 | ||||||
| 办理落实情况 |
|
||||||
办 理 结 果 |
关于给政协委员唐*文就加强义乌镇街 基层消防力量建设的建议答复 唐委员： 首先非常感谢您对镇街消防力量建设工作提出宝贵的意见建议。您提出的关于《关于加强义乌镇街基层消防力量建设的建议》已收悉，现答复如下： 近年来，我市高站位谋划，以政府购买服务为牵引，借助数字化改革的快车道，将消防治理融入基层治理各个环节，持续发挥第三方社会力量作用，助推提升基层消防安全治理能力和治理水平。义乌市连续6年未发生较大以上和有影响的火灾事故，10年以来火灾起数持续下降，群众消防安全常识知晓率连续4年全省第一名。目前工作推进情况： 一、强化顶层设计，全力保障基层力量发展建设。 义乌市一直将消防工作摆在重中之重的位置，2008年起，义乌在全市所有镇街同步建立政府专职消防队，并配套独立营房，全额保障经费、人员和装备，2015年完成了28名政府专职消防队长、指导员事业编招聘。市政府、市编办先后下发《义乌市消防工作“防消合一”实体化运转工作实施方案》、《关于在各镇（街道）设立消防工作站的通知》、《政府专职消防队伍建设实施办法》，从队伍建设、人员编制、机制、职责等方面进行明确，为基层消防队伍规范建设和发展提供了根本依据。全面实行消防工作“防消合一”实体化运转，同步开展行政执法委托工作，基层专职消防队和消防工作站分别承担灭火和应急救援任务、日常防火巡查和宣传教育等任务。截至目前，全市14支政府专职消防队共有队员537人，配备各类执勤消防车60辆，承担了全市80%以上初起火灾扑救和抢险救援任务。全市镇街消防工作站累计配备53名行政编制人员和191名临聘人员，累计检查社会单位3300余家，下发责令改正通知书1300余份，督改火灾隐患3200余处，办理行政处罚案件53件，从源头上打击了一批消防隐患问题，提升了基层消防管理和服务水平。 二、政府购买服务，不断补齐基层治理短板弱项。 从2020年至2023年，义乌市将提高公共安全水平纳入民生实事项目及政府重点工作。2020年，为从源头上解决电动自行车无序充电及充电不当引发的消防安全隐患，义乌在全市新建电动自行车集中充电站点2460处共3.8万个接头，电动自行车火灾同比往年下降80%。2021年，为解决高层民用建筑长期以来检查不规范、隐患周而复始的问题，义乌开展了高层民用建筑消防安全“体检”，共有997幢高层民用建筑完成消防安全“体检”，隐患整改率达到92%。全市214个村（社区）微型消防站完成提档升级，实现了微型消防站“一键式”调度指挥、一张电子地图直观展现位置信息、一块屏幕显示单位建筑基本情况等功能集成化。2022年，为从源头上解决高层建筑电动自行车上楼入户的问题，全市安装了1040套电梯轿厢阻止系统，2023年，计划在原先基础上再安装2000套电梯轿厢阻止系统，实现全市高层住宅小区电梯轿厢阻止系统全覆盖，所有数据实现后台全程监控，切实从源头解决高层消防安全监管压力。 三、数防智治应用，全面提升消防治理监管水平。 自2017年起，义乌市坚持以智慧化、智能化、数字化为引导，探索了一条“政府购买服务、物联网OTO管理、区域联防自治”的消防工作新模式。借助政府智慧城市建设有利契机，迭代升级智慧消防应急站，采用三级组网模式，分级建立市级中心站1个、镇街中心站14个、智慧消防站135个，安装智慧烟感58万余个，覆盖全市85%的宗地企业和90%以上出租房。自建站以来，全市智慧消防站累计参加早期火灾扑救及协同作战共计381起，有效把控黄金处置三分钟，实现救早救小救初期。全面融入数字化改革，创新推出“一图一码”智控平台和“治理通”APP，通过简单的扫码程序，解决企业主体责任和监管责任的落实，进一步提升基层监管检查效率，推动隐患治理从被动应付向精准干预转变，形成基层治理的“发现、交办、处置、反馈、评价、预警”全链条闭环。系统使用至今，累计检查场所共计20.13万家次，检查整改隐患11.27万次，全面提升基层消防安全治理能力水平。 四、下一步工作计划 （一）强化责任落实。严格贯彻落实习近平总书记提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等重要论述要求，结合镇街应急管理中心建设契机，加快整编应急管理队伍架构，从上至下层层明确镇街主要负责人、分管领导、应急管理中心主任、副主任的职责和工作内容，确保在岗在编、人岗一致，工作落实有抓手，工作开展有闭环。要强化日常工作融合，进一步解放原有综合监管中心和消防工作站人员思想，全面灌输大应急、大救援理念，将应急管理中心建成基层工作落实的牵头引线，提档升级现有消防工作站，最大程度赋予人员参与消防执法的范围和权限，建立“政府主导建设、财政保障经费、消防负责管理、单位事业编制”的消防工作站可持续发展模式。 （二）提升专业能力。进一步修订完善《义乌市政府专职消防队伍建设实施办法》，建立年度计划大纲，实施每月计划落实、每季阶段考核、每年比武竞赛的“赶、学、比、帮、超”模式，加强政府专职消防队的日常训练养成和队伍管理，并纳入到年度目标责任制考评。探索建立政府专职消防队人员转消防工作站人员的转岗机制，打通人员和队伍的工作壁垒。加强应急管理中心（消防工作站）专业人才的培养，全面提升监督管理人员的业务水平、管理理念和管理能力。借助第三方培训学校或应急、消防业务部门组成的培训团队，采取以“跟班培训、交叉学习、脱产轮训、驻点帮扶”等方式，分岗位、分层级、分阶段开展针对性培训，全面提升镇街消防工作站成员的对外沟通协调能力、消防业务能力和内部统筹能力。全面制定工作指导手册、视频，结合各镇街单位、场所消防安全特点，分层级、分对象编印通俗易懂的消防安全培训教材、工作手册和示范视频，明确消防安全排查、整治的技术标准，指导监管人员掌握排查重点、整治标准和工作要求，并指导基层消防执法人员开展委托执法和赋权执法。 （三）延伸智慧管理。坚持以智慧化、数字化、智能化为引导，通过建立智慧消防站，积极探索新型智慧消防应急管理模式。借助政府智慧城市建设、数字化改革有利契机，迭代升级智慧消防应急站，采用三级组网模式，分级建立市级中心站、镇街中心站和智慧消防站，充分发挥信息技术快速、互联、共享的便利性，降低消防监督工作的繁琐性，极大的提升工作质量及效率。同时，加强智慧消防站人员配置，配齐工作人员，实行24小时值班制度，统筹负责警情监控、安全巡检、隐患排查、险情处置、宣传教育、演练培训等工作，与村社微型消防站相辅相成，做好应急力量补充，白天开展巡查检查，应急时充当第一灭火力量，有效把控黄金处置三分钟，实现救早救小救初期。同时，指导基层政府做好公共消防设施的建设工作，提升整体抵御火灾的能力，进一步提高基层消防安全治理水平。 （四）加强工作考核。严格落实“双重领导”工作机制，协调加大消防业务管理的考核比重，全面构建工作例会、定期会商、隐患督改、宣传培训及督导考核等工作制度。将镇街消防工作站负责人的履职情况作为镇街消防工作考核重要内容，纳入社会管理综合治理检查考评、政府年度目标责任考评和政务督察内容，定期检查考核，根据考评结果，兑现奖惩措施。科学制定人员工作绩效考评办法，与组织部门共同制定人员职务等级调整办法，由消防部门进行综合考核，并向组织部择优推荐，提高选人用人的话语权。 义乌市消防救援支队 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |