| 编 号 | 第283号 | ||||||
| 建议主题 | 关于加强我市城镇及农村老旧自建房动态监测监管的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
近年来，义乌城市建设飞速发展，通过老城区有机更新，新社区集聚建设，义乌城市旧貌换新颜，一座座拔地而起的高楼大厦打造起了现代化的都市新城。但十多年前我们的拆迁安置和旧村改造还是以自建房为主，城郊、镇街和农村还是存在很多老旧自建房，这些自建房部分存在结构老化、野蛮装修破坏原承重结构的情况。去年的湖南长沙，还有前几年的福建泉州等地出现了自建房坍塌造成群死群伤的重大事故。一旦出现类似的事故，各级政府部门就要举一反三开展危旧房、自建房及文保建筑的排查和整治，每次排查整治各部门各镇街都需要投入了大量的人力和财力，在全区域全范围开展排查。危旧房是动态变化的，因为建筑结构、装修、极端天气及地质灾害等原因，上一次排查是B级，下次排查可能已经发展成为C级危房。重复多次的排查和整治，耗费了大量的资源和财政资金。建议采取有效的动态监测手段加强自建房、危旧房、农村文保建筑的管理：一、大力推进城镇及农村老旧自建房、危旧房保险制度，推广通过购买保险服务方式，开展房屋安全隐患定期排查、动态监测、重点巡查工作。通过政府和居民共同出资投保的形式，将20年以上房龄、3层及以上的城镇及农村居民住宅全部打包纳入住房保险范围。同时做好城镇及农村居民住房安全保障的顶层设计，采取“老房老办法、新房新办法”的思路，分类实行居民住房保险制度，并划定明确的责任分担时间点。大量的危旧房纳入保险范围，可形成良好的规模效应，引导保险机构主动参与危旧房日常监测和管理，减轻政府部门的负担。随着保险机构专业力量的介入，对危旧房屋的日常监测和巡视将明显增强，可以建立起全市危旧房动态监管体系，对存在隐患房屋做到早发现早整治。二、逐步推进房屋使用安全管理数智化应用，着重在日常监管、风险预警、应急处置等方面，运用数据支撑和先进信息交互手段，构建线上线下结合的数智化管理体系，实时掌握危旧房、文保建筑的安全动态。打造“可看可查可预警”的老旧房动态监测管理体系。三、加强技术培训。定期对网格员、驻村干部等相关人员的房屋危险性鉴别能力培训。网格员、驻村干部是除房主外最能了解房屋现状的人，也是最早能发现房屋安全隐患的人之一。四、加大对野蛮装修、破坏承重结构行为的处罚力度。很多自建房业主为了达到经营或方便使用的目的，盲目拆改承重结构，造成房屋结构安全隐患。更有甚者，房屋经过一轮又一轮的转手、出租，房屋已经千疮百孔，埋下很大的安全隐患。针对这些野蛮装修、破坏承重结构的现象，相关部门应发现一起严重处理一起，并要求其进行加固修复处理而不是简简单单的恢复原样。很多时候，外观上的恢复原样根本达不到结构安全的要求，反而对后期隐患点排查带来很大的鉴别难度。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 建设局、文广旅体局、行政执法局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
解决类别：B类 关于对市十四届政协二次会议 283号虞委员提案办理意见（答复）的函 虞委员： 首先非常感谢您对城镇及农村老旧自建房安全工作提出宝贵的建议。您提出的关于《关于加强我市城镇及农村老旧自建房动态监测监管的建议》的提案已收悉，现答复如下： 2022年，根据建设部、省建设厅工作要求，我市开展了城乡自建房安全专项排查整治行动，对辖区内所有城乡自建房进行了拉网式、全覆盖大排查，共排查城乡自建房19.98万户（栋），累计鉴定7247户（栋），鉴定出C级危房1809户（栋）、D级危房734户（栋），通过拆除、修缮加固、腾空防控等措施整治2543户，整治完成率100%，取得了阶段性成果。 同时，房屋安全是动态变化的，因为装修改造、极端天气、地质灾害及正常老化等原因，会不断产生新的危旧房。为进一步加强城乡自建房安全管理工作，我局从以下几个方面保障城乡自建房安全： 一、开展常态化排查。市建设局会同有关部门结合防汛、防涝、抗台等应急管理工作，通过例行排查及时发现存在安全隐患的房屋；各镇街通过落实自建房安全基层网格化管理，实现对自建房全覆盖、常态化巡查，及时发现；建立健全部门间信息共享机制，民政、农业农村、残联、文旅等部门在日常监督检查过程中重点关注困难家庭住房、文保单位、文保点、历史建筑等，并及时将存在安全隐患的房屋信息报送给市建设局和属地镇街；市建设局指导镇街对相关部门通报的房屋及时进行处置。 二、建立长效机制。加强房屋安全管理队伍建设，进一步明确各镇街、相关部门的房屋安全管理职责，充实基层监管力量。探索改革农村自建房建设和管理体制，依托镇街自然资源、规划建设、农业农村、综合执法等机构，统筹加强自建房质量安全监管。按照“谁审批、谁负责”的原则，落实用地、规划、建设、经营等审批部门的安全监管责任，加强审批后监管，督促产权人和使用人落实房屋安全责任，通过部门联动实现房屋安全闭环管理。 三、加强资金保障。根据《义乌市自建房和其他房屋安全专项整治实施方案》，市财政对镇街实施的自建房排查整治工作进行补助，房屋安全鉴定费用每栋补助100元，危房修缮按照占地面积每平方补助100元，文保单位、文保点、历史建筑、困难家庭危房修缮按照相关补助政策执行。 四、强化监测预警。加快推进危旧房巡查APP开发工作，利用数字化网络电子信息技术，助力网格巡查人员对危旧房进行登记、巡查和销号，进一步提高自建房安全监测预警，保障人民群众生命财产安全。 五、加强部门联动。会同行政执法等部门加大对野蛮装修、破坏承重结构、违章升层等违法行为的处罚力度，做到发现一起，处罚一起，警示一起，坚决遏制违法行为造成房屋安全隐患的多发态势。 最后，再次感谢您对城镇及农村老旧自建房安全工作的关心、支持和理解，欢迎继续对城乡自建房安全工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市住房和城乡建设局 2023年5月22日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |