| 编 号 | 第281号 | ||||||
| 建议主题 | 关于把电竞酒店纳入互联网上网服务企业管理范畴的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
电竞酒店是近几年兴起的兼具“住宿+电竞游戏”功能的新型酒店，自2018年以来，全国电竞酒店数量从400家增长到1.5万家，我市目前也有数十家电竞酒店。它在给消费者提供酒店服务的同时，还提供了媲美网吧的高品质电竞游戏设备。据调查，绝大部分消费者选择电竞酒店主要出于集体“开黑”（游戏用语，是指玩游戏时可以语音或者面对面交流）需求。而电竞酒店因其营业范围的“特殊性”，巧妙回避了互联网上网服务营业场所禁止未成年人入内的规则限制，成为了未成年人的“另类网吧”，亟需引起关注。一、电竞酒店的经营管理存在着以下问题1.法律规范缺失导致监管缺失。电竞酒店作为新兴业态，究竟是属于互联网上网服务营业场所还是住宿场所，目前我国的法律还没有明确，将给电竞酒店提供了一个法律漏洞。也就形成了当前电竞酒店成为未年人规避网吧等经营场所，频繁进入“开黑”的场所。2. 监管部门空缺导致经营乱象。如果电竞酒店被视作酒店宾馆业，那么未成年人在入住时询问父母或其他监护人的联系方式，或与成年人同时入住，酒店经营者在履行查验报告等义务后，可以接纳未成年人入住，未成年就可以进入电竞酒店活动；如果被视作互联网服务经营场所，那么按《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条规定是不能接纳未成年人进入。正是由于法律上对电竞行业的规范缺失，导致它的监管部门无法界定，也就处于无行政监管状态。3. 经营管理缺漏导致随意入住。部分电竞酒店在经营过程中，单纯追求经济效益，未严格执行未成年人保护法的相关规定，接待未成年人入住时未询问、记录监护人的联系方式、身份关系。有些电竞酒店即使履行了此义务，但为了谋取利益，采用隐瞒部分信息等行为。造成未年人可以随时随地入住电竞酒店。二、为了规范酒店业和互联网企业管理，针对电竞酒店行业这个新兴业态，提出以下建议：1.明确行业上进行法律界定。由于电竞酒店以电竞为主要盈利手段，可以把这个新兴行业界定在互联网上网服务场所的行业范围内。在法律上明确行业界定，便于行政管理中对应其管理部门，把电竞酒店纳入互联网上网服务企业的管理范畴。成为文广监管部门法定的监管责任和业务，补上监管部门的缺口。这一点由于区级人大没有立法权，希望能转呈市级人大进行地方性立法规范或全国人大对电竞酒店进行行业规范立法。2.多方联动管理加强执法力度。在法律上还没得到明确规定的现状下，区级各行政机关可以建立联动机制，按照各自职责范围依法履行好法定职责。公安机关要依法审批发放《特种行业许可证》，履行好电竞酒店的公共案例管理职责；消防部门要履行好消防案例监督管理职责；市场监管局要负责审批发放电竞酒店的营业执照，注重关注电竞酒店行业的特殊性；文广监管部门要负责电竞酒店行业做好行业许可的审批工作，即使在法律沿未健全之时也需要做好上网登记和监管等管理软件进行监管，以技术手段智能切断未成年人上网行为，为禁止未成年人进入电竞酒店上网做好技术支撑；要充分发挥行政机关执法效能，严格执法《未成年人保护法》和《治安管理处罚法》，对执行不到位的电竞酒店要依法作出行政处罚。3.多面联动专项法治宣传教育。一方面要对区内电竞酒店经营者开展专项法治教育，宣传落实《未成年人保护法》和《治安管理处罚法》的相关规定，依法经营；另一方面要在区内加强专项法治宣传进校园、社区等方式加强未成年人和监护人的宣传教育，帮助未成年人自觉抵制不良文化，远离网络沉迷。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 文广旅体局、公安局 | ||||||
| 办理落实情况 |
|
||||||
办 理 结 果 |
邓*辉等十名委员： 首先非常感谢你们对义乌市电竞酒店监管工作提出宝贵的建议。你们提出的关于《关于把电竞酒店纳入互联网上网服务企业管理范畴的建议》已收悉，现答复如下： 一、电竞酒店的概况 电竞酒店起源于日本，是一种依托于电竞游戏的新型酒店，其房型有二人间、三人间、四人间、五人间等不同设置，顾客入住后既可以拥有酒店提供的住宿服务，又可以享受网吧式的电竞体验。国内电竞酒店主要分为专门的电竞酒店和包含电竞主题房的普通酒店两种类型，均以电竞房入住时长进行收费。 2017年，国内首家电竞酒店—河南温特电竞酒店管理有限公司在郑州诞生，2019年电子竞技被国家统计局列为职业体育竞赛表演活动，迎来了第一波发展高潮。2020年4月，义乌市第一家电竞酒店—义乌市悠尚酒店有限公司开业经营。2020年12月，电子竞技入选杭州亚运会。 二、办件情况 电竞酒店自中国内地诞生以来，各地政府结合本地区实际情况，以问题导向为牵引，积极探索总结管理办法，出台了一些管理办法，主要表现为三种管理模式。一是按酒店性质管理，公安部门依照《旅馆业治安管理办法》审批发放特种行业许可证，对入住人员信息进行实名登记，禁止未成年人消费，并录入旅馆业治安管理系统。二是按网吧性质管理，如江苏省和湖南省文旅厅都曾经要求电竞酒店只有办理《网络文化经营许可证》，方可开展上网服务等相关业务。三是按酒店+网吧双重管理模式，浙江省诸暨市检察院于2022年3月发出浙江省首个电竞酒店公益诉讼检察建议，建议相关部门对电竞酒店实行“住宿+上网”双登记制度，督促加强监管，规范经营，禁止接纳未成年人进入上网。 针对281号提案提出的问题，义乌市文旅局执法队积极与公安部门联系，实地检查了3家电竞酒店的经营管理情况，摸排了电竞酒店的底数，并于3月中旬向提案人反馈了加强电竞酒店管理的初步意见。现阶段，义乌市主要由公安部门按酒店性质对电竞酒店进行管理，入住人员身份信息必须录入由浙江省公安厅主办的旅馆业治安管理系统，未满十八周岁的不得开房入住。 三、下步计划 2023年3月17日，文化和旅游部、公安部、国务院未成年人保护工作领导小组办公室起草下发了《关于加强电竞酒店未成年人保护工作的通知（征求意见稿）》，对电竞酒店的性质进行了认定，对电竞酒店的监管进行了规范，我们将在该《通知》正式下发后，严格落实相关规定，依法履行好未成年人保护工作。 （一）严禁电竞酒店违规接待未成年人。明确要求专业电竞酒店经营者在酒店入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志；非专业电竞酒店经营者应当在相近楼层集中设置电竞房并划定电竞房区域，在电竞房区域入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志。电竞酒店经营者应当遵守《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律法规，不得允许未成年人进入专业电竞酒店和非专业电竞酒店的电竞房区域。 （二）实施网络安全技术措施。要求电竞酒店经营者将电竞酒店内的互联网上网服务纳入技术监管范畴，设置禁止未成年人登录计算机的功能，在大厅、通道、电竞房区域主要出入口等公共区域内的合理位置安装图像采集设备，将互联网上网服务技术监管作为上网内容、未成年人保护的监管手段。 （三）建立协同监管机制。文旅局会同公安机关、未成年人保护工作领导小组等相关部门，建立电竞酒店未成年人保护协同监管机制，加强信息通报、线索移送、执法联动等工作，引导督促经营者严格落实实名登记、设置未成年人禁入标志、禁止违规接待未成年人等要求，依法查处违规经营行为。 （四）深入学校、社区开展《未成年人保护法》宣传活动。通过专题授课，案例宣讲等形式，剖析在预防未成年人性侵、校园欺凌、网络沉迷等方面存在的诱因及对策，帮助未成年人提升自我保护意识，促进社区群众依法保护未成年人健康成长的使命感和责任感，为未成年人的成长营造了良好的社会环境。 义乌市文化和广电旅游体育局 2023年5月29日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |