| 编 号 | 第274号 | ||||||
| 建议主题 | 关于数字赋能基层治理 推进社会治理现代化的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
基层治理是党联系群众的“最后一公里”，也是人民群众感知党执政能力的“最近一公里”，关乎社会和谐稳定。党的二十大报告强调，“要不断完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。”这对基层数字赋能社会治理提出更高要求，需要我们不断探索数字建设，打造数字平台，提升治理效能。一、发展现状义乌在数字赋能基层社会治理方面积极探索，取得了不菲成绩。在行政执法改革方面，不断推动“大综合一体化”行政执法改革向纵深发展。在社区治理方面，楼内“云监控”有效推动了治理工作精准度。在深化基层网格治理方面，不断优化全市网格、微网格，选优配强网格工作力量，迭代升级了“141”体系。义乌正由“传统治理”向“整体智治”跃迁，激化基层治理效能提升，人民群众的幸福感和获得感极大增强，也屡获荣获国家及省、市级表彰和领导肯定。二、存在问题当前数字赋能基层社会治理方面仍然存在诸多不足：一是数字赋能理念与创新工作方法需进一步结合。二是数据采集高效性、精准性有待提高。三是数据共享规范性、便捷性仍然不足。四是数字系统与基层实践亟须匹配。五是数字赋能治理与数字信息保护有待协同并进。三、对策建议（一）加强宣传培训，统一认识，提升队伍综合素质。党员干部一定要深入学习数字化和基层治理的大政方针和技术理论，真正搞清楚、弄明白数字赋能是什么，基层治理为什么要数字赋能、如何数字赋能。着力培育基层数字赋能治理队伍，特别是微网格队伍，多措施吸纳高学历、高技能、低年龄人员充实队伍，加大培训力度，强化数字化思维、提升数字素养，提高数字化应用水平。（二）强化顶层设计，建立健全数字赋能基层治理运行机制1.以数据为基础，强化治理主体的互动关系。继续强化横向多部门间的协同治理关系和纵向市、镇街、村居（社区）、网格、微网格等五级系统间的联动治理关系，特别是要打通微网格的最后一纳米。通过数据分析、数据对接、数据互通、数据开放，实现部门、机构、组织、企业间的相互协作，有效共振，和谐共融，充分释放治理潜能，大力推动治理创新，实现共同参与公共治理。2.以系统为核心，完善治理体系的运行机制。强化诸如摄像头自动识别的可视化治理、动态治理、整体智治等模式，以系统为核心，统筹治理工作运行，并出台便民、通用、规范的各类系统总运行机制。应引入和培养系统建设人才，不断优化上级推出的智治平台，开发适合义乌实际的子平台，并不断提升操作体验，无缝连接手机端和电脑端数据。3.以共享为目的，发挥数据运用的便捷作用。系统迭代升级的前提是与数据统计端共享数据，以共享为目的才能保证数据的精准度，从而真正实现数据运用的便捷化。科学设置数据权限，让可共享的数据导入系统时在共享平台同时生成，充分发挥数据运用的便捷作用。各部门基层网格应建立数据共享平台，在各系统数据始端和末端建立互通枢纽，杜绝数据从网格来回不到网格去的现象。（三）推广现有经验，完善数字赋能基层治理数字化大体系1.打造数据集成平台，实现数据高效集成。叠加社区基础数据库，依托同步建设的社区综合服务平台，借助（微）网格员、“小巷骑兵”、楼栋长等力量定期和不定期进行数据核查，并同步将数据关联到镇街数据库，保障数据的鲜活准确。通过数字治理运行联动指挥中心实时更新户籍人口、实有人口、租住人口、物联设备、房屋等各维度信息，呈现汇总数据概况，为治理需要提供决策依据。构建多级联动指挥体系，实现跨部门、跨镇街、跨层级快速响应。2.深化物联感知运用，赋能社区治理精细化。以物联网为支撑，融合物联感知、信息通信等技术，全面推广“云监控”，并为特殊人群，如独居、孤寡老人、残障人员等安装家庭“一键通”呼叫设备，既实时掌握面上情况，又能够对重点人群、重点部位实时监控、实时传达预警信息，铺设无死角技防“保护网”，提升基层治理的精准化和数字化水平。3.推进“多跨融合”数字应用，提升便民服务水平。借鉴“惠姑苏”，建成诸如“惠义码”智能自助数字互动终端，实现社区活动、民生地图、智慧菜篮、幸福助餐等惠民服务，以及水电维修、家电维修安装、居家清洁等生活服务“一键抵达”。全面建成“十分钟（十五分钟）便民服务圈”，数据赋能住民生活服务，打造线上线下融合的便民惠民智慧服务，提供积极主动又高效高能的基层治理服务，切实提升居民幸福感和满意度。（四）服务管理融合，构建基层治理新格局1.用好AI智多星，织好群众服务网，依托智能化措施破解治理难题。着眼于百姓急忧愁盼和城市治理的堵点和难点问题，通过AI技术应用，打造一批实用、管用好用的应用场景，实现高频事项自动发现、智能派单、高效处理、跟踪反馈、结果评价的全场景业务闭环。通过群防群控、智能管控，把各类问题发现、解决在早、化解在小。使用信息化手段感知社情民意、畅通沟通渠道。一体建设“人、情、地、事、物、组织”数据库，实现“一屏观全域、一网管全局”，继续深入推进政务网、视联网、物联网、基层治理网的“四网融合”，以“多格合一”加快推进线上线下融合，织牢织密群众服务网络，实现联系群众全覆盖，服务群众无死角。2.以网格化、智能化、现代化为目标，建设完善市域一体化城市运行管理服务平台。继续创新以网格为单元、以数字赋能为支撑、以群众参与为基础的共建共治共享社会治理模式。打破“条块分割、信息碎片、重复派单、分散指挥、多头考核”的传统治理模式，通过问题统一汇聚、事件统一派遣、指挥统一调度、绩效统一评价，加快构建网格化、智能化、现代化的“市域一体、一网统管”社会治理体系，打造“数据一个库、要素一张图、指挥一平台、共治一张网、评价一标准”新型智慧城市运行模式。3.规范数字化全链条，保持数字化建设投入，提升数字应用大众化。推动数字赋能基层治理模式创新、流程再造。进一步加大人财物投入覆盖面、延续性和针对性，补足基层数字化短板。在既有系统基础上，充分调研基层需求，打造能够对接上级要求又满足基层实际工作需要的体系化应用和数据，并进一步整合数据、统一平台、简化操作，降低使用的技术门槛和时间成本，方便群众加入基层治理数字化进程，实现共建共治共享。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 政法委（综治办、维稳办）、信访局（社会治理中心）、司法局、公安局、行政执法局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
孙委员： 首先，非常感谢您对政法委工作的关心和支持。您提出的《关于数字赋能基层治理推进社会治理现代化的建议》收悉。您提出的建议为我市提升基层社会治理水平，实现治理体系和治理能力现代化具有非常积极的意义。现答复如下： 一、主要工作成效： 近年来，我市在数字赋能基层社会治理方面，积极探索，打造数字平台，提升治理效能，主要成效有以下几个方面。 （一）完善“四治融合”治理机制 积极探索以“自治为基础、法治为保障、德治为先导、智治为支撑”的“四治融合”治理机制。在自治方面，贯彻落实《浙江省村民代表工作规程（试行）》，抓好村民代表规范化履职，落实相关制度和保障机制。在法治方面，一是乡村法治风险防范“一件事”，依托“村务清廉钉办”平台，上线运行“乡村法治风险防范一件事”应用，村级重大事项“四议两公开”的决策嵌入合法性审查子流程，实现法治助力村务监督。二是“义法通服”数智普法应用，打造“义法通服”数智普法项目，搭建资源共建共享、内容精准多样、成效智能晾晒的数字化普法新平台。在德治方面，对14个镇街及主要职能部门的全国文明城市测评点位进行一次专项督查，发现问题3325个，整改3300个，整改率99.24%。在智治方面，一是打造“智慧村社”应用，聚焦“四治融合”智治场景创新,构建了一套“看得到、摸得着”的“信用+”乡村治理体系。二是建设“未来义家”义乌市全域未来社区/乡村智慧服务平台，构建驾驶舱、应用商城、运营监测系统及智慧管理后台等，将全市域未来乡村（社区）服务场景纳入治理范围，为村民提供“四治融合”的未来在线服务。 （二）协同优化网格管理 开展全市网格优化工作，联合组织部召集14个镇街、测绘院进行专门部署，经过优化我市目前共有网格1936个、微网格7635个，其中村网格827个、微网格2785个，社区网格1072个、微网格4710个，专属网格37个、微网格140个，且均已完成网格落图工作。出台《义乌市专职网格员星级管理办法（试行）》，制定并下发《义乌市贯通镇（街道）事项管理机制》，规范全市网格员考核及退出制度，做好待遇保障严格执行网格准入制度，科学确定部门入格事项，理清网格工作职责，加强网格规范化运行。按照“1+3+N”（“1”就是1名网格长，一般由村（社区）干部担任；“3”就是1名专职网格员、1名兼职网格员、1名包联干部担任的网格指导员；“N”就是网格内的其他包联干部、专业执法力量、基层党员干部、在职党员、志愿者等）模式配齐配强网格力量，实现网格治理团队全覆盖。共建共治的氛围日益浓厚，市域社会治理现代的活力进一步增强。 （三）完善公安智慧监管 智慧监管以视频监控、智慧监室和智能门禁等技防系统建设为基础，将传统的技防手段和监管场所业务相结合，简化整个监所的管理流程，切实加强监管场所的安全保障能力和应急处置能力。同时借助于各技防系统智慧联动、人员精确管理等手段，收集、分析、研判监所运行的各项信息，支撑公安监管对各类事件的预判、预防、预警和有效处置，打造智能化、规范化、精细化于一体的新型智慧监所平台。智慧监所平台整合了监控、报警、门禁、巡更、周界、电子地图等子系统，使整体系统快速有效地发挥预警和防范的作用，保证监所指挥中心对各类突发事件进行快速反应。运用视频行为分析、自动跟踪、视频质量诊断等技术，对实时视频流进行逐帧分析，通过事件智能监测，实现了视频主动预警功能，降低恶性事件的发生概率。该平台实现了民警值班管理、应急预案管理、监管信息显示、指挥通讯、在押人员档案管理、绩效考核等功能，集成民警巡视管理系统、民警值班管理系统，提升公安监所安防和业务管理的信息化、规范化水平，提高了工作效率，使得管理更加主动、更加精细、更加有效。 （四）强化基层智治作用 2022年，金华市统一启用基层智治综合应用，该应用是支撑基层智治系统的基础性综合应用平台。依托全省一体化智能化公共数据平台，支撑运行监测、综合分析、统筹协调、战略目标管理等工作。按照“简约界面化、模块集成化、个性化定制”的思路，设置“党建统领、经济生态、平安法治、公共服务”四条跑道。基层智治综合应用启用以来，累计上报事件26.2万件，办结率99.6%。目前已全面承接七张问题清单、基层公权力大数据监督应用等10个省级应用贯通落地，社区矫正、e行在线等省级贯通应用下发的走访任务均100%完成。全面梳理整合“141”体系下应用，目前已实现义乌市“智哨”系统、商城e管家、村民信用一件事、义起治水、义乌数字防疫、义乌流动人口系统治理等6个自建应用与基层智治综合应用对接贯通，努力实现“141”体系下“基层智治综合应用之外无应用”的目标，减轻基层指尖负担。 （五）迭代更新社会治理“智哨”系统 按照“141”基层治理体系迭代升级要求，于2022年7月，整合原市矛调中心物理空间和业务职能，迭代升级为市级社会治理中心，并打造开发建设“智哨”系统，通过归集47个数源系统1.09亿条数据，打造热点感知、改革聚焦、预警动态等8大功能模块，并依托“基层智治综合应用”实现闭环，打造集社会矛盾风险防范化解、社会风险研判预警、社会治理事件闭环处置等多业务场景于一体的应用系统。我们依托一体化智能化公共数据平台，形成“一网一域一中心”的体系架构，推进感知网建设，完成7.8万视频监控共享汇聚，为执法局、消防支队、水务局、应急局等30余家单位提供视频监控服务；接入生态环境分局、消防支队、应急局等单位8类80万余个感知设备；与陆港集团、福田街道、应急局开展相关算法解析测试，初步实现预警推送；完成感知网正式环境云环境搭建，初步完成网络测试对接工作，已开始感知网软件部署工作。推进智能要素建设，目前已有314个算法，80个模型，2414个知识，组件8个上架至省组件超市和金华智能要素超市。 二、下一步工作 我们将继续迭代升级“141”体系，持续推动市级社会治理中心机制与功能迭代，完善党建统领、经济生态、平安法治、公共服务“基层智治四平台”功能定位，优化基层网格运行机制，推动“141”体系强基提效。严格落实《关于“152”体系与“141”体系事项贯通管理办法（试行）》，健全贯通事项准入机制，通过接口集成等方式，将重点功能模块嵌入基层智治综合应用中，实现下沉业务“一次登录、一屏知晓、一站办理”，推动应用越往下越综合、越集成、越管用。强化基层智治大脑赋能，加强智能要素、智能模块等资源梳理归集，进一步提升基层智治大脑支撑能力。 2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，我们将围绕贯彻落实党的二十大精神，按照中央、省委政法工作会议的部署，重点推进数字赋能的全面贯通、综合集成、建章立制，持续打造标志性成果，在构建社会治理现代化体系上实现新突破。最后，再次感谢您对推动我市数字赋能基层治理 推进社会治理现代化建言献策，并希望一如既往地关心支持我们的工作。 中共义乌市委政法委员会 2023年5月26日 | ||||||
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