| 编 号 | 第267号 | ||||||
| 建议主题 | 关于构建出租房“保险+平台+服务”安全保障模式以完善智慧消防应急管理体系建设的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
案由：关于构建出租房“保险+平台+服务”安全保障模式以完善智慧消防应急管理体系建设的建议情况：基层智慧消防应急站依托“物联网+”、三维建筑信息、地理信息等技术手段，通过引进专业的第三方消防安全管理服务机构，将线上平台与线下服务充分结合，深入辖区社会单位，建立与辖区各消防工作管理相配套的消防安全服务体系,解决政府及社会单位普遍存在的消防安全管理问题，首个基层智慧消防应急站在2017年4月建成；2017年11月，该模式获得了省市相关领导的肯定，要求出规划、出政策、定标准；义乌市政府积极响应，于2018年10月出台了《义乌市智慧安全站建设运行管理办法》，并于2022年修订实施《义乌市智慧应急安全体系建设运行指导意见》；2019年5月出台了《关于全年推进“烟感革命”工程指导性意见》，推动规划建立“1个市级智慧消防应急指挥中心+14个镇街智慧消防应急中心站+N个基层智慧消防应急站”的智慧消防应急管理体系。 2020年11月，义乌市应急科技有限公司作为智慧消防应急管理体系的权威第三方安全运营机构，牵头起草《基层智慧消防应急站建设与运行规范》，并于2021年6月由义乌市市场监督管理局发布实施，为智慧消防应急站的建设及运行制定了标准，树立了执行标杆；随即，应急科技公司以“基层智慧消防应急服务标准化”在2022年12月入选立项2022年度省级标准化试点项目，将于2023年实施，全面推动智慧消防应急管理体系更上新台阶。截至目前，义乌市成功建立并运行智慧消防应急站点80余个，全时全域监管点位80余万点，成功扑救初起火灾471起，救出被困人员20人，精准发挥基层智慧消防应急站“135工作机制”的同时确保了辖区人民群众生命及财产安全并收获了人民群众的肯定。分析：基层智慧消防应急站针对的是企业、工厂、出租房、九小商铺、三合一场所、商业综合体、高层建筑、消防重点单位、人口密集公众场所，强化人防与技防于物防的融合，打通消防安全管理服务“最后一公里”，真正实现“救早灭小”，运营模式成熟，具有可复制及推广价值。义乌市居住出租房现象较为普遍，但前端物联网设备覆盖率低，事故预防前瞻性缺失，据有关数据显示，出租房引发的火灾频率较其他物业类型高、火灾造成的损失重、人员伤亡危险性大，出租人难以承担突发事件产生的经济赔偿，容易产生纠纷，甚至引发群体事件，故迫切需要智慧消防应急管理体系的覆盖，以前端物联网设备（无线预警系统设备）作为载体，联合各大型保险机构，融合现有出租房责任险、家财险，在不增加房东负担的基础上形成出租房综合责任险种，贯穿事故风险防控“事前事中事后”闭环流程，整合创新出租房“保险+平台+服务”安全管理模式，整体利用市场机制调节各类风险，实现风险转移，提高出租人抵御各类风险能力，降低政府灾后援助负担，有效化解因各类事故引发的人身意外伤害、经济赔偿纠纷等社会矛盾，增强人民群众获得感、幸福感、安全感！ 建议：综上，为进一步夯实义乌市“智慧消防应急管理体系”工作基础，加速推进现代科技与应急安全工作的深度融合，全面提高应急安全工作科技化、信息化、智能化水平，实现信息化条件下火灾防控和灭火应急救援工作转型升级，提出以下建议，希望能得到领导的重视与采纳：建议一：积极引导，有序建立日常检查和联网相结合的工作机制建议各镇街结合日常安全检查工作，推广出租房“保险+平台+服务”安全管理模式。将数量较多集中度较高的居住出租房(公租场所)作为重点推广发展对象，在先行调查摸底的基础上，充分运用网格化管理手段和相应的引导措施，落实房东主体责任，以村（社）为单位，引导安装及联网前端物联感知层，就近接入智慧消防应急站，政府对在固定时间节点前完成的联网安装并正常运行的村（社）予以部分补助，并承担以村（社）为单位的社区安全综合险种费用，不增加房东负担的同时使社会单位纳入风险防控范围。建议二：密切配合，逐步形成出租房“保险+平台+服务”工作的协同推进机制在推行出租房“保险+平台+服务”工作中，建议各镇街将其作为抓安全工作的重要抓手，确定分管负责人和责任科室，明确联络员，结合智慧消防应急站，共同做好推进工作。第三方安全服务机构（智慧消防应急站运营公司）需要具有平台研发能力，结合实际工作需求及时优化平台应用，并积极与保险公司建立互通机制，优化投保、理赔程序，同时积极与市公安局、市应急管理局、市消防救援大队等单位联系，及时告知有关情况，共同建立安全消防宣传联动机制和消防保险信息共享机制，引导促进出租人自觉提高消防安全意识。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 公安局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
陈委员： 首先非常感谢您对出租房屋工作提出宝贵的建议。您提出的关于《关于构建出租房“保险+平台+服务”安全保障模式以完善智慧消防应急管理体系建设的建议》已收悉，现答复如下： 一、前期工作及成效 近年来随着我市流动人口的不断增长及新农村建设的不断深化，我市出租房屋的数量也急剧增加，截至到2023年4月底，全市共有在册居住出租房屋9万余处，141万余间。在满足我市数量巨大的流动人口居住需求的同时也暴露出一系列亟待解决的安全管理问题。为此我市已将流动人口出租房屋管理工作纳入“平安义乌”考核目标体系，逐步建立健全考核机制，形成党委、政府统一领导，各负其责、齐抓共管的管理工作格局。近年来通过“加强指导、分类推进、创新完善”三个步骤,积极深化以“平安+智慧村居”为载体的居住出租房屋“旅馆式”管理模式，有效破解出租房屋管理难题，走出了一条出租房屋服务管理的新路子。 二、办理情况 （一）全面完成“平安+智慧村居”创建。自2017年6月以来，公安局牵头在全市开展了以“平安+智慧村居”创建为载体的出租房屋旅馆式管理工作，通过近六年的努力，现已完成了全市522个流动人口100人以上村居（社区）的创建。一是推广和增设消防用具，例如价格实惠、附带保险、能够通过联网实现第一时间报警出警的智能烟感探测器，可以从源头消除因随意充电而引起火灾等安全隐患的电动车充电桩等。二是制定和落实管理规范。印发《固化“平安+智慧村居”创建工作实施方案》，要求进一步补齐工作短板，推动全市流动人口和出租房屋管理更加规范有序。今年以来，全市共处罚房东业主1192人，大幅提升了房东的主体责任意识、法律意识和消防安全意识。 (二）强力打击各类消防违法犯罪行为。我市居住出租房屋消防安全专项整治办（专项整治由公安牵头，各行业部门协同，各镇街为主体责任；办公室设在公安局防火指导大队内）启动以来，得到了各成员单位的大力支持，各牵头行业部门按照各自职业分工，协同配合，全力做好此项工作，通过近几年各部门的专项整治，我市居住出租房屋的消防安全条件得到了明显改善，有效减少火灾发生，也没有发生较大以上人员伤亡的涉居住出租房屋火警。 （三）紧抓安全宣传教育。一是以信用积分促全民参与出租房屋社会治理。将出租房屋管理纳入“诚信义乌”建设，对未主动履职、未按要求申报居住信息的房东、流动人口实施信用联合惩戒，进一步强化其履职、申报意识。二是依托“平安+智慧村居”创建多角度展开宣传。今年以来，共发放宣传资料30余万份，组织文艺宣传演出100余场次。同时还制作和播放了工作宣传片、操作教程视频，组织各村居（社区）开展了消防器材使用培训和消防演练，有效提升了群众的火灾防范和自救能力。 (四）开展常态化督导巩固成效。今年以来，结合全市安全生产“百日攻坚”工作要求，以每月抽查、检查为基调，以滚动排查为常态，全面推动居住出租房屋消防安全专项整治，为我市安全生产、平安建设作出应有的贡献。 三、下步计划 当前，我市正处于居住出租房屋管理工作长效巩固提升时期，我局将主动攻坚，力求担当求变。谋划居住出租房屋管理新思路、新办法，积极稳妥地推进出租屋管理工作，始终将其作为一项重点工作坚持下去。 推动主体责任落实。积极对接镇街落实开展居住出租房屋管理工作，做好各项责任书的签订、新增出租房屋的备案和房东业主的宣传教育培训等工作，使房东业主的主体责任真正落地。 提升隐患整治成效。继续推进检查督查方法，对各镇街开展抽查检查，发现一批隐患和问题，书面交办给各镇街，要求举一反三，开展项目化整治，使隐患发现一个，消除一片，从而全方位提升居住出租房屋消防工作水平。同时积极向各镇街、行业、房东宣传“保险+平台+服务“安全管理模式”，提高抵御各类风险能力，推动将社会单位纳入风险防控范围。 优化精准服务工作。进一步优化居住出租房屋管理服务工作。开展政策法规和理论调研，进一步摸清我市人口总量、规模和流动情况等，为市委市政府开展全市出租房屋管理行政决策做好依据和支撑。 最后，再次感谢您对我市出租房屋管理工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市公安局 2023年5月31日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |