| 编 号 | 第253号 | ||||||
| 建议主题 | 关于以数字化改革为引领， 创建智慧康养标杆城市的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
中国人口结构正以史上最快的速度步入老龄化社会，预计到2027年，中国将从一个“老龄化”社会转变为一个“老龄”社会。近25年来，中国65岁及以上老年人口比例已从7%上升到14%。目前我国老年人口主要呈现以下几个特点：基数大、比例高、增长快、空巢多等。随着经济社会的快速发展，人民群众对健康及养老的需求和愿景日益增长，而目前社会中可利用的健康及养老资源供给相对不足，健康及养老服务供需矛盾依然突出。在这一背景下，为了深入贯彻党的十九大和二十大提出的健康中国战略和积极应对人口老龄化国家战略，进一步推动智慧健康养老产业创新发展，保持政策的延续性、稳定性，工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委共 同印发《智慧健康养老产业发展行动计划（2021-2025 年）》。在十四五规划中义乌市委市政府提出建设国际一流营商环境样板城市和以世界“小商品之都”为特色的国际样板城市，智慧健康养老做为未来社区建设的重要场景，将是百姓安居乐业，招引人才的重要保障，与此同时它更是当地政府重点关注的民生问题，是城市营商环境重要的评价标准之一。那我们义乌的智慧健康养老现状到底如何呢？根据义乌有关部门提供的统计数据显示，截止2022年11月底，我市的村居家养老的老年活动中心和惠民大食堂等普遍开展的不错，部分镇街也开展了65岁老人的家庭医生服务，部分街道社区开始尝试智慧社区的康养应用。但从本次新冠疫情放开后，对我们义乌的健康养老体系是一次严峻的考验，从中我们可以清晰的感觉到义乌智慧健康养老体系中存在着以下几个方面的问题：1、 义乌整体医疗队伍人员存在不足，床铺、药品和诊疗器材等基础医疗设施相对缺乏，大部分医院出现了一床难求现象。2、 医疗智慧化程度不高，无法精准的区分重症患者和有基础病患者和普通患者，老年人等特殊群体的智慧化监测和联动机制存在不足。3、 部分康养机构单位和小诊所医务人员专业知识储备不足，同时也缺乏相应的检测设备，增加患者的痛楚和负担。4、 普通百姓的医务常识不足，同时缺乏相应的专业人士指导，麻痹思想容易导致错过重要就诊时机。针对当前义乌的健康养老现状，结合数字化改革提出如下几点建议：1、 建设一个创建义乌智慧健康养老标杆数字化总平台，平台基于老年人数据、医保和重大疾病等基础数据，借助心率、高血压和睡眠等基础设施，整合家庭医生、康养中心和医疗绿色通道等建立“义乌智慧健康养老总平台”，构建对社区老年人的精准画像，为老年人提供重大突发疾病预防对策和建议，将老年人高危病发防治从事后被动处置向事前主动预防的模式转移。通过义乌智慧健康养老体系以数字化科技助力康养效能提升、打造优质服务体验的重要实践成果。2、 优化义乌整体健康养老体系的顶层设计，加强组织协调，进一步完善市、镇街和社区农村的协同推进、分工 负责的工作机制，协调解决落实过程中的重大事项，加强健康养老分析监测研究和督促指导。优化加强工作成效考核提成效，出台相关政策措施促发展，上下联动形成合力。3、 可以选取部分社区开展未来社区健康养老的试点示范。围绕不少于 3个重点应用场景的未来社区健康养老示范社区，做到老人居家可检测，社区中心有专业指导，医疗机构能联动的健康养老示范基地，并建立层级动态管理机制，强化示范引领作用。4、 招引全国先进的康养专业机构，建立义乌康养培训中心，联合劳动人事局为从事人员发放专业健康护理上岗证书，为规范健康养老市场奠定基础，同时为义乌储备专业人才提供活力源泉。5、 加快医疗人才队伍培养，提升整体医疗水平。不但要鼓励支持药店、诊所机构人员和社会志愿者进入智慧健康养老体系，还要争取金华职业技术学院、浙江大学医学院及上海复旦大学医学院的支持，对义乌各大医院的医务人员进行针对性的培训和学习。切实提升为老服务人员信息技术应用能力及水平。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 民政局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
尊敬的陈委员： 您关于以数字化改革为引领，创建智慧康养标杆城市的建议提案收悉。该提案建议诚恳，情真意切，无不透露着您对养老事业的关心，为确实提高我市康养事业的发展，提升养老服务供给力，围绕委员建议及我局开展工作，重点汇报如下： 一、目前建设情况 我市已备案养老机构13家，养老设计床位6920张。其中护理型4192张，约占60％，实现养老机构全覆盖，每千名老人平均拥有养老床位40.9张。截至目前，我市机构内有失智症床位426张，每万人拥有量为5张。养老机构中，9家配备了专科护士，2家内设医务室配备专职医生，3家内设医疗机构，5家与医疗机构合作。 一是完善康养配套设施建设。根据康复护理规范要求，在有条件的养老机构开辟、建立康复训练区，如怡乐新村、稠江养老机构等，添置整套的康复训练设备，配备相应人员，明确收费标准，开展康养服务。二是建立康养结合协作机制。康养联合体建设机构，与属地卫生院都建立了业务协作机制，在转诊、健康指导等方面开展联动，提升康养联合体的实效。三是深化医养结合模式。通过在康养联合体建设单位内设置医院、医务室或医疗机构签约合作，开辟绿色通道，结合分级诊疗制度，开展双向转诊服务。四是优化康复护理项目。结合康复护理工作实际，有针对性地提供平衡能力训练、肢体功能训练、认知功能训练、传统保健康复、心理疏导、康复知识普及等康复服务项目，探索适合服务对象实际的康复服务项目体系。五是给予康养联合体补助。根据浙江省民政厅《浙江省民政厅办公室关于组织2022年康养联合体试点申报的通知》，金华市民政局、财政局等五部门联合发文《关于切实做好2021年度民政领域政府民生实事的通知》明确，对具备“五个有”标准，到达护理站、医务室条件及以上，且具备康复功能，正常运行1年以上，根据投入情况给予不超过15万元的一次性奖补。目前，我市已经验收通过康养联合体5家，2023年度继续创建3家。 二、下一步建设方向 一是抓协作，扩大康养服务供给。优化养老机构与医疗机构协作机制，通过签约合作的方式，帮扶养老机构增强医疗服务能力，也为入住老人建立健康档案，畅通全流程连续的医疗卫生服务。提高医养结合项目服务价格和医保标准，支持养老机构内设医疗机构提高提高门诊医保报销比例，与基层医疗机构相同。支持长护险制度深化扩面，将失智老人纳入保障范围。鼓励商业保险机构面向老年人需求开发专属产品。 二是抓数改，优化智慧养老平台。迭代升级“怡养义乌”智慧养老平台，整合公安、卫健、医保、残联等部门数据链，叠加大数据分析、研判决策等“大脑”功能，定制养老服务一体化数据平台，涵盖养老数据链、居家养老、社区养老、机构养老、康养结合、服务监管六大模块，打破老年人数字鸿沟，创新无感服务模式，形成了一个综合集成、迭代升级、场景应用、即时感知的智慧康养服务体系，全面提升全市养老服务行业的服务质量。 三是抓队伍，优化康养服务能力。重视老年病科、康复护理、安宁疗护、中医、养老照护、健康管理、高端家政等专家型、技能型人才的培养，纳入义乌紧缺技师、专才引进计划，对老年医学科建设、人才队伍建设等予以扶持补助。鼓励医务人员从事医养结合服务，鼓励大中专毕业生从事养老行业。既组织到高职院校招聘专业人员，也组织到外省对接用工派遣。鼓励医院、家政的工作人员考取养老护理员证书，提升养老护理的专业性。大力培养“生活照料+医护技能+职业爱心”的复合能力护理员，完善与护理员技能奖补政策，促进护理队伍规范化和稳定性。 四是抓宣传，浓厚康养服务氛围。弘扬孝义文化，改善居住养老环境，提供舒适、安全、方便的晚年生活环境。倡导助老公益志愿服务，并鼓励健康良好的老年人互助养老，探索推广时间银行、道德银行等模式。挖掘孝义文化内涵，创设载体丰富的宣传教育，进一步加强子女履行赡养义务的责任感，表彰新时代孝道典型，对孝道失德人员在道德舆论上、信用评价上、党纪法规上予以惩戒，营造尊老敬养观念深入人心的社会氛围，提升老年幸福感。 最后，再次感谢您对养老工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市民政局 2023年5月30日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |