| 编 号 | 第209号 | ||||||
| 建议主题 | 关于进一步扶持检验检测产业高质量发展的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
检验检测（认证、计量校准）是高技术现代服务业的重要组成部分、是产业链中重要环节。发展检验检测服务业，对带动企业凝聚发展、促进转型具有重要意义。义乌，作为世界小商品之都，全球贸易商品的集散地，对发展检验检测服务业更尤为重要。在“质量强市”建设行动的推动下，我市检验检测产业有了长足的发展，但与我市建设“世界小商品之都”的定位，“全国质量强市”示范城市的目标还存在一定距离。具体体现在：（一）我市检验检测机构存在数量不多、规模不大、项目范围不全、检测能力不强、分布不匀等特点。（1）目前我市有检验检测机构50家（有CMA认证），主要集中在建筑、环境、日用品检测领域并针对我市十大传统产业产品检测的机构就更少；（2）机构（实验室）面积均在500-2000平方左右，规模不大；（3）每家机构申请检验检测能力范围的参数大多在20-100项左右，；（4）机构分布不均基本集中在稠江的“英才园”、“高创园”、北苑的“科创园”及周边；（5）机构年检测服务产值大多在百万元至千万元之间，没有超伍千万元甚至亿元的服务机构；（二）我市缺乏国内大型检测机构、国际知名机构落户入驻。调研发现目前没有SGS,TUV等国际知名实验室在我市入驻，只有部分在我市设点开展揽业务活动或国内第三方检测在义设分支开展业务，没有实质性地在我市进行设备、人员的投入及检测活动；（三）我市部门对检验检测产业扶持力度不大。（1）缺乏有像鼓励工业企业技术改造的政策；（2）缺乏有像鼓励标准化发展的奖励政策；（3）缺乏有鼓励平台建设开发工业产业园的政策，促进检验检测产业聚集区化运行。对我市检验检测产业现状的思考：（1）检验检测机构对设备、人员投入不足，造成后劲不强。由于检测行业属于基础性产业，仪器投资大、产出低、见效慢，又没有政策扶持，造成对投入积极性不高、有“能行即安”的现状，无意做大做强企业；（2）检验检测机构缺乏大型、知名第三方机构入驻，很难形成规模品牌效应，从而带动产业的集群发展；（3）政府对检测检验产业缺乏长远性规划和政策性扶持，由于检验检测的特殊性，仪器属精密性设备，不便随意挪动，然而多数机构都存在租赁企业产房办实验室，存在随时搬迁的风险，房租价格不稳定等因素都影响机构的稳定发展。又如：义强市办[2020]3号文件中明确写到推进检验检测能力建设“全力推进小商品标准检测产业园建设”，到目前为止没有多大进展。为进一步高质量发展检验检测产业提下列几点建议：（1）政府层面：设立检验检测产业发展领导小组，由政府分管副市长牵头，市监局、财政、经信、科技、人社、金融、高校等部门参加。①制定产业发展规划和实施办法；②引进国内外知名第三方检验检测机构入驻，培育和发展本土检验检测企业，实现检测规模聚集化。（2）部门层面：①由市监局牵头制定扶持激励政策，如：义政发[202 1]2号文件中所列的标准发展、技术改造等模式的奖励，激励检验检测产业。可用奖励资金来转移支付房租（租赁政府厂房）或抵发培训券或直接货币发放。②与中国计量大学建立产、学、研机制，对检验检测行业人员的标准化、技术、管理、学历教育等方面进行培训和国内外交流。③加快对检验检测事业单位的转企改制，推动检验检测机构向市场化、规模化、品牌化方向发展。（3）企业层面:由政府出政策给土地，平台开发，推进检测检验产业聚集区建设。结合我市目前的政策可按三步走推进：①近期：利用我市的科创园、高创园、英才园的现有资源进行整合分类，结合科创园内相对集中的检测机构现状，可暂时把科创园作为检验检测机构的孵化器培育、发展，聚集我市检测机构的入驻。②中期： 政府规划产业用地，配合中国计量大学产、学、研需要，在本市周边建设聚集区，由平台建设、机构运营，企业租赁模式，招引国内外知名、大型机构和我市的实验室入驻。③远期：依照工业地产业方式，先租后售。在达到一定规模、体量后可将用房进行分割销售，让其达到安心、踏实的发展，从而助推行业的高质量发展。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 市场监管局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
关于对市十四届政协二次会议 209号朱委员提案办理意见（答复）的函 朱委员： 首先非常感谢您对检验检测工作提出宝贵的建议。您提出的《关于进一步扶持检验检测产业高质量发展的建议》提案已收悉，现答复如下： 一、工作基本情况 目前，义乌市获得实验室资质认定（CMA）的检验检测机构共有51家，检测项目覆盖了玩具及儿童用品、首饰及仿真饰品、食品、化妆品、纺织品、机动车安全性能、环保、建筑工程、交通工程、建筑材料等众多领域，基本满足了义乌企业和老百姓对检验检测服务的需求。其中义乌市产品（商品）质量检验研究院为我局下属事业单位，是一家综合性国家质检中心，通过了国家实验室资质认定(CMA)、国家实验室认可（CNAS），能力范围覆盖化妆品、纺织品、玩具、饰品、彩印包装、五金、文体等七大类日用小商品优势行业，在承担政府部门抽查检验任务的同时，始终致力于为企业做好检验检测服务，推行各项检测费用减免政策，开放共享实验室，开展检测技术培训，切实减轻企业负担。 二、办理情况及下步计划 检验检测行业是国家重点发展的生产性服务业和高技术服务业，是现代产业体系的重要技术基础。一直以来我局高度重视检验检测工作，坚持监管和服务并举原则，一手抓监管，一手抓服务，规范引导检验检测行业发展壮大，接下来，我们将着力做好以下几个方面的工作： 1.优化检验检测市场营商环境。全力为检验检测机构资质认定审批创造良好的准入环境，压缩审批时限，减少审批流程，检验检测机构变更类事项均采取即办形式，降低机构时间成本，优化检验检测市场营商环境。全面推行上线检验检测机构资质认定审批系统2.0版，指导检验检测机构完成新版审批系统中证书换版工作，实现检验检测机构资质认定2.0系统全面上线率100%目标，完成资质申报项目规范化、参数能力标准化、技术评审智慧化建设。 2.加强检验检测行业政策支持。鼓励引导检验检测机构积极参与检验标准的制修订工作，掌握行业标准话语权，提升机构检测能力水平，我们将在标准制修订方面做好服务指导，建立帮扶机制，帮助机构解决标准制修订过程中的困难和问题。鼓励检验检测机构依法进行商标注册、品牌保护，完善检验检测行业品牌培育、发展、激励、保护政策和机制，营造良好的检验检测品牌成长环境。 3.加强检验检测机构能力建设。鼓励检验检测机构加强与义乌市产品（商品）质量检验研究院、义乌市标准化研究院、浙江（义乌）国家标准技术审评中心等合作，在技术标准信息、检测仪器设备、人员培训、科研成果等科技资源方面实现互通共享、互促融合，为检验检测机构提供技术服务，减少机构负担。充分发挥国家质检中心的技术引领和支撑作用，加大设备投入力度，扩大业务检测范围，满足更多义乌产品检测需求，更好地服务义乌地方企业和检验检测机构。 4.鼓励支持检验检测机构做大做强。鼓励社会资本进入检验检测行业，积极开展检验检测机构招引，为有意向落户义乌的国内外知名第三方机构提供政策支持，在检验检测机构资质认定审批方面开辟绿色通道，提供政策咨询和指导。 5.加强检验检测机构规范管理。建立健全“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”模式，利用能力验证、能力比对等技术手段和部门联合监管、地区交叉检查等方式，加强检验检测机构的监管，开展专项整治行动，加大重点领域及高风险领域的抽查比例，严厉整治不实和虚假检验检测违法行为，提升检验检测工作的有效性与公信力，落实检验检测机构主体责任，推动检验检测机构长远规范发展。发挥检验检测行业协会的自律作用，在发挥桥梁沟通作用、服务会员的同时，引导行业开展自我约束和自我监督。 最后，真诚地希望您在今后一如既往地关注“认证认可检验检测”动态，多提宝贵意见，谢谢。 义乌市市场监督管理局 2023年5月30日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |