| 编 号 | 第179号 | ||||||
| 建议主题 | 关于加快助推义乌红糖产业发展的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
案由：党的二十大报告明确指出：“我们要构建高水平社会主义市场经济体制，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”坚持我国基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，是民营经济产生和不断发展壮大的根本制度保障。近年来，随着乡村振兴战略在义乌的不断深入推动，作为市场主体之一的当地民营经济为助力乡村振兴做出了重要的贡献。始终坚持二十大精神“兴商建市”不动摇，改革开放再出发的发展战略，特提出本案，敬请审议。一、现状情况红糖是义乌传统农业“三宝”之一，义乌种蔗榨糖的历史已有400多年，四百年的经典传承，义乌红糖的制作技艺顺利入选了非物质文化遗产，市场前景还是非常广阔的。红糖产业也可以大大提高劳动力和共同富裕道路。目前义乌共有45家红糖厂，大部分糖厂仍处于作坊式生产、散户多、监管难的状态。也有不少糖厂由村里开办，然后以户为单位进行加工、销售。村民大多通过抓阄来确定各户的加工和现场销售时间。作坊水平高低参次不齐，也有涌现出一批优质的民营企业：吴村红糖厂、商城红红糖、蓑衣人红糖厂等红糖产业龙头。现下工业充斥的现代化进程下，工厂化生产必然是发展方向。农业产业化龙头企业是乡村振兴产业攀登的生力军，是打造农业全产业链、构建现代乡村产业体系的中坚力量，是带动农民就业增收、推动农业产业高质量发展的主体。一直以来，党委政府紧跟党的步伐，积极响应党和国家的方针政策。随着乡村振兴战略在义乌的大力推进，甜蜜事业使周边村民直接或间接从事红糖的生产、加工与销售，给村民带来不菲的收入，实现共同富裕的号召。乡村振兴战略是党和国家推动我国社会主义现代化强国建设的重要战略组成部分，是从根本上解决“三农”问题的重大举措。促进共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。作为市场主体之一，民营经济对助力乡村振兴，促进共同富裕，全面参与社会主义现代化国家建设责无旁贷。二、存在的问题1.“加强品牌建设，进一步扩大工厂规模，推动工厂高质量发展”的重要战略决策，通过夯实基础，扩大规模，实现产品多元、设备多样、岗位增加的目标。但工厂用地问题，这些目标大多数民营糖厂暂时不能实现。因此，当务之急迫切需要相关方面给予一定的支持，解决用地问题，从而令工厂可以实现以上战略布局，达成既定目标，推动企业发展，助力乡村振兴，促进共同富裕。2.近年来，得益于《义乌红糖》和《义乌红糖加工技艺规程》两项团体标准的引领，在农业局、国土局和市场监管等部门加强管控力度下，红糖品质越来越高，但少部分糖厂还存在以次充好、以假充真等现象，影响了正宗义乌红糖的声誉。三、建议意见1.重点扶持知名红糖厂，鼓励打造落实品牌文化理念，扩大场地知名度，打响义乌红糖品牌文化，更好地把义乌三宝传承下去，发扬鸡毛换糖的精神，让更多的人认可义乌红糖的品质。2.对于厂房建设普遍问题存在于厂房建造扩大无法实现，鉴于用地性质，农用地无法改成商业用地，义乌用地指标紧张等实际问题，可灵活出台相应政策，比如：根据知名度或年产值而制定一个标准，对于达到规模标准的可允许搭建临时产业用地、产业用棚等建筑设施。红糖具有鲜明的季节性周期，过季也可灵活拆卸棚舍。3.实现民营糖厂规模的扩充后，在用工量上需要实现增加，从周边农村招募员工的力度，让来自周边农村的员工不仅可以就近上岗，还可以实现收入增加、改善生活的目标。这对于促进当地经济发展、社会稳定都将起到积极的推动作用，更能贯彻落实并推动共同富裕的脚步。加强品牌建设，推动企业高质量发展，让工厂成为当地民营企业的明日之星。4.为推动“义乌红糖”产业持续发展，加大产品质量监督抽检覆盖率，加强流通环节红糖产品以次充好、以假充真和生产环节违法添加行为的执法力度。一手抓严格执法，一手抓示范引领，促进红糖产业提质提标。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 农业农村局、市场监管局、自规局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
丁委员： 首先非常感谢您对红糖产业发展工作提出宝贵的建议。您提出的关于《加快助推义乌红糖产业发展的提案》已收悉，现答复如下： 一、前期工作及成效 义乌已有360多年的种蔗榨糖历史。近几年，我们主要开展了以下工作来发展红糖产业： 一是示范提升红糖产业。制定出台《义乌现代农林业产业发展规划（2018-2022）》和《关于进一步加快现代农业发展的若干意见》，建设义亭省级现代农业园区，打造“红糖飘香”精品线。 二是着力推广糖蔗良种良法。引进桂糖35号、福农28号等糖蔗新品种100多个，开展糖蔗越冬促早栽培研究，积极推广机械培土、全畦地膜覆盖技术。糖蔗面积达到8000亩。 三是开展行业治理和品质提升。2016-2018年，联合有关部门对全市76家红糖厂的烟气设施进行改造；2017年，市场监管局制定《义乌红糖加工行业综合治理三年行动计划》（2017—2019）；2017年，红糖产业协会发布实施《义乌红糖》和《义乌红糖加工技术规程》两项团体标准；2017年起，每年榨糖季依据团体标准开展全市红糖质量比对活动，开展红糖评比性抽检；2019年，市场监管局牵头全面开展红糖产业整治提升行动。 四是组团发展品牌之路。2012年和2017年，义乌红糖分别获得农产品地理标志登记证书和地理标志证明商标。2019年，我局协助红糖协会制定《义乌红糖农产品地理标志和义乌红糖证明商标使用管理办法》，并向全市47家红糖厂授权使用。实行标识管理和市场打假双管齐下，着力培育义乌红糖品牌。 五是融合产业促乡村振兴。近年来，义亭镇依托红糖产业资源，积极推进一二三产业融合发展，打造了“红糖飘香”农情体验精品线，并入选2022年全国农业产业强镇创建对象。 二、办理情况 （一）工厂用地问题 2020年10月21日，省自然资源厅、省农业农村厅下发了《关于规范设施农业用地管理 促进设施农业健康发展的通知》，明确了设施农业用地的范围。义乌红糖厂通常包括红糖加工、展销，不属于设施农业用地范围，应按建设用地管理。当前，我市城乡建设用地资源紧张，建议充分利用存量建设用地或闲置建筑，提高用地效率。确实需要建设用地的，在做好项目立项的前提下，建议镇街在编制乡镇国土空间规划或村庄规划时配套一部分建设用地，用于农产品加工、乡村旅游等项目。 （二）红糖品牌保护 我局联合相关部门对义乌红糖产业发展工作进行了专题研究与分析，重点做好“义乌红糖”品牌形象维护工作。依托红糖协会和红糖产业农合联，加强糖蔗种植技术指导，积极推广良种良法，扶持农业企业参展。强化生产企业生产环节监管，严查掺白糖、以非义乌红糖分装成为义乌红糖等情况。强化对生产企业成品标签监管，指导红糖产业协会规范地理商标发放和使用。今年将以创建国家级农业强镇为契机，着重在糖蔗种植和红糖加工方面发力，进一步提升红糖产品品质。 （三）行业监管和品质提升 一是对标管理，规范生产经营。严格要求各红糖生产企业落实《义乌红糖》《义乌红糖加工技术规程》两个团体标准；要求相关企业符合“八规范”：即食品加工场所符合规范、生产设备设施符合规范、原辅料进货符合规范、加工过程符合规范、从业人员符合规范、质量管理制度符合规范、食品标识及销售符合规范、污染防治符合规范。二是强化分级监管，促进质量提升。对红糖生产加工单位从严监管，开展风险分级管理，每年年初根据上年监督检查情况对企业按照ABCD四个等级分级，对等级较低企业加密检查频次。加大红糖抽检力度，加强流通环节市场倒逼，严厉打击违法违规行为。实施红糖行业“阳光加工”，进一步提升红糖产业质量。三是严格准入门槛，做好续证、变更工作。近年来红糖生产许可证陆续到期，市场监管局将严格按照最新食品安全审查通则要求，严格规范批证流程，倒闭企业规范生产行为，完成硬件改造，落实食品安全生产管理制度。四是落实责任，推动社会共治。严格落实镇街的属地责任和部门的监管责任，通过食品安全“四个平台”形成镇街部门合力，加强红糖质量的巡查和监管。落实企业和村委的管理主体责任，充分发挥红糖等行业协会作用，推进红糖行业社会共治。 三、下步计划 下步，我们将着重抓好以下几方面工作：打造红糖产业大脑，建成1000亩美丽蔗园，建设3个以上红糖厂设施设备提升改造项目，力争在年内完成义亭国家农业产业强镇创建任务；指导镇街充分利用存量建设用地或闲置建筑，提高用地效率；提前在项目规划时协调用于三产融合的镇街配套建设用地；依托红糖产业农合联和红糖协会，协调好上下游相关链条，强化生产经营监管，规范使用农产品地理标志和义乌红糖证明商标，做精做优义乌红糖。 最后，再次感谢您对红糖产业发展工作的关心、支持和理解，欢迎继续对红糖工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市农业农村局 2023年5月9日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |