| 编 号 | 第178号 | ||||||
| 建议主题 | 关于加快数字乡村建设 奏响城乡共富乐章的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
数字乡村是伴随信息化、数字化、网络化、智能化在农业和农村经济社会发展中的应用以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容，对农业生产经营、涉农资金获取、人力资本提升产生积极影响，推动乡村振兴，促进共同富裕。 改革开放以来，义乌不仅在经济发展方面走在全省、全国前列，而且在追求共同富裕道路上也取得了不俗成绩。今年公布的数据显示，2021年义乌市全体居民人均可支配收入达到77468元，居全省第1位和全国第1位，其中城镇常住居民可支配收入86628元，农村常住居民可支配收入46121元，城乡收入倍差1.88，差距进一步缩小的同时远小于全国和全省平均水平。义乌也当之无愧的被列为浙江省缩小城乡差距领域的共同富裕示范区。 “十四五”时期是义乌率先走出争创社会主义现代化先行省市域发展之路的关键期，也是奋力打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区市域范例的第一程，如何打通乡村振兴通道、全方位谋求共同富裕，是进一步缩小城乡之间、区域之间和群体之间收入差距的重要课题。义乌市第十六届一次大会上叶帮锐市长在政府报告中明确指出，以数字化改革撬动各领域全面深化改革，推动高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范，聚焦世界小商品之都“一个总目标”，竞逐数字化、双循环、共同富裕“三大新赛道”，塑造贸易枢纽、开放窗口、智造集群、现代都市、乡村振兴、美丽义乌、民生幸福、善治之城“八大新场景”。立发展大志，行改革大道，顺转型大势，担共富大责，赢治理大考，扛旗争先、崛起浙中，朝着高质量高水平建成世界小商品之都奋勇前进。坚持用改革的办法破除实现共同富裕的体制机制障碍，把数字化改革作为通往现代化先行和共同富裕的“船”和“桥”，体系化规范化推进数字化改革，从而为义乌数字乡村建设指明了方向。 从已有实践看，全国各地数字乡村建设主要围绕乡村振兴20字总要求“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，推进乡村产业数字化、乡村生态数字化、乡村治理数字化、乡村文化数字化和乡村服务数字化。在此过程中，产生了许多与数字乡村建设相适应的新产业、新业态、新模式，如通过数字赋能，发展数字化农场、农村电商、质量追溯体系、数字化农旅，推进优秀文化资源数据化和数字图书馆建设，建立智慧村务、数字化政务系统，实现乡村远程医疗、智慧医院、乡村养老信息化管理等。 目前，义乌数字乡村建设尚处于起步阶段，尚未有乡镇、街道作为浙江省数字乡村试点示范镇，与义乌如火如荼开展智慧城市建设形成鲜明对比，于打造浙江省缩小城乡差距领域的共同富裕示范区不符。根据前期调研，当前义乌市数字乡村建设存在以下主要问题： 一、整体规划不足。数字乡村建设欠缺顶层设计、区域整体规划体系和统一建设标准，存在资源浪费、重复建设等问题，数字平台、系统、设备之间存在一定的数据孤岛现象。 二、数字人才短缺。许多乡村基层干部数字化意识和能力跟不上数字化改革的要求，数字技术人才短缺，善于把数字技术运用于乡村振兴的复合型人才更是凤毛麟角。 三、数字化成本高。现代化农业建设等所需数字设备供给不足，缺乏自主创新的技术和产品，进口设备使用和维护成本高，导致数字农业成本居高不下，阻碍规模化应用和成本分摊。 四、数字技术利用效率偏低。数字化基础设施不完善、系统功能与应用场景不匹配、运营资金投入不充足，导致利用效率不高。 为此，下一阶段义乌数字乡村建设要结合全省推进数字化改革和高质量发展建设共同富裕示范区的大背景，立足市委十五届一次全会提出的“聚焦重点领域开展‘破法’改革研究，大力争取财政、土地、农村产权、高层次人才税收等率先改革试点权，为推动共同富裕创造制度保障和政策红利”，着力做好以下工作： 一是出台顶层设计。以高质量发展建设共同富裕示范区为导向，突出示范性、先进性、高质量和可持续性，优化顶层设计。中央发布《数字乡村发展战略纲要》，浙江省出台《浙江省数字乡村建设实施方案》，义乌应尽快出台《义乌市数字乡村发展指导意见》，以规划引领加强数字乡村顶层设计，明确发展目标和重点。力争到2025年，数字乡村建设取得重要进展，乡村数字化深化普及、5G创新应用，城乡“数字鸿沟”明显缩小，农民数字化素养不断提升。 二是打造“四个一”。即一个“乡村大脑”、一张“数字地图”、一批“未来乡村”、一批“应用场景”，全面提高乡村的基础设施、数字经济、生活服务、整体智治能力和水平。学习借鉴一批“应用场景”，如东阳花园村的“智慧花园”，萧山瓜沥镇的“沥·家园”，余姚梁弄镇的“五彩梁弄”，引进数字乡村建设团队，结合各镇街自身经济社会发展基础和产业发展规划村，先行推进，使义乌数字乡村建设走得更快、更好。 三是打造先进典范。促进数字化改革与数字乡村建设有机融合，选取基础条件好的村庄、一二三产企业等，集中各种资源和力量发展数字乡村核心业务应用，先行先试和自主创新，促进未来乡村建设，发展乡村数字经济，打造乡村整体智治样板和农村共同富裕应用场景。如将“杨村经验”与数字化相结合，推进数字治理；建设义乌农村宅基地数据库，推进“跨村安置经验”和数字化融合。“红色旅游+乡村旅游”和数字化融合，带动旅游产业发展。 四是做优乡村数字服务。以“未来乡村”为蓝本，升级建设教育、医疗、养老等乡村服务的多跨场景，提升城乡公共服务同质化水平和农民群众获得感、幸福感。通过赋能“未来治理”，提升“未来配套”，营造“未来文化”，创建“未来居住”，发展“未来产业”，打造共富未来乡村。 五、充分利用和吸引人才要素。建立数字乡村专家智库、政产学研用合作联盟和科技志愿服务团队，长效深入开展相关研究，推进应用落地，强化线上线下数字乡村科普宣传和服务；引导社会力量有序参与，从政策层面鼓励科技、资金、人才等创新要素向农村地区流动，设立数字乡村专项基金、种子扶持资金，注重第三次分配对乡村振兴的帮扶建设；吸引人才创新创业，探索乡贤和新农创客等落地激励政策等。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 农业农村局、数管中心 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
楼委员： 首先非常感谢您对我市数字乡村建设工作提出宝贵的建议。您提出的《关于加快数字乡村建设 奏响城乡共富乐章的建议》已收悉，现答复如下： 一、 前期工作及成效 1.平台底座不断夯实。在公共数据平台建设方面，截至目前，已复用省市编目、高铁和开放3项能力，迭代升级归集、共享、治理和数仓等能力，建设分类分级、态势感知、日志审计等数据安全能力。去年以来，全面普查了本地自建的363个系统，完成数据编目3965 条，按需归集了50个部门的110个本地系统，回流上级数据567类，本地归集1938类，夯实了本地数据基础。 2.数据运营集约高效。统筹建设了人口、企业、手机号、地址等7个基础数据库，按需开发了人才、救助、宗教管理、养老等15个专题库，切分常住人口、流动人口、企业信息、房屋信息、投诉信息等基础数据，建立14个镇街数据仓，定制开发共享数据接口800个，极大提升应用建设效率。如建设养老专题库时，复用了人口、死亡、手机号等基础库数据，新增融合了户籍、健康、医保、救助等5个部门9类数据，仅用一周时间就完成了养老专题库的开发，大大节省了应用建设的费用和时间。 3.浙农系列应用贯通落地。根据省农业厅加快数字化应用在农业农村融合贯通的要求，目前，我市浙江乡村大脑和16个“浙农”系列应用已实现应贯通尽贯通。浙江乡村大脑是省建的大平台，按照“11153”架构建设，包括1个农业农村数据仓，1张三农全域地理信息图，1个数字化工具箱，1个“浙农码”和1批“浙农”系列多跨应用场景。 4.体制机制不断健全。在制度体系方面，在省市两级公共数据管理制度的基础上，制定了《义乌市公共数据管理规范》，印发了《公共数据平台运营管理规范》、《数据回流安全管理办法》《数据开发安全管理办法》等系列数据配套标准规范，规范了县级和内部公共数据管理的制度，覆盖了公共数据管理全过程，将公共数据平台建设成果进一步固化。 二、 办理情况 1.持续强化数据高质量供给。依托IRS数据管理工具，完善数据归集闭环管理机制，全年新增金华市义乌市农业标准地应用系统、金华市义乌市农产品检测数据查询系统、金华市义乌市益农信息社智慧服务系统、金华市义乌市农业应急指挥系统、金华市义乌市乡村振兴科技服务系统、金华市义乌市全域未来社区（乡村）智慧服务应用等6个数据归集系统。依托IRS规范管理数据，完成数字乡村数据归集工单58个、数据质量工单3个、数据共享工单8个。 2.强化数据深度开发利用。统筹建设了人口、企业、手机号、地址等104个基础数据标签，新增开发了老人、婴幼儿等44个专题数仓，支撑53个重点应用数据需求，数据满足率100%。围绕数据共享、数据开放、数据治理等方面，梳理数字乡村特色案例。 3.强化数据安全体系建设。建立分类分级、数据脱敏、数据权限管控、数据库审计、数据水印溯源、数据加密、态势感知等数据安全全生命周期防护能力，确保数据安全管理。组织开展部门数据安全自查、疫情数据安全专项检查，会同网信办、公安局对全市部门上门检查，重点检查网络及数据安全工作落实情况，督促单位及时整改。 4.提升数字化水平，建设数智乡村。扎实推进“浙里未来乡村在线”应用的建设及推广，8个省级未来乡村及拟创村已全部完成数字驾驶舱装配并上线，移动服务端开通率达100%，其中6个村完成“浙里办-我的家园”上架，并上线接入了10个场景应用，击量名列全省前列。推动“未来义家-全域未来乡村智慧服务平台”的建设，有效承载未来乡村特色村、样板村乡村基础数字化信息，促进数字化手段赋能乡村经济建设、社会治理和公共服务，助力乡村振兴。 三、 下步计划 1.继续深化建设基层治理大脑，助力数字乡村建设。做好数据要素的统筹利用，按需建设专题库和数据仓，支撑基层治理智能应用建设；推广地图服务、可信身份认证等上级统建组件的应用，谋划推进人像信息采集、地址信息采集等组件的建设。 2.继续推进感知网建设。持续开展各局办、镇街和国企感知网需求调研及实测工作，支撑各单位物联感知设备共享和智能解析需求；完成感知网正式环境网络联调以及软件部署工作；编制物联感知设备编目规范、相关技术规范、对接流程规范、运维运营管理制度等规范制度文件。 最后，再次感谢您对我市数字乡村工作的关心、支持和理解，欢迎继续对我市和美乡村工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市数据管理中心 2023年5月25日 楼委员： 首先非常感谢您对我市数字乡村建设工作提出宝贵的建议。您提出的《关于加快数字乡村建设 奏响城乡共富乐章的建议》已收悉，现答复如下： 一、 前期工作及成效 （一）发挥统筹协调作用。结合乡村振兴考核、美丽乡村建设等工作，协调各部门推进数字基础设施建设、数字经济发展、乡村数字监管服务、乡村文化建设、乡村数字治理等工作。2021年我市入选第二批省级数字乡村建设试点县。 （二）浙农系列应用贯通落地。积极推动省级数字化应用在农业农村融合贯通，已实现浙江乡村大脑和16个“浙农”系列应用应贯通尽贯通。浙江乡村大脑是省建的大平台，按照“11153”架构建设，包括1个农业农村数据仓，1张三农全域地理信息图，1个数字化工具箱，1个“浙农码”和1批“浙农”系列多跨应用场景。 （三）未来乡村数字化建设先试先行。为持续深化千万工程、迭代升级美丽乡村建设，我市根据省委省政府关于全面推进乡村振兴、争创农业农村现代化先行省的指示精神，以“一统三化九场景”为导向，2022年率先在全省开展全域未来乡村建设。缸窑、李祖、分水塘、陇头朱村创建为省级未来乡村，其中缸窑未来乡村得到时任省委书记袁家军点赞。我市承办金华市未来乡村现场推进会，并列入浙江省共同富裕现代化基本单元“一老一小”服务场景，“未来乡村试点建设”列入全国农村改革试验区拓展试验任务。 二、 办理情况 （一）高质量构建政策框架体系。根据《浙江省人民政府办公室关于开展未来乡村建设的指导意见》（浙政办发〔2022〕4号）等精神，结合义乌实际，制定下发《义乌市全域推进未来乡村建设实施方案》和《关于加快推进新时代美丽乡村建设、打造全域未来乡村的若干意见》，同步出台《义乌市全域未来乡村创评办法》、《义乌市农村人居环境（和美乡村）长效管理工作考核办法（试行）》等配套实施细则，构建了未来乡村达标村、特色村、样板村、精品示范村创建体系，为探索具有义乌特色的“未来乡村”建设模式和发展路径奠定了坚实基础。 （二）高水平推进省级试点建设。缸窑、李祖、分水塘、陇头朱、红旗、神坛等6个第一、第二批省级未来乡村已累计谋划实施了52个工程项目建设，总投资超2亿元，目前总体进展超过90%。2023年，新谋划了佛堂倍磊+芦塘下片区、苏溪杜村、上溪苦竹塘、福田官端前、廿三里李宅、赤岸莱山等6个第三批金华市未来乡村，其中佛堂倍磊+芦塘下片区、苏溪杜村同时创建第三批省级未来乡村，现已上线“浙里未来乡村在线”，并谋划了24个工程项目建设。 （三）高效率打造全域未来乡村。启动编制全域未来乡村建设规划，组织各镇街结合实际情况，通过细化落实年度创建任务，明确未来乡村培育目标、创建等次，谋划具体工程项目。截至目前，全市已累计启动义乌市级未来乡村建设超200个。计划到2025年全市所有行政村实现未来乡村应创尽创，实现农村健康、教育、养老、文旅等社会事业“关键小事”15分钟服务圈全覆盖。 （四）提升数字化水平，建设数智乡村。扎实推进“浙里未来乡村在线”应用的建设及推广，8个省级未来乡村及拟创村已全部完成数字驾驶舱装配并上线，移动服务端开通率达100%，其中6个村完成“浙里办-我的家园”上架，并上线接入了10个场景应用，击量名列全省前列。推动“未来义家-全域未来乡村智慧服务平台”的建设，有效承载未来乡村特色村、样板村乡村基础数字化信息，促进数字化手段赋能乡村经济建设、社会治理和公共服务，助力乡村振兴。 （五）实施农业“双强”行动，提高农业平台辐射力。以农业标准地和数字化改革为核心，实施科技强农、机械强农行动。着力培育农业发展平台，义亭镇入选全国农业产业强镇创建对象。对接整合市场集团、供销联社和镇街等多方资源，启动义亭、佛堂2个万亩农业综合开发平台建设。落实“一镇一畈”，布局建设10个千亩“双强”示范畈，初步形成“1（农业强镇）+2（万亩平台）+10（千亩示范畈）+N（农业项目）”的现代农业发展格局。 （六）创办农创客联合会，汇聚乡村人才力量。2022年7月，义乌市农创客发展联合会在后宅街道李祖村成立，60多名农创客作为首批会员加入联合会。农业农村局加强人才科技政策扶持，从大学毕业生从事现代农业、农民培训、列入农业经营领军人才学历提升、新获得农业类中级以上职称等方面进行奖补。中国建设银行、义乌农商银行等加大农创客授信支持力度，分别为义乌市农创客发展联合会授信1亿元和3亿元。我市先后举办了青年委员创新创业项目大赛和乡贤助农乡村创业创新大赛，激发各类主体农业热情。楼国三荣获农业农村部农民教育培训“百名优秀学员”保供先锋，傅丽萍报送的项目获得了省级乡村创新创业大赛农产品销售组三等奖，金靖荣获金华市十佳农创客。 三、 下步计划 （一）加强工作统筹。以省级数字乡村示范县建设为载体，发挥党委农办统筹协调作用，推进数字乡村建设。 （二）推动未来乡村数字化先试先行。选取建设基础较好、建设积极性高、班子战斗力强的村为试点，以省建浙里未来乡村在线应用为基础，贯通浙农系列应用，加强现有软硬件集成，按需补齐数字基建短板，建立健全运行机制，打造2-3个数字味浓厚的未来乡村样板。 （三）加快数字农业发展。加快“农业产业大脑+未来农场”发展模式落地，推动农机农艺融合，加大“机器换人”扶持力度，以数字农业工厂、未来农场创建为载体，推进数字农业发展。 （四）加大农创客扶持力度。针对现有农创客扶持政策仍存在支持面小、力度不足，农创园创建体系不完善等问题，根据农创客培育工作需要，相应完善农创客培育扶持举措。 （五）扎实推进全域未来乡村建设。实施未来乡村达标村、特色村、样板村、精品示范村创建行动，建设一批引领数字生活体验、呈现未来元素、彰显义乌特色的未来乡村。2023年，完成创建未来乡村特色村30个，未来乡村样板村20个，建成省级未来乡村2个以上。 最后，再次感谢您对我市数字乡村工作的关心、支持和理解，欢迎继续对我市和美乡村工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市农业农村局 2023年5月23日 | ||||||
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