| 编 号 | 第174号 | ||||||
| 建议主题 | 关于借力数字化改革，助力解决停车难问题的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
根据义乌交警大队的统计数据显示，截止2022年11月我市机动车保有量已突破90万辆，其中小汽车78.69万辆，义乌每年的车辆增长速度达到了惊人的15%以上，人均车辆拥有量位居浙江省各县市首位。与此同时，由于城市中心全面的有机更新，我市的公共停车场不增反减，于是乎出现了很多画地为牢的私人停车场，特别是各工业厂区和小微园区、宾馆酒店、企事业机关单位、综合商业区块和部分城乡开放性小区等区域任意设置有偿停车服务。经调查发现，这些停车场鱼龙混杂、良莠不齐，存在不少不规范现象，给广大车主增添了不必要的麻烦，亟待有关部门利用数字化手段规范整顿。一、私自收费停车场存在问题1.缺乏统一的收费标准：由于这些收费停车场都是业主私自设立，有的甚至还出让承包，在出于盈利目的的引导下，停车收费设置没有一个统一的标准，存在收费停车场设置无监管的状态，针对不同性质土地、停车场属性、收费对象、免费时长和超时收费标准等问题缺乏统一的标准。经调查发现私自设立的有偿停车服务场所收费普遍比城建资源公司的公家收费高50%以上，有的甚至达到了200%。致使停车人员怨声载道。2.缺乏统一的管理规范标准：私自设立的收费停车场普遍收费标识牌不清，管理人员缺失，不但容易出现乱收费导致的推诿扯皮现象，更为头疼的是停车场出现交通安全事故、发生财物损失时，责任定位不清晰，容易导致矛盾纠纷问题。3.缺乏统一的收费平台系统：私立收费停车场的数字化程度不高，通行效率不高。为了节省成本，停车收费系统落后，不但缴费手续复杂，ETC收费系统也未能应用，停车数据的保存更是带来了用户信息泄露的安全隐患。4.脱离监管、偷税漏税：私立收费停车场的财务税务问题也是市民吐槽的一个共性话题，这些私立收费场由于未向物价局和税务部门报备，一般不向车主提供停车纸质发票或电子发票。这不仅容易收费停车场所脱离监管，而且为车主维权增加了难度。二、关于规范私立收费停车场的运行建议1.建立全市统一的私立停车场审批制度：在任何场所不管是产权方还是承租方在设立收费停车场事先要向城市管理部门审批，审批合格后方可设立，不得随意私自设立。对未经批准或审批不合格而私自设立的收费停车场所由城市执法部门责令整改或取消收费。2、建立全市统一的私立停车场收费标准：建议城市管理部门建立全市统一的私立收费停车场收费标准体系，针对不同路段、不同土地性质、使用权属单位性质等分层分级建立收费标准，并由物价部门分类设置停车场的免费时长、超时停车收费标准；鼓励增加免费停车时长，以缓解城市停车难问题。3. 建立全市统一的停车场收费系统：建议由城投集团统一开发义乌市停车收费平台系统，一方面城投集团下的城建资源公司本身就是义乌最大的公共资源停车管理单位，有助于自身的数字化建设，同时也为全市统一的私立收费停车场收费标准体系标数字化应用做贡献。这样不但有助于全市车辆在停车收费上提高车辆通行效率，还有助于用户车辆基础数据的安全信息保护，以及进一步的规范停车场交税，提高财政收入。4、建立全市统一的停车场管理标准体系：检验一个收费停车场管理合格的标准就是车辆安全的保障。私立停车场管理标准体系不但对停车场要素方面要进行规范（收费标识、收费标准、收费码、停车场场地要求等），还要求在停车场配备一定的管理人员，应急急预案，电子监控等安全措施，以保障消费者权益，同时避免不必要的矛盾纠纷。5.建立统一的违法违规现象处罚标准。建议在私立停车场公布违法违规管监管热线或数字化渠道。对违规私设收费停车场，不公布收费标准，随意收费，收费后不向客户提供有效发票或票据的，随意抬高收费标准等行为进行处罚。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 治堵办、公安局、建设局、行政执法局、城投集团、市场监管局、发改局、自规局 | ||||||
| 办理落实情况 |
|
||||||
办 理 结 果 |
关于对市十四届政协二次会议 174号朱委员提案办理意见（答复）的函 朱委员： 首先非常感谢您对交通管理工作提出宝贵的建议。您提出的关于《关于借力数字化改革，助力解决停车难问题的建议》已收悉，现答复如下： 前期工作及成效 目前我市停车资源呈现多头管理，缺乏数据统筹与整合，全市没有形成停车“一盘棋”管理。同时，从城市停车管理上来看，现有路内、路外以及机关单位、社区、商场、私人等停车资源管理主体分散，导致数据归集存在困难，需政策支持，此外，与各品牌停车场系统实施数据对接，存在一笔厂家对接费，需资金支持。在2015年由城投搭建了统一业务流水数据、线上支付管理的城建综合管理平台，随着业务进一步发展，该平台已无法满足业务需求。2022年原计划由推广智慧停车平台项目中的市级智慧停车平台取代城建综合管理平台的功能，但推广智慧停车平台项目至今尚未立项，导致平台取代计划推迟，对智慧停车整体进展有所限制。 办理情况 一是强化规划统筹。 1、编制规划，自规局组织编制了《停车场布局规划》、《义乌市主城区停车场选址规划》、《井筒式地下立体停车场选址规划》，用于指导全市的城市交通和停车建设，同时在各个区块详细规划中都有明确的交通和停车方面的具体要求。 2、制定标准，参照国家和省里的规范标准，根据义乌实际，制定了《义乌市城乡规划管理技术规定（2018版）》，对各类不同性质的建设项目制定了不同的停车配建标准，在城市新建项目中严格执行；同时紧抓城市有机更新的契机，全面系统地谋划好老城区的交通问题。 二是强化规划落地。 1、存量扩容，整合现有资源，提高车位使用率。一是通过原有停车场的立体化改造，增加停车规模，适合于医院、行政机关、企事业单位、商场、小区等停车难区域；二是通过设施更新增加停车位，如车库改车位、拆除院墙增加车位等；三是推动共享，利用机关、学校、商场等错时停车需求的特征，分时段分区域实施共享，填补公共停车不足。 2、增量建设，统筹利用地上地下空间，增建停车设施。一是全面梳理城区闲置用地，新建一批停车楼和临时停车场；二是通过老旧小区公园绿地改造，增加停车位；三是通过组织交通微循环等方式，增加道路停车位；四是紧抓老城有机更新的契机，优化交通路网，强化地下空间的开发利用；五是提高建设项目配建停车指标，目前我市采用比省标更高的配建标准。 3、以供定需，多策并举，合理调节供需平衡。一是针对专业街、电商园区等，在充分挖掘停车容量的基础上，进行资源整合，加强引导，合理布局；二是通过物流园区规划布局调整，限制大货车进城；三是利用经济杠杆，制定阶梯式收费标准，调节停车需求；四是倡导公交优先，加快轻轨、BRT等交通基础设施建设，切实提高公交出行分担率。 下步计划 我办已与自规、发改等部门交流沟通该问题协调全市停车场建设相关标准，包括统一接口、统一收费等。同时公安交警将加强路面违法停车处罚，并推动违法停车处罚法制正规化、标准化，来进一步提高车辆停车有序管理，营造良好出行环境。 最后，再次感谢您对城市交通拥堵治理工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市综合治理城市交通拥堵工作领导小组办公室 2023年5月31日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |