| 编 号 | 第154号 | ||||||
| 建议主题 | 关于深化“扶微助小”惠企举措，持续巩固做大市场繁荣基本面的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
“兴商建市”的义乌在2022年迎来了市场建设的40周年，不同于昆山、慈溪以外商投资集中、大工业为主、纺织与家电特色产业突出的发展之路，“一市（市场）多企，小个（个体户）众多”的“世界小商品之都”更凸显着“藏富于民”共富式的经贸模式，数量众多的小微企业、个体经营户汇聚兴起了大市场，这也是保持市场繁荣的基本面。2022年上半年，市委市政府加大助企纾困力度，助力小微企业在疫情之下依然实现增加值47.3亿元，同比增长11.3%，对规模以上工业增加值增长的贡献率为10.7%，拉动全市规模以上工业增加值增长4.5个百分点。由此可见，小微企业的多点开花、长足发展对城市经济拉伸与激发经济活力都起到了至关重要的作用。但进入8月份以来，尤其历经“8.2”“9.23”两拨疫情，对小微企业经营流动性与不确定性明显增加，带给小微企业的困扰主要集中在以下三项问题：一是融资难。这主要涉及两个方面的因素。一方面是金融机构因素，特别是银行，还存在着不同程度的贷款“歧视”现象。愿意信贷“批发”，而不愿意“零售”，因为“零售”给小微企业放贷的平均成本要比“批发”给大企业高很多。因此，银行乐意贷款给大企业。另一方面是企业内部管理因素，部分小微企业仍存在着法人治理结构不完善、产品技术含量低、管理水平相对较低、财务管理制度不健全等问题，大大降低了自身的信用度，严重削弱了其融资能力。二是政策薄。当前助微小企业纾困措施尚多处于税率优惠、租金减免等中后端政策，对基于该类企业创新的发展规划、人才延伸等前端配套性政策扶持力度较少，针对性不强，如产业园入驻政策分档不够灵活。政策在大型企业向产业链与下游企业延伸覆盖面不足。三是服务弱。部分镇街对企业“抓大放小”管理思维仍存在，高度重视引进大型企业，对中小微企业的关注度不够，主动服务意识不足，使得企业对帮扶政策理解不深不透，要素保障乏力，导致政企亲密度不足，距离“办事不求人”的营商环境还有差距。随着当前疫情防控大政方针政策的大踏步调整，国家各类经济刺激政策密集下发的背景下，唯有切实加大帮扶力度，提升服务精准度，这将促进小微企业恢复生产和渡过难关，有利于持续巩固做大市场繁荣基本面，进一步推动全市市场经济规模再上新台阶。一要深度衔接，摸排梳理底数。借鉴“党建+单元”式的防疫模式，发挥好各类行业与在义不同地域协会作用，主动摸排各类小微企业现状与诉求，按照行业、数字化程度、产能环保等方面予以分类，做到底数清，情况明。二要着眼长远，制定发展规划。根据摸排情况，按照企业发展规律，研究制订小微企业成长规划，加快小微企业成长步伐。积极引导企业转变发展理念，建立和完善企业治理结构，加强财务管理，建立以诚信为核心的企业文化，并积极改造传统产业、发展新兴产业，加强自主创新能力，推进转型发展，以此解除低端锁定的现状，为下步融资做好自我革新。三要多管齐下，加大金融撬动。一是全市各金融机构应抓住当前存款准备金率下调、货币政策有所放松的有利时机，不断优化信贷结构，提高资金配置能力，做好信贷结构调整规划；二是推进建立小微企业贷款单独考核机制，将小微企业贷款增量、增速作为考核银行的重要指标，与干部职级和奖惩紧密结合；三是进一步规范金融业务，规范贷款咨询、财务顾问等中间业务收费。规范银行吸存行为，避免银行为增加存款而要求贷款企业完成较高比例存款的现象；四是建立和完善信用担保体系，可充分发挥行业商会、协会作用，通过商会担保及反担保体系建设，推进中小微会员企业在金融机构融资问题的解决。四要构建平台，强化服务体系。充分发挥镇街主导与工商联协助等职能作用，加快构建小微企业服务平台，为小微企业与银行、担保公司、风险投资者等牵线搭桥，切实为小微企业提供多层次服务。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用与政府的引导监管作用，形成倒逼机制，使市场和政府导向目标内化为企业的自觉行动，并围绕数字创新重点领域优化配置，找准政策性资金切入点，最大限度地发挥财政资金的杠杆作用。充分发挥宣传渠道扩散作用，推动小微企业明晰政策与操作流程，通过全市各级各类新闻媒体，进行广泛宣传，营造氛围，使全市干部群众了解关心、参与支持小微企业发展。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 经信局、工商联、金融办、人民银行、银保监组 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
包委员： 首先非常感谢您对我市金融工作提出宝贵的意见建议。您提出的关于《关于深化“扶微助小”惠企举措，持续巩固做大市场繁荣基本面的建议》已收悉，现答复如下： 一、前期工作及成效 1.降低企业融资成本。出台并落实“贷款展期、应急贷款、降息减负”等政策组合拳，做到应延尽延、应放尽放、应减尽减。2022年全年累计为1.5万户市场实施贷款延期还本付息402.4亿元，为1.57万户市场主体和农户发放再贷款再贴现182.9亿元，为17.3万家小微企业和个体工商户减免或减收支付业务手续费5498万元，合计降低融资成本3亿元。加强“转贷通”助企服务，修订完善“转贷通”管理办法，全面取消手续费，2022年以来办理转贷通995笔，转贷金额141.4亿，为827家企业节约转贷成本约1.1亿元。 2.加强企业信贷支持。连续邀请工行、农行、建行、中行、农发、人保等省行一把手来义，相继与我市签订合计5年3600亿元的全面战略合作协议。争取再贷款再贴现、中长期制造业贷款、设备更新贴息贷款等政策工具，最大力度推动信贷投放，2022年累计新增信贷投放636亿，同比增长16.47%，新增普惠小微企业贷款251.13亿，同比增长22.13%。 3.加大政策性金融供给。推出政策性担保“总对总”批量化业务“普惠保”，对1000万以内的小微贷款实行“见贷即保”。同时针对汇率避险业务需交纳保证金占用资金成本，落地政策性担保汇率避险业务，并结合我市实际全省率先扩面至个体工商户和外综服企业，截至目前已与25家银行签订合作协议，提供专项担保额度17.58亿元，已累计落地281户，金额3.49亿元，共为客户减免保证金34920万元，减免担保费用698.4万元。 二、办理情况 今年以来，我办全面贯彻党的二十大精神和省委、金华市委关于经济稳进提质的系列决策部署，加大力度推动金融助力纾困民营经济。 1.精准开展银企对接。印发《义乌市金融系统“大走访大调研大服务大解题千名干部帮千企”活动方案》，截至4月底，组织全市各银行累计走访企业及个体工商户5490家次，解决企业融资需求240.2亿。组织开展“银行行长下基层、金融顾问进企业”等系列活动，分行业分镇街召开金融助力经济高质量发展银企对接会，通过项目签约、政策宣讲、产品推介、银企恳谈等形式为民营企业搭建银企对接平台。 2.积极向上争取资源。抓住国家新一轮政策和全省“8+4”政策包，推动各银行向上争取再贷款再贴现、碳减排支持工具、制造业中长期贷款等货币政策工具，今年以来，已向法人金融机构发放央行低息再贷款39.9亿元，带动金融机构发放支农支小、普惠小微低息优惠贷款46.77亿元，平均利率4.47%，受惠主体0.32万家。 3.强化考核激励。将普惠小微贷款纳入金融机构考核办法，引导金融机构积极推动普惠金融扩面增量，进一步改进和完善民营小微企业贷款内部绩效考核机制，加大正向激励，加快落实授信尽职免责机制，提高民营小微企业贷款不良考核容忍度，让基层机构能贷、敢贷、愿贷、会贷。 三、下步计划 下一步，我办将继续深入实施金融活水助企纾困行动，把支持民营小微企业作为落实稳住经济大盘的重要举措，充分运用货币政策工具、创新金融产品，引导金融机构加大对民营小微企业的支持力度，提供更多更精准的优质服务，持续激发市场主体活力。 最后，再次感谢您对我市金融工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市金融办 2023年5月26日 包委员： 首先非常感谢您对工商联工作提出宝贵的建议。您提出的关于《关于深化“扶微助小”惠企举措，持续巩固做大市场繁荣基本面的建议》已收悉，现答复如下： 一、前期工作及成效 近年来，市工商联聚焦小微企业经营发展的痛点和难点，积极探索融资新渠道，创新工作思路和方法，助推小微企业发展。 1、畅通政企沟通渠道。深入走访执委企业，并通过商会向会员企业了解企业需求清单和难点问题，先后举办了“亲清直通车·政企恳谈会”9场，征集到84个问题和建议全部得到答复和承办并已办理到位，使得企业和政府部门之间的沟通交流更加便捷，进一步推动企业困难问题的高效解决、相关意见建议的充分吸收。 2、搭建金融对接平台。积极探索小微企业融资服务渠道，为企业搭建金融对接服务平台。结合“五减”工作等文件精神，摸排对接中小微企业融资需求，联合人行与农商行等金融机构开展三方互动交流，“点对点”为民营企业提供精准金融政策服务。开展人行“百名行长”进企，收集融资需求会员企业147家、召集13场线上融资对接会、3场线下银企现场座谈会，为清单内企业量身打造政银企“一企一策”支持方案，为超其特玩具工艺品有限公司、浙江惠侬丝针织内衣有限公司等会员争取到银行合计120余万元优惠；为浙江卓越电子有限公司争取到2000万元新增贷款。 3、建立银企合作关系。与建设银行义乌市分行本着“长期合作、互利互惠、共创价值、共谋发展”的原则，签订战略合作协议，开展形式丰富、灵活多样、覆盖面广的合作，为民营企业发展提供金融服务。发挥建行驻会金融指导员作用，全年走访调研商会、企业126家；组织丽水市各商会与建行义乌分行举办“山海协作银企对接会”，形成了一批合作意向；协同建行召开15场线下银企座谈会，覆盖企业超600家，新增贷款投放2120余万元，为会员争取到各项优惠减免30万元。 二、办理情况 1、做好暖企服务走访。扎实推进“四大双千”活动，深入走访执常委企业和所属商协会为商协会和民营企业送政策、解难题、增信心，今年以来走访会员企业51家，异地商会18家，义乌在外商会5家，共收集企业招工难、融资难、用地难等问题29个，均已交办相关部门办理。 2、加强金融政策宣传。积极发动商会力量，联合建设银行义乌分行向会员企业宣传相关金融政策，举办“暖义融融.银企恳谈会”金融助企专场直播活动，围绕企业融资、外汇结算、普惠金融等需求介绍特色金融产品，并为符合情况的企业进行授信，进一步提升民营企业融资便利度。 三、下步计划 1、推动金融环境建设。深入推进“四大双千”活动，理清商会及所属会员企业需求，扎实推进“两个健康”集成改革，积极推动金融服务民营企业高质量发展，不断优化小微企业融资环境。 2、构建政企沟通平台。会同市相关部门，继续举办“亲清直通车·政企恳谈会”，形成涉企问题发现、解决、落实、反馈的工作闭环，为商会及所属企业搭平台、解难题、办实事。 3、搭好银企对接桥梁。继续发挥金融指导员作用，做好联系商会及企业金融服务。6月份，与建行义乌分行、世界义商总会联合主办“服务义商 金智慧企”义乌市商会融入“义甬舟开放大通道”高质量发展专题研修班，围绕三个一号工程，组织民营企业家走访调研“义甬舟”开放大通道代表性项目，加深民营企业家对国家、省委战略的了解，引导广大民营企业家积极融入“义甬舟”开放大通道开发建设。 最后，再次感谢您对工商联工作的关心、支持和理解，欢迎继续对工商联工作提出宝贵的意见和建议。 包委员： 首先非常感谢您对小微企业工作提出宝贵的建议。您提出的关于《关于深化“扶微助小”惠企举措，持续巩固做大市场繁荣基本面的建议》已收悉，现答复如下。 近年来，义乌市经信局认真贯彻《浙江省促进中小微企业发展条例》，落实“8+4”政策体系涉及小微企业条款，建立完善惠企政策精准直达、高效兑现机制，变企业找政策为政策找企业；构建优质中小微企业梯度培育体系和服务机制；进一步优化小微企业发展环境，推动市场准入便利透明，税费负担持续减轻，综合融资成本稳中有降，合法权益得以维护；实现企业主体数量稳步增长，运营效益稳步提升，暖企解难题，助企提质效，惠企减负担。重点开展以下工作： （一）加大助企纾困力度，持续推进减负降本工作。经信局牵头开展减负降本工作，2022年累计为企业减负179.5 亿元，其中省经信厅减负降本应用场景归集的40项减税降本政策数据74.2亿元，惠及企业235万家次，减负总额占金华减负总额42.6%，居金华第一；税务部门缓缴、免缴、退税等累计金额105.3亿元。实施资源要素差别化措施：减免A类企业城镇土地使用税7619.57万元，提供A类企业子女就学学位246个；兑现A类企业水、天然气、蒸汽价格补贴1062.78万元；征收D类企业差别化电价1640.26万元、差别化水价260.30万元，差别化天然气价10.13万元。 （二）注重梯队培育，强化顶层设计，给予专精特新企业财政资金政策奖励。2021 年 1 月，我市印发《关于鼓励工业企业实现倍增推动制造业高质量发展的若干意见》(义政发〔2021〕2 号 )， 明确了省隐形冠军企业、国家制造业单项冠军企业、专精特新 “小巨人”企业的专精特新培育体系，对认定为省级 “隐形冠军”企业的，给予 50 万元的奖励；对认定为国家级制 造业单项冠军企业 (专精特新“小巨人”企业)、单项冠军 产品的，分别给予 200 万元、100 万元的奖励 ( 国家级培育 企业折半享受)。截至目前，我市已有专精特新 “小巨人” 企业 3 家，省隐形冠军企业 2家；省专精特新企业31家，创新型企业133家。2023年第一季度新申报创新型企业46家，申报专精特新企业6家，申报专精特新“小巨人”企业5家。 （三）加大制造业投资，推进招大引强。2022年经信局累计备案技改项目141个，11个项目入围2022年省“五个一批”重点技术改造示范项目计划；全力推进制造业项目招大引强。签约亿元以上制造业项目20个，其中10亿元以上项目12个，100亿元以上项目3个，协议投资额超600亿元。投资10亿元以上项目已有7个落地开工。安测、瑞测、瞻芯、宏禧、晶澳二期、华灿二期、华昇、卡游（租用部分）等15个重大项目实现投产。 （四）持续推进小微园建设。近年来，坚持高质量发展导向，以大抓落实之功，破解“小微”发展之难，积极推进小微企业园建设工作。先后出台了《义乌市人民政府办公室关于推动小微企业园高质量发展的实施意见（试行）》（义政办发〔2019〕32 号）、《义乌市制造业小微企业园管理办法》等文件，围绕十大优势产业，建立小微企业园“十个一”准入标准，建立小微企业园、运营机构、入园企业分类奖补政策，建立小微企业园绩效评价体系，推动小微企业园高质量建设，高质量运营管理。 推动前山服装产业园、北苑数字社区产业园、钱塘新谷二期、高新技术产业园、生命科学园、医疗健康产业园等增量小微园高质量建设，打造样板示范园区。 目前，累计建成省级认定小微园66家，总数列全省第一。省级四星级小微企业园1家，三星级4家，省级数字化示范试点小微园3家。总占地面积4785亩，建筑面积566万平方米，集聚小微企业3800家，其中规上企业94家，科技型企业232家，高新技术企业52家。46家制造业小微园行业分类中，按数量多少依次为针织服装12家，印刷包装11家，文体类、饰品类各4家，日用品3家，工艺品、智能制造、模具、化妆品各2家，箱包、医疗器械、拉链、电子电器各1家。义乌“以高质量为引领 推动存量改造园区提质提效”入选2021年度全省小微企业园建设与管理最佳实践案例名单。 （五）企业码平台开展各类企业服务，“小微你好”暖企助企惠企专项行动持续开展。义乌企业码平台紧贴“办好实事，助力发展”的主题，积极开展各类涉企活动，如政策宣贯、数字化改造培训、智能化转型培训、企业疫情防控、企业智能制造培训、企业数字化升级改造等培训活动；开展“三服务”活动、党建人文建设活动、安全生产风险普查培训、防诈骗科普等助企活动；并根据企业需求，定期举办知识产权服务、法律咨询服务、企业投融资对接等主题活动。同时与各镇街、各部门紧密联系，全方面多角度满足企业需求，聚焦服务多元，提升企业服务获得感。 最后，再次感谢您对小微企业工作的关心、支持和理解，欢迎继续对小微企业工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市经济和信息化局 2023年3月28日 | ||||||
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