| 编 号 | 第141号 | ||||||
| 建议主题 | 关于打造基层社会治理现代化样板的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
中国特色社会主义进入新时代，提升基层社会治理水平，实现治理体系和治理能力现代化是当前的一个重要课题。 一、当前基层社会治理问题与挑战 1．群众诉求多元化。当今社会正临大变革、大调整的新时代，社会主要矛盾发生了根本变化，人民对美好生活的向往，不仅是“仓廪实”的物质追求，更有“知礼节”的精神需求，人民对民主法治、公平正义、安定有序社会的追求更加强烈。同时，人民群众的利益诉求更加多元化，对基础设施、公共服务、就业保障等均有了与以往不同的需求。 2．社会问题复杂化。随着城市化的加快升级，除了原有的土地征收、拆迁安置中涉及社会保障、经济补偿等问题，被征地农民进城上楼后，给养老保障、小区管理、就业服务等带来新的挑战。社区日益社会化，在原有的熟人村（社区）之外，出现大量商品房陌生人社区，还有城乡接合部的杂居社区；人口的大规模流动，对本地的人口管理服务、资源分配、治安环境也带来不小的冲击。经济高速发展中粗放的管理模式导致的环境污染、生产安全等问题也给地方政府规范化、精细化管理提出更高要求。 3．治理体系不完善。随着行政管理和公共服务事项向基层延伸，也出现了一些新问题：因事务繁杂治理不精细——基层有着属地管理的兜底责任，众多矛盾“头疼医头，脚痛医脚”，往往问题没有得到根本性的解决；因权责不匹配治理低效化——基层事务还缺乏足够的管理权限、履职条件，上下协调还不够有力；因队伍薄弱治理不专业——部分基层人员面对新形势认识不到位，工作方式简单粗暴，缺乏高素质人才，治理能力有限等。二、加强基层社会治理现代化样板的建议1．党建引领“三治融合”。当前时代，群众价值观呈现出主体化、个性化、多元化特征，要充分发挥中共党组织的堡垒和党员干部先锋模范作用，以党建引领“三治融合”，确保自治、法治、德治三驾马车互相促进，并驾齐驱。推进法治建设，进一步培育基层干部群众的法治思维和理念，自觉在法律框架下行使权利、化解纠纷；推进德治自治建设，弘扬优秀传统文化，参考浙江省推动创设“一约两会三团”，即村规民约（社区公约），百姓议事会和乡贤参事会，百事服务团、法律服务团、道德评判团等新载体，发挥各民间团体和社会力量立规正行的作用。 2．协同优化网格管理。网格化管理已在我区实现全覆盖，但工作的完善和优化还需不断深入。建议迭代升级基层治理四平台，真正发挥网格力量实效性作用，提升网格基础数据的精准性和真实性，强化“1+3+N"网格团队管理化模式，健全共建共治共享的社会治理制度，创建平安义乌，打造具有义乌辨识度的基层社会治理现代化样板3．激发引导群众参与。要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会共同体，实现多元主体的共建共享共治的社会治理格局。一是打造多样的自治组织载体。在村民小组或自然村建立村民理事会、村民监事会，依托中国农村熟人社会的特点，选出群众中有威望、有人缘的乡贤、能人，有效提升村民自治的参与度和组织度，为解决村民意愿表达不畅、村民小组意见难统一等突出问题提供新的思路，使村民自治的范围和形式更加符合本地实际。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 政法委（综治办、维稳办）、公安局、司法局、民政局、信访局（社会治理中心） | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
王代表： 首先，非常感谢您对政法委工作的关心和支持。您提出的《关于打造基层社会治理现代化样板的建议》收悉。您提出的建议为我市提升基层社会治理水平，实现治理体系和治理能力现代化具有非常积极的意义。现答复如下： 一、“四治融合”治理机制 积极探索以“自治为基础、法治为保障、德治为先导、智治为支撑”的“四治融合”治理机制。在自治方面，贯彻落实《浙江省村民代表工作规程（试行）》，抓好村民代表规范化履职，落实相关制度和保障机制。在法治方面，一是乡村法治风险防范“一件事”，司法局依托“村务清廉钉办”平台，上线运行“乡村法治风险防范一件事”应用，村级重大事项“四议两公开”的决策嵌入合法性审查子流程，实现法治助力村务监督。二是“义法通服”数智普法应用，义乌市司法局打造“义法通服”数智普法项目，搭建资源共建共享、内容精准多样、成效智能晾晒的数字化普法新平台。在德治方面，对14个镇街及主要职能部门的全国文明城市测评点位进行一次专项督查，发现问题3325个，整改3300个，整改率99.24%。在智治方面，一是打造“智慧村社”应用，聚焦“四治融合”智治场景创新,构建了一套“看得到、摸得着”的“信用+”乡村治理体系。二是建设“未来义家”义乌市全域未来社区/乡村智慧服务平台，构建驾驶舱、应用商城、运营监测系统及智慧管理后台等，将全市域未来乡村（社区）服务场景纳入治理范围，为村民提供“四治融合”的未来在线服务。 二、协同优化网格管理 开展全市网格优化工作，联合组织部召集14个镇街、测绘院进行专门部署，经过优化我市目前共有网格1936个微网格7635个，其中村网格827个微网格2785个，社区网格1072个微网格格4710，专属网格37个微网格140个，且均已完成网格落图工作。出台《义乌市专职网格员星级管理办法（试行）》，制定并下发《义乌市贯通镇（街道）事项管理机制》，规范全市网格员考核及退出制度，做好待遇保障严格执行网格准入制度，科学确定部门入格事项，理清网格工作职责，加强网格规范化运行。按照“1+3+N”（“1”就是1名网格长，一般由村（社区）干部担任；“3”就是1名专职网格员、1名兼职网格员、1名包联干部担任的网格指导员；“N”就是网格内的其他包联干部、专业执法力量、基层党员干部、在职党员、志愿者等）模式配齐配强网格力量，实现网格治理团队全覆盖。共建共治的氛围日益浓厚，市域社会治理现代的活力进一步增强。 三、激发引导群众参与 一是常态化开展“百家社团进社区”活动。于两个批次，动员和引导110余家社会组织和28个社区达成共建协议，深入社区参与文明创建、便民服务、文体活动等公益实践，为基层群众提供爱心帮扶、教育培训、卫生医疗等40余项志愿服务。二是金华首创、全省率先设立“义乌市社会组织阳光调解工作室”进驻社会矛盾纠纷调处化解中心，三是启用义乌市社会组织党群服务中心，打造党建工作指导、社会组织服务、公益志愿对接、社会组织孵化、人员交流培训多平台合一的综合服务体系。四是带领社会组织参与东西部协作。2022年，组织开展社会组织东西部协作座谈会两次，9个社会组织到巴中援助单位实地考察，与2个乡村挂牌结对，达成援助项目一个，接待巴中客人两批，帮助提升巴州社会组织发展壮大开展经验学习交流活动1次，完成援助款物折价150余万元。村民自治是村民直接行使民主权利依法实行自我自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民自治在农村社会治理中发挥重要作用。一是民主选举，把干部的选任权交给村民。在村委会换届选举工作中，通过多方式营造浓厚选举氛围，保障村民的推选权、选举权、申诉权。二是民主管理，完善农村基层民主决策机制。健全村（居）民委员会、村（居）民代表会议、村民小组自治组织体系，把重大村务决定权交给村民，体现群众当家作主，防止决策失误。三是民主监督，把村务知情权交给村民。村级事务公开事项，能做到由村委会提出公开方案，经村务监督委员会审核后再公开。四是民主协商，发挥基层群众自治组织的作用。积极推进城乡社区议事协商制度，拓宽村民有序参与民主自治的渠道，丰富实现民主自治的形式，推行村民议事会、村级民主恳谈会、民主听证会等议事协商形式，广泛听取群众意见，形成协商意见等。 最后，再次感谢您对推动我市社会治理建言献策，并希望一如既往地关心支持我们的工作。 中共义乌市委政法委员会 2023年5月18日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |