| 编 号 | 第119号 | ||||||
| 建议主题 | 关于提升十条乡村精品线能级 打造乡村振兴特色片区的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
党的二十大报告中提出“全面推进乡村振兴”并指出要坚持农业农村优先发展。近年来，义乌以“中国众创乡村”为主题，以全域创建星级和美丽乡村为载体，农村人居环境整治已颇见成效。义乌“十四五”规划纲要中提出，要构建“一个农业农村现代化示范线大环线、三大乡村经济片区、十个美丽乡村组团”的“1310”发展格局，但在落地行动、数字赋能、人才建设等方面还存在更深度的挑战。 一、背景和问题分析 义乌差异化打造了德胜古韵、望道信仰、至美大陈、赤岸西海、画里南江、千年古镇、红糖飘香等十条精品线， 红黄蓝三色地标彩带串联起义乌十条美丽乡村风景线，实现村企共建共赢、共同发展，精品线辐射全市镇街和行政村，成为乡村振兴的产业线、致富线。但仍存在以下问题：（一）精品线辐射带动能力不够强。当前我市乡村精品线投入和运营管理，主要推动渠道为政府行政手段，对市场构建和经营主体培育带动不足，营销扩面不足。此外，乡村旅游经营者的市场营销意识不强，对城市居民的旅游心态把握不到位，不擅长运用新时代的营销渠道和方式，缺乏对项目的精心包装、策划和推介，导致辐射市场能力不强，吸引力、影响力和推广力有一定局限性。（二）产业联动融合程度不够高。产业振兴是乡村振兴的基础和前提。“乡村＋”开发的广度与深度不足，乡村与工业、旅游业、文化产业、商贸业等产业的融合不够紧密。观光农业、休闲农业、乡村旅游、健康养老等新兴产业发展脚步偏慢、规模偏小、层次较低，科学规划和有效布局指导性不足，产业发展作为乡村振兴发展的主力军作用发挥需提高。（三）文化挖掘和交通配套不够足。目前，义乌乡村大多是白墙黛瓦，拥有相似的农耕文化或业态模式，对本区块的特色民俗、名人、文物等资源缺少挖掘、挖掘深度不足。随着全市家用车辆的不断增加和精品线引流客群，乡村道路通行、停放、管理、维护、升级负担也愈加窘迫。精品乡村周边公交等传统通行便利性不足，交通代步等配套设施建设与乡村发展步伐有步频差异。（四）乡村产业发展中的制约较多。如人才短缺制约乡村发展。各乡镇中部分村支书队伍年龄结构老化、青黄不接；青年人才不愿意下乡返乡创业就业；本地人不愿意从事农业。农村数字乡村建设有待深化等等。乡村产业发展中的主要主导者、公共服务主要参与者力量不多、分布不均衡。二、主要对策和建议（一）加强统筹指导和顶层设计，探索乡村发展“新路子”。坚持规划先行，优化区划和乡村精品线路布局，结合我市乡村资源优势，走既有特色又具标准的发展之路，做好“绣花”功夫，强化精品线内涵挖潜深度，形成口碑和线路品牌效应，加快构建适应义乌国际性大城市定位的现代农业发展定位的乡村产业体系。一是强化科技引领，聚焦绿色有机农业，推进以大数据、物联网为核心的多场景应用的现代农业建设样本。二是鼓励乡村围绕自身特点产业定位，如历史古韵、红色底蕴、尚义崇礼、乡风文明、娟秀风景等做文章、创品牌；三是开展公益助农活动，建设农产品电商平台，持续拓展乡村市场营销触面。（二）加强要素支撑和精准帮扶，结出乡村共富“金果子”。一是加大对乡村产业发展用地等资源要素倾斜和支持，加快推进农村有机更新。加强对乡村振兴特色产业引导扶持，对带动当地区域性产业发展的重大项目，予以优先重点支持。进一步美化乡村环境，修缮房屋和扩建道路，完善乡村公共交通和停车位等综合交通服务建设。二是科学精准指导，避免各村造景同质化和过度人工修饰，通过政策细化、非遗保护等方式保留、突出乡村特色。三是探索出台更具吸引力的投资、落户、发展、保障政策，拓宽年轻人职业发展通道，让更多人才进入义乌，投身乡村振兴投资创业大潮。（三）加强数字赋能和联动协同，形成特色打造的“好模子”。聚焦“数字乡村建设”，一是搭建乡镇、企业、高校、群众等各方协作交流平台，充分利用好收购、销售“两张网”中的涉农数据，提供远程医疗、多媒体教学等服务，提升精品线路核心竞争力。二是推动探索未来乡村数字化应用场景建设，加强对水、电、气、社保、医疗、教育等公共服务的数字化集成，同时完善休闲娱乐设施，打造“15分钟生活圈”，满足乡村年轻化的多样需求，推进数字化社会体系建设，不断优化数字生活体验。三是引导更多村“联动”起来，产业链、创新链对接，串联精品线路，形成多业态打造、多主体培育、多利益联结、城乡一体化的农村发展格局。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 农业农村局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
解决类别：A 叶委员： 首先非常感谢您对美丽乡村工作提出宝贵的建议。您提出的关于《关于提升十条乡村精品线能级 打造乡村振兴特色片区的建议》的提案已收悉，现答复如下： 一、前期工作及成效 2017年，我市率先探索建立了政企结对共建美丽乡村的机制，以“国企+精品线”的乡村建设模式为抓手，由八大国企结对十条精品线负责基础设施建设和产业植入。2018年，“国企+乡村精品线”的乡村建设新模式，成功入选第一批国家新型城镇化综合试点经验。2019年，我市成功创建为年度浙江省新时代美丽乡村示范县。2020年，全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会在我市成功召开。 在各相关部门、国企、镇（街道）的共同努力下，我市十条精品线已实施工程项目200多个，国企累计投资超10亿元。目前我市280公里的美丽乡村精品线大环线均已完成道路白改黑改造，沿线有25个省级特色精品村、15个省级历史文化村落保护利用村，初步形成了组团化的规模效益。精品线沿线建有148公里慢行绿道，结合沿线村庄打造了14处游客服务中心、39处驿站，并配套公厕、停车场，安装导览系统，极大的提升了我市美丽乡村建设基础设施水平。 2022年，我市制定了全域未来乡村建设实施方案、配套政策及创评办法，构建了未来乡村达标村、特色村、样板村、精品示范村的创建体系，为探索具有义乌特色的“未来乡村”建设模式和发展路径奠定了坚实基础。 二、办理情况 （一）坚持规划先行，加强顶层设计。2017年初，我市高标准编制完成了《义乌市美丽乡村建设总体规划》，创造性地提出“中国众创乡村”的主题定位，明确“一环三带四片十线”的美丽乡村建设总体布局，差异化打造德胜古韵、望道信仰、画里南江等十条美丽乡村精品线。2023年，正在组织编制《义乌市全域未来乡村建设规划》，全域统筹，衔接美丽乡村精品线、城乡风貌样板区等工作成果，建立重点创建、连片创建的方式，明确市域全域未来乡村建设的示范区、重点村，框定总体建设格局。 （二）强化项目支撑，培育共富“金果子”。深化“1（精品线）+3（农业农村局、镇街、国企）+1（项目库）”联动招商机制，根据各精品线的主题定位和沿线村庄建设基础、资源禀赋，积极发展乡村休闲旅游、电子商务、养生养老、运动健康、文化创意等美丽经济，因地制宜招商引资，实施以大陈镇八都溪“水上集市”、赤岸镇莱山里摄影基地等一批更具韧性、更富活力、更有竞争力的农旅项目，带动周边村庄协同发展，实现村民增收。每条精品线植入5家以上民宿、农家乐等经营主体，打造大陈镇璟悦大畈、赤岸镇栖隐大安、上溪镇贾家山等一批特色民宿，培育壮大共富灶、露营、房车等多种新型业态。 （三）聚焦长效管理，提升农村人居环境。2022年11月出台了《关于加快推进新时代美丽乡村建设、打造全域未来乡村的若干意见》（义政办发〔2022〕52号）。其中新设农村人居环境长效管理资金，统筹用于乡村日常保洁、绿化养护、设施维修、垃圾分类、公厕管理、水系清淤等工作。除正在实施农村有机更新村、申报缓创村外，按户籍人口规模给予每个行政村60元/人/年的长效管理资金；对未来乡村达标村、特色村、样板村，按户籍人口规模分别给予80元/人/年、100元/人/年、120元/人/年的长效管理资金。 2023年3月出台了《义乌市农村人居环境（和美乡村）长效管理工作考核办法（试行）》（义委农办〔2023〕3号），建立健全义乌农村人居环境（和美乡村）长效管理机制。对村内环境、村周环境包括精品线、绿化养护、设施维护等明确考核内容，采取镇（街道）每月自查、市级不定期暗访检查、回头看检查等考核形式，平时检查考核评分结果作为市级年度考核的重要依据。 三、下步计划 （一）加强数字赋能，建设未来乡村。实施全域未来乡村创建计划，以“一统三化九场景”为导向，即以人本化、生态化、数字化为价值导向，勾勒未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等九大场景，以推动人的全面发展为核心，加快乡村数字赋能、数字变革、缩小城乡数字鸿沟，全面保护和修复乡村生态、促进人、村庄、自然和谐共生，全面建设“乡村大脑”等数字化应用，迭代乡村教育、健康、养老、文化、旅游、住房、供水、灌溉等数字化应用场景。 未来乡村数字化先试先行。选取建设基础较好、建设积极性高、战斗力强的村镇为试点，以省建浙里未来乡村在线应用为基础，贯通浙农系列应用，加强现有软硬件集成，按需补齐数字基建短板，建立健全运行机制，打造2-3个数字味浓厚的未来乡村样板。如大陈镇4月8日、9日举办的2023旅游嘉年华，提前在微信公众号等平台发布交通指南、交通示意图，发布接驳车停靠点和运行时间、停车场停车位等信息，期间交警严格管控停车秩序，并根据车流变化情况，实时采取交通管制、限制通行、分流疏散等措施。 （二）引才聚力，激发产业兴旺动能。聚焦农产品区域公共品牌、国际创客、义乌红糖、农村电商等特色，植入农创园基地，激发农创客投身精品线建设运营实践热情。充分发挥大学生村官、退伍军人、致富能手、乡贤、党员的积极性。积极采取有效措施统筹实施“灵活引才”，如与专业院校、规划机构对接，做好人才输送、对口培养帮扶工作；依托新型经营主体发展培育一批“土专家、田博士、农创客”，实现“精准育才”，发挥资金和人才的根本性作用。开展乡贤助农、“农村青年致富带头人”评选等活动，举办农创客集市、农创客创业创新大赛等方式，激发乡村人才创业创新热情。 最后，再次感谢您对美丽乡村工作的关心、支持和理解，欢迎继续对美丽乡村工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市农业农村局 2023年5月23日 | ||||||
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