| 编 号 | 第99号 | ||||||
| 建议主题 | 关于加强预付费消费治理 ,保护消费者合法权益的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
现在无论是去吃饭、购物，还是娱乐、健身，甚至是学习、外出，预付费式消费已经充斥于衣、食、住、行等各个服务行业。受疫情等多因素叠加影响，储值卡预付费这个交易方式引发了多起消费纠纷。如消费者办卡后有些商家不按承诺服务；有些商家声称经营不善、关门倒闭，实则卷款跑路。特别是新冠肺炎疫情暴发以来，出现多起经营者关门，严重侵害了消费者权益，成为当前消费纠纷的痛点。一、 预付费问题分析一是预付消费风险高，消费者维权难。2020年4月,商务部市场运行和消费促进司发布通知：疫情对单用途商业预付卡造成了较大影响，部分发卡企业面临经营困境，衍生相关风险。而一旦商户倒闭或跑路，消费者难以维权、举证和起诉，且维权时间往往拖得很长且效果很不理想。二是经营者缺乏风控能力，预付卡发卡混乱。由于监管缺失，不少商家将预付卡资金用来盲目扩张，一旦出现大的市场波动就可能导致资金链断裂，导致企业经营无法维系，履约无法保证。此外，消费者因为维权成本过高，一部分因此选择放弃维权，导致经营者违约成本低，从而出现恶性循环。三是缺乏市场监管主体，缺少管理监督法规。目前市场经营主体缺少监管，资源配置和监管手段不足。经营者预收消费款时无审核、无担保、无制约，导致预付资金缺乏保障。另外，商务部2012年曾出台《单用途商业预付卡管理办法(试行)》，但该办法仅针对规模以上企业，无法覆盖中小微企业。当前消费者消费涉及面很广，加之随着移动支付高速发展，预付式消费者增长势头较猛，如今大量小规模企业存在预付式消费，其资金监管和赔付机制几乎都游离在监管之外。二、相关意见和建议预付式消费市场在经营者发行、行业监管、法律规制、消费者维权能力等多个方面均存在一定问题，为此提出如下几点建议：一是增加惩罚性赔偿。将经营者“停业、歇业或者变更经营场所未事先通知已交预收款的消费者并作出妥善安排，又无法联络的”等情形定性为“欺诈行为”。根据《消费者权益保护法》第55条规定要求商家按预付款未消费金额的三倍赔偿损失，赔偿的金额不足500元的，按500元赔偿。建立健全联合惩戒机制，把预付卡监管纳入社会信用体系建设，针对经营者无故停业、歇业或者经营场所迁移且未提前公示说明、未对消费者作出妥善安排、未提供有效联系方式且无法联络的，将其列入严重失信主体名单。二是开展专项治理工作。针对目前企业预付卡备案企业偏低的现状，摸排餐饮、美容美发、健身、教育培训等行业企发卡情况，明确要求在开展单用途卡业务之日起30日内到所在地商务主管部门办理备案，资金进行监管。对于在经营过程中出现的恶意经营、非法吸收资金、故意泄露个人信息等违法行为的企业和负责人，建议相关主管部门依法提供相关数据资料，协助公安司法机关追究其刑事责任，彻底遏制商家因违法成本低而存在的侥幸犯罪心理三是开展诚信教育，引导行业自律。多途径开展消费宣传教育，在微信、报纸、电视台、广场等地方和渠道宣传教育提高消费者理性消费的意识，提高自我保护意识，从源头上减少损害的发生。建立市场监管、人民银行、工商局、公安、税务等部门联动机制，形成联合监管合力，严厉打击以预付式消费为名的传销、商业欺诈、非法集资和诈骗等行为，切实保护消费者权益。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 商务局、市场监管局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
解决类别：D 张委员： 首先非常感谢您对我市预付卡工作提出宝贵的意见建议。您提出的《关于加强预付费消费治理，保护消费者合法权益的建议》已收悉，现答复如下： 我市对管预付卡理工作高度重视。2021年2月，市主要领导专门对市矛调中心预付卡调解情况的专报进行批示，请分管市领导和市场监管局部门牵头。市人大也专门组织省人大代表在省人大会上向省人大提出相关建议。 我市预付卡投诉渠道畅通。2022年义乌市12345（96150）热线共受理单用途卡消费投诉2837起，月均236件，占消费者投诉件总量的15%,集中于美容美发、商超、游泳健身、汽车服务等行业。主要涉及虚假广告、合同诈骗、不正当价格行为、霸王条款等，一般性投诉件得到了有效解决。 我市预付卡处理方式多样。对于零星投诉的个案，主要通过调解处理；对于群体性投诉事件，及时通知商家负责人接受调查，做好笔录等取证工作，并组织投诉人代表与商家沟通解决。通过努力，以退款、转入其他场所继续消费等方式成功处置了部分群体性事件。少数处理无果的，再建议投诉人通过司法途径解决。 我市预付卡市场整治有力。为进一步规范预付卡市场秩序，有效整治违法违规行为，2021年3月，市府办发文，建立了我市关于预付卡市场秩序长效监管机制，明确部门职责分工，建立分级处置机制，由各行业主管部门分别对各自行业内的预付卡发行负有日常监管及投诉受理，并就相关处罚措施进行了规定，为整个预付卡市场的管理奠定了基础。我局于2021年、2022年连续开展了全市预付卡专项整治，在前期市场监管局牵头整治的基础上，就日常投诉较多及整改不完全的单位开展专项整改，对迟迟不整改或态度不端正的企业及个体户开展集中约谈。 下一步，我局将积极履行行业主管职责，配合市场监管局做持续推进预付卡行业整治、规范行业秩序。深化事中事后监管体制改革，积极向上汇报监管中存在的问题及弊端，争取向上级商务主管部门争取出台整体监管办法。 最后，再次感谢您对预付卡工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市商务局 2023年5月29日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |