| 编 号 | 第94号 | ||||||
| 建议主题 | 关于设立中小企业海外维权中心的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
根据义乌海关、商务局等部门发布的数据，2021年我市进出口总值达3903.1亿元人民币，同比增长24.7%，其中出口3659.2亿元人民币，同比增长21.7%；近年来，虽受疫情影响，但义乌出口业务发展模式仍为稳中求进，义乌市作为全球小商品贸易中心及“一带一路”的战略支点，在鼓励出口贸易的同时亦面临风险与企业海外维权的困境。由于义乌小商品市场多采用市场采购贸易方式，市场经营户大多缺乏国际贸易经营能力，在贸易中多以接单、交货为核心开展业务，运输、报关等流程均以代理形式外包于第三方外贸公司或货运代理公司，市场赊账或部分赊账经营模式盛行。因此，跨境拖欠货款、欠款逃匿、合同诈骗案事件频发。而更大的困境是此类案件多为跨境涉外，外商拿到提单后出境，或以少量定金购买大量货物，而客户仍在国外，国内商户往往面临法律救济不能或追款困难重重，难以有效挽回损失。另外,在反洗钱机制不健全的南亚、东南亚或“一带一路”沿线国家，相较义乌企业的进口商通常为跨境洗钱犯罪团伙的重要客户。因对反洗钱认知不足的国内企业极易因合同付款条件约定不明导致在不知情情况下接收了“跨境洗钱”货款，从而造成账户、货款冻结，资金周转困难,给广大经营户造成较大损失, 这种例子比比皆是。自2020年疫情爆发以来，因“不可抗力”造成的合同违约事件激增，但因各国别法律差异，“符合出口相对方所在国法律认可的不可抗力证明”成为出口贸易企业的风控漏洞，导致自身在履约成本增加的情况下还需承担额外的违约义务。以南美洲主要国家巴西、阿根廷、墨西哥、秘鲁为例，上述国家接受中国贸促会的不可抗力证明作为额外证据，但均不能作为唯一证据。如果遇到不可抗力案件，法院通常要求当事人提供额外证据以决定是否做出不可抗力的认定，而认定不可抗力后，部分国家的处理方式为认定合同无效、部分国家为承受不可抗力方免责。因此，对于不同国别不可抗力的判定标准及法律援引适用，是疫情反复情况下出口企业维护自身利益的必备手段。面对上述风险和侵权情况，部分企业因不熟悉国际规则、企业自身合规体系构建不成熟、风险防控不到位，并且维权意识与能力不足，导致一旦遭遇制裁或侵权，容易陷入维权困境。因此，作为全球最大的小商品集散中心, 和全国首个县级国家级国际贸易综合改革试验区, 要强化对合法经营户合法权益的政策支持和保障力度；要助企纾困，对帮助企业进行海外维权，保障其合法权益具有现实紧迫性和必要性、亦满足“一带一路”战略下义乌自贸区长远发展的必要；建议：由商务部门牵头, 组建“义乌市中小企业涉外维权中心”, 建立维权中心服务平台。维权中心可为广大商户提供以下法律服务工作内容（包括但不限于）：1、提供日常经营法律咨询服务针对中小微企业每单次订单金额不高、订单下订频次较多、业务针对国别复杂等特点，依据企业出口商品类型、国际同行业发展情况，为中小微企业提供日常经营法律咨询服务。咨询服务可通过平台线上+线下共同开展，将贸易主体服务便利最大化。2、提供海外纠纷应对及交易对手谈判服务针对中小微企业较少设立法务部门等情况，如发生海外纠纷，可以代表企业或商户与海外交易对手展开谈判，降低争议解决成本并提高争议解决效率，提高中小微企业资金流动效率。3、提供贸易条款适用及建议 贸易进出口业务通常伴随大量运输服务及贸易条款使用。不当的贸易条款选择会导致企业承担义务过多、风险过大，平台法律服务提供方可针对企业时效性需求、成本要求，提供合理的贸易条款适用建议。4、提供亚马逊、eBay等域外第三方电子商务平台交易规则指导 为各中小微企业、自贸区商户解读、整理包含亚马逊、eBay等第三方电子商务平台的开店规则、上架规则、排名规则、退货规则、放款规则等在内的、更新的卖家准则，助力企业避免违开拓市场。5、提供应对经济贸易制裁服务平台在应对经济贸易制裁服务有着丰富经验和成熟服务体系。针对企业被列入制裁清单、扣押或冻结财产等遭遇制裁的情况，平台可联动海外法律服务机构为企业提供一系列应对服务；与有关政府协商、征求咨询意见及解释性指导，以及确保客户遵守《数据安全法》等中国法律法规的情况下准备和提交自愿披露文件并与政府机构沟通。 6、提供企业涉外合规尽职调查与合规体系建设服务部分企业遭遇制裁及侵权的一大原因在于业务开展不符合相关国家标准及监管要求，企业内部未建立合规体系以及风险预警机制。平台可为企业在境外开展业务提供合规尽职调查服务，并且提供合规体系建设服务，以帮助企业建设完善的风险应对系统。7、提供海外维权应急服务企业在境外开展业务时，如遭遇调查、制裁、侵权等情况均需要及时作出反应，否则可能导致后续维权困难，甚至影响业务开展。针对紧急情况，平台可以迅速联动自身海外关系网，与不同国别的第三方法律服务机构联系合作，为企业海外维权提供应急服务；力求缓解企业燃眉之急，保障企业权益。8、提供国际商事仲裁、诉讼法律服务针对企业被侵权或恶意提起诉讼、制裁应诉，以及因业务开展或投融资过程中引起的各类纠纷，平台可联动不同国别的法律服务机构协助企业“积极应诉”，为企业提供相关争议解决服务，代理国际商事仲裁、诉讼，以及协助进行裁决的承认与执行。9、提供海关法律服务出口贸易离不开海关事务，平台可为企业提供相应的海关法律服务，帮助企业了解不同国别政策、强制性认证标准，以及协助企业进行报关，减少企业被海关扣留货物或制裁的风险。如企业出口货物被国外海关扣留，平台为企业提供相关应对措施，包括但不限于与报关行交涉、准备和提供证据，协助进行清关或申请退运等手续。10、提供知识产权保护服务以“知识产权全链条服务、知识产权服务全链条”为法律服务提供的核心理念，为企业提供知识产权查明、知识产权申请及认定、知识产权交易置换等法律服务。对各类合同中包含的知识产权条款进行多语种审查。协助企业并代理各国商标审查委员会的复议。自贸区及其他优惠政策解读及实施贸易及投资政策、制度先行是自贸区区别于其他地域的独特优势，而国际化、法治化、便利化是自贸区营商环境的核心；而法治化应该是便利化和国际化的基础。因此，义乌自贸区深化法律服务建设的路径之一即为深化、落实党中央国务院、省政府等自贸区发展方针及指导条例。平台可为义乌市司法局、自贸区管委会创新提供政策研究、理论支持和实践案例的分析，协助以法治创新带动制度创新，从而构建国际一流的营商环境。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 商务局、司法局、外事办、商城集团 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
解决类别：A类 张委员： 非常感谢您对我市中小企业海外维权工作提出宝贵的建议。您提出的关于《关于设立中小企业海外维权中心的建议》已收悉，现答复如下： 一、前期工作进展 1.成立国际商事法律服务机构。2021年成立全国首个县域级国际商事法律服务中心，为我市外贸主体无偿提供商事认证、商事法律咨询、商事法律调解、商事法律培训等国际商事领域专业法律服务。中心引进北京融商、深圳前海两家商事法律服务中心资源，招募60名市内各大律所的律师志愿者，组建服务团队，服务范围覆盖国际商事相关的合同拟定、合规经营、敦促履约等事项。 2.扩大国际商事法律服务体系。为扩充外贸纠纷调解途径，2022年与义乌法院，省贸仲委签订《关于诉讼、仲裁与调解一站式纠纷解决的合作协议》，建立诉讼、仲裁、调解对接与纠纷多元化解机制，扩大商法中心案源，为企业提供更多解决争端和纠纷的选择。目前累计受理调解案例35起，成功8起，涉案总金额约为790万元，帮助企业追回156万元。 3.开展业务宣传。结合政策宣讲、企业培训等主题工作或专题开展商法中心调解、仲裁等业务宣传推广；开展国际贸易合规经营、风险防范等主题培训，提高外贸主体防风险意识和维权能力。商法中心成立以来开展培训宣讲活动25场，参会企业1200家次。 二、下步计划 1. 加大合规经营、法律风险预防宣传。扩大商法中心宣传和培训，用视频号、走进市场、推送外贸风险信息等方式加大相关法规、国际规则、典型案例等宣传，提升企业和市场商户对国际贸易法律规定的认知，建立并提升合规经营意识、预防化解风险能力。 2.加强涉外纠纷化解等综合法律服务。扩大和法院的引流合作，引导更多企业认识并选择具有高效便捷低成本的调解方式解决纠纷。针对义乌实际情况探索简易低门槛的仲裁模式，提升涉外纠纷化解服务多元化水平。拓展商法中心业务范围，提供知识产权、合同规范等商事领域的法律咨询及代理服务。 3.探索海外维权体系建设。引进国际商事争端预防与解决组织、复旦大学义乌研究院资源，扩大深圳前海商法中心、省贸促会、中信保等合作范围，利用各方境外资源如争端组织100多个国家成员组织，共同探索海外维权网络体系建设，提高纠纷调解、仲裁结果的执行效果，开展海外注册商标预警监测、资信调查、知识产权查询等业务，为义乌外贸企业及市场商户提供更深更全面的涉外法律服务。 最后，再次感谢您对我市中小企业商事维权工作的关心、支持和理解，欢迎继续对相关工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市商务局 2023年5月29日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |