| 编 号 | 第93号 | ||||||
| 建议主题 | 关于精准开展“拉闸限电”，助推经济发展与节能降耗双赢的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
党的二十大报告提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和。随着“碳达峰、碳中和”政策的深入实施，节能降耗、拉闸限电将成为一种新常态。企业在新常态下如何适应生存、市域经济如何更好发展？“拉闸限电”是一时的，但国家对能源的管控是长期的。取限电措施时，应当从实际出发，遵循实事求是原则，防止从一个极端走向另一个极端，以牺牲企业正常生产经营秩序为代价，追求不切实际的高指标，会给来之不易的经济复苏势头制造新的困难。在实际操作中，要掌握企业生产规律，实施精细化管理，有方案有预案，统筹安排用电指标，使企业能够发挥出最大生产效益，防止企业外流，确保全市工业经济高质量发展。一、存在困难与问题1.企业产能受限，交货周期变长。特别是对亩产效率较低的企业打击较大。因为限电，企业面临着停工停产，这样一来，企业接到的订单，其相应的生产周期就会拉长，交货周期拉长。2.企业原材料供应受限且价格上涨。限电错峰，导致各种原料供应受影响，供货速度下降，造成原材料价格提高。3.企业经营成本压力增大。特别是人工成本，成为企业经营的重大压力。二、相关意见和建议一是推进限电方案“合理化”，以保证企业的正常生产。要实行区别用电政策，实行错峰限电安排，对生产连续性要求高的企业可以根据其淡旺季情况，在企业淡季时实行集中连续停电一段时间，企业可以在停电的时间里安排机器检修维护，减少开开停停对生产设备的影响。对需要赶工赶订单的企业可以让企业完成手头订单后安排停电时间，或者制定明确的停电时间表，让企业可以据此早作安排，以减少企业违约风险。推进碳达峰碳中和是义乌制造业转型升级发展的机遇。当前纺织、拉链等行业存在一些关键技术薄弱、主体竞争力缺乏、人才体系不完善等问题。建议创新人才培养以夯实智力支撑、加快自主创新以强化智能驱动、加强创新载体建设以协同推进全市工业企业智能化高质量发展。二是推进能控穿透“数字化”，做到限电精准有序。每月月底是各个企业生产经营冲刺阶段，突击限电给企业造成很多困难和问题，建议事先加强沟通，精准对接。要尽快实现能源管控数字化。利用数字化平台穿透追踪到每一个企业，实现对工业全流程进行穿透分析和精准掌控。通过智慧平台实时监控碳排放，大数据分析研判用电情况，推动政府科学决策、企业节能减排。建立数字行业的“碳中和领跑者”制度，出台数字行业应用绿色数字技术等税收优惠政策。督导相关企业，严格按照国家相关法律要求进行实施，引导企业通过产品和技术方面的创新，实现产品实际耗能的有效降低。鼓励有能力的企业，积极参与到数字政府和数字社会等方面的建设过程中，为城市建设运营制定的碳排放规划、运营管理及优化贡献出自己的一份力量。三是推进低碳转型“导向化”，加强宣传引导，优化电力营商环境。“拉闸限电”是一时的，但国家对能源的管控是长期的。在能源管控的道路上，政府和企业要发挥各自的主体作用，抓住机遇，同时保证经济发展和能源管控，实现双赢。降低碳排放，加强环保，从传统的能源转向新节能生产，提高生产的效率，增加产品的附加值，是未来的一个主导趋势。建议相关部门出台相应鼓励扶助政策，支持中小微企业转型发展，提高企业竞争能力。同时，引导企业要主动作为，找到合理的应对方法。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 发改局、经信局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
解决类别：A 义发改〔2023〕37号 关于对市十四届政协二次会议093号 张委员提案办理意见（答复）的函 张委员： 首先非常感谢您对我市能源利用管理工作提出的宝贵意见建议。您提出的《关于精准开展“拉闸限电”，助推经济发展与节能降耗双赢的建议》已收悉，现答复如下： 一、前期工作及成效 当前全球零碳转型、低碳发展已是大势所趋，各个经济领域、各行各业都在加速实行绿色低碳化转型。我市以制造业高质量发展为主攻方向，以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”为主要抓手，全面开展工业有机更新，推进传统产业转型升级，重点培育信息光电、新能源汽车及零部件、芯片及智能终端、医疗健康等四大新兴产业和现代纺织服装等十大传统产业，形成技术水平先进、行业竞争力强的产业链条，构建起具有义乌特色的“4+X”先进制造业集群体系，着力打造清洁低碳、高效低耗的产业体系。 二、办理情况 （一）精细化开展重点行业企业用能预算化管理。全面落实重点行业企业用能预算管理制度，根据企业节能审查批复能耗、近三年综合能源消费、单位增加值能耗、行业能效水平等因素，核定企业年度用能基准。企业根据已核定的能耗基准、产品订单、生产能力等综合情况按月自行分配能耗用量，精准实现年度用能预算化管理，便于企业根据实际情况合理统筹用能，避免因极端天气导致的电力供给短缺对企业正常生产经营造成的影响。通过用能预算化管理可进一步提高企业节能意识，合理统筹用能，将有限的能源用在刀刃上，在节约用能成本的同时提高能源利用效率。同时，便于企业对标《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021 年版）》的标准查找节能空间，提高能源产出率。 （二）全面启动重点行业企业能效诊断工作。按照省能源局统一部署，全面开展重点行业企业能效诊断工作。全省计划从2023到2025年，完成约4000家重点行业企业能效诊断，重点行业能效诊断覆盖率达到100%。浙江华川实业集团有限公司、浙江诚信制带有限公司、义乌厚昌实业有限公司等7家企业是我市首批启动能效诊断的企业，目前企业已完成基础数据填报工作，专家组将按上级统一安排开展现场诊断服务。能效诊断是完成能耗双控目标任务的针对性措施，通过实地调研，帮助企业摸清自身能效水平、提出针对性改造方案，助力企业能效水平提升，帮助企业降低用能成本。能效诊断聚焦企业关键工序工艺、主要技术装备、能源计量管理等重点环节，围绕能源流程、能效指标、能源管理、工艺结构和设备能效等方面开展诊断，查找能源利用薄弱环节和突出问题，挖掘高效节能装备和先进节能技术应用潜力，推动重点行业能效提升。此次大规模开展免费的能效诊断工作，可以全面排摸企业用能及成本现状，挖掘成本降低空间，切实降低企业用能成本。 （三）迭代升级义乌企业用能在线平台。用能在线平台是义乌市工业大脑的十大子应用场景之一，旨在推进我市能源双控精准实施，通过建立更加成熟的能源资源节约制度，进一步优化义乌地区能源资源配置，推动能源效率持续提高。平台归集了企业历史电、气、水、煤、气等数据，并统一折算成等价能耗，自动计算出企业单位增加值能耗，并与该行业在浙江省、义乌市范围内的平均能耗进行对标，确定企业在行业中的能耗水平，将企业分档分级，并区分高耗能行业、非高耗能行业以及亩产效益评价情况确定用能系数。用能在线平台通过数字化手段精准监测每个企业的实际用能情况，可实现在线分析及精准掌控，目前我市有850家企业已接入该平台系统。 （四）多措并举提高电网负荷调节能力。近几年由于受极端天气、国际能源价格波动、俄乌战争等多重因素影响，全国出现阶段性电力供给不足现象。在此大环境下，为确保民生用电需求和电网安全，我市根据上级电网统一调度安排，适度开展工业企业错峰用电工作，对一部分企业的生产带来一定影响。为进一步提高我市电力负荷自我调节能力，重点做了以下工作：一是大力推进光伏发电项目建设，自2021年开始我市启动大规模分布式光伏发电项目建设，截至目前已新增光伏装机27.1万千瓦，累计42.2万千瓦，年可实现发电4.5亿千瓦时；二是启动开展储能项目建设，苏溪万里扬15万千瓦电网侧储能项目已开工建设，用户侧储能已有9个企业1.4万千瓦并网；三是开发建设需求侧一键响应资源池，为灵活调节电网负荷减少对企业生产的影响，我市已建成15万千瓦的需求侧响应资源池，在电网有调度需求时，资源池中的企业根据实际生产情况参与响应，并可获得相应的补贴；四是精细化制定有序用电方案，为有效应对极端情况导致出现的用电供需缺口，将用电供需缺口对经济社会的负面影响降到最低，保障民生用电需求，按“优先保障类”、“一般保障类”、“重点限制类”制定分级分类有序用电错避峰方案，实现全网电力管控，保障电网安全。 三、下步计划 结合您提出的意见建议，我们将重点推进以下工作： （一）加快推进现代能源基础设施建设。聚焦能源绿色低碳转型、能源供应安全可靠、企业用能成本稳中有降，制定出台《义乌市统筹推进能源绿色低碳发展和保供稳价工程攻坚行动方案方案》，加快建设现代能源基础设施网，加大电网、光伏、储能、天然气管网等现代能源基础设施建设。 （二）加快光伏发电项目建设。加大分布式光伏开发建设力度，实施“光伏+工业”、“光伏+基础设施”和“光伏+公共建筑”行动，探索实施“光伏+农业”行动，力争落地农光互补项目1个。确保光伏全容量保障性并网，到年底实现新增光伏装机5万千瓦以上，累计达到45万千瓦左右。 （三）全面做好重点行业企业能效诊断工作。按照上级统一部署，配合做好重点行业能效诊断服务，按时间节点完成数据填报、现场诊断等工作。按照企业能效诊断报告提出的改进措施及建议，推动企业开展节能技术改造，引进先进工艺和设备，提高企业能源利用效率，降低企业用能成本。 （四）精细化开展有序用电。为有效应对高温雨雪天气对电网的影响，确保民生用电需求和电网安全，根据实际用电缺口情况，优先采用需求侧响应方式应对用电缺口减少对企业生产的影响；在需求侧相应无法能满足的情况下采取错峰用电方式应对；在极端条件下，根据用电缺口情况分级启动有序用电方案，尽最大可能降低对企业生产的影响。 最后，再次感谢您对我市能源利用管理工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市发展和改革局 2023年5月25日 | ||||||
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