| 编 号 | 第89号 | ||||||
| 建议主题 | 关于减轻地方政府债务风险的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
地方政府为了加大加快公益项目，基础设施及其他城市开发项目的建设速度，促进城镇化升级，充分释放信用能力，不断提升举债规模，提早享受大规模资本性投资的红利。但随着举债规模的迅速扩张，违规举债、无序举债、不科学举债而积累的债务风险已不容小觑，有些地区出现了债务风险集中爆发的情况，地方政府债务成为我国最主要的金融风险之一。中央政府对于地方债务风险的防范由来已久，这几年连续出台了一系列关于地方政府举债行为的规范性文件与办法。2021年3月，国务院发布了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发2021．5号）文件。2022年6月13日，国务院办公厅发布了《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（国办发2022.20号）文件。两个文件进一步明确了事权分离和支出责任，积极为基层减负，缓解基层当前面临的债务压力。同时，还要求各级财政部门要把保障区县财政平稳运行，作为今年一项的重要政治任务来抓。文件着重强调：要建立常态化监控机制，规范平台公司。要建立法治化处置机制，落实终身问责制。并对城投和开发区平台举债设置门槛。因此在这这样的背景下我个人认为，地方政府要在遏制过度举债冲动、化解存量债务规模、提升偿债能力这三个方面做出努力，建议如下：一、加强数字管理，全面统计债务规模成立专项管理部门，编制全口径资产负债表，绘制全域债务流量图，全面统计平台公司、国有企业、镇街等在内的区域资产负债规模，特别是大量的隐性债务。引进国际通用指标，对比地方经济指数，对债务结构、规模、期限、流向以及项目优劣、资产存量、偿还时率等，从定性和定量两个层面进行分析预警。运用数字化手段，为决策提供实时的举债压力、债务状态、偿债能力等系统情报，积极防范债务风险，使地方债务规模和结构保持清晰可控。二、加强政策约束，促进债务用项双减1.完善地方债务指标体系和机制框架，并严格规范政府举债融资制度，弱化与经济增长规模和速度直接挂钩的政绩考核体系，遏制过度举债冲动。进一步严肃财经纪律，加强融资平台反腐力度，不允许新增隐债上新项目，铺新摊子。强化预算控总量化存量。2.坚持“保民生、保运转、保工资”的原则，循序渐进推进其他项目，酌情考虑调缓一些项目，不在省地一级重点项目之内的可适当压降调整投资规模甚至暂缓，当机立断停建一些项目，特别是一些新举借的系统外需要财政资金偿还的债务，可予撤销。三、加强平台建设，加快债务偿还进程1.资源性资产平台化。国家矿业资源、区域共建资源以市场化方式纳入平台，以对冲公益损失和提供偿债造血功能。2.平台资产轻量化。通过变现资产及产权使用权拨改租等手段集中变现减轻债务规模，或通过探索推进债转股以及优先股和股债互换设计等等，积极推进资产证券化降杠杆。3.平台经营市场化。对平台进行公司化改革，剥离政府融资职能，积极引进战略合作者，构建自我平衡的投融资闲环。严格遵守公司法，对失去清偿能力的，依法实施破产重整或清算。4.平台经营多元化。鼓励平台改变属地定位参与异地投资；鼓励平台多产业投资，以区域优势和主业优势，带动相关产业和其他区域的经济发展，开源增收并促进共同富裕。5.平台投资集群化。鼓励平台和平台之间、平台和异地平台之间合作经营，促进资金互补，产业互补。四、加强债务置换，优化地方债务结构1.要加强与金融机构合作。对应信托、委贷及融资租赁等表外高息债务，要尝试用长期低息信贷资金或债券资金替换，优化债务结构，包括期限结构和利率机构，以时间换空间。2.要加强与社会资本合作。对原来的一些譬如PPP这样的举债模式进行灵活应用，重新升级。3.要处理好短期、中期和长期的关系。短期而言，要运用现有财力和资产，一一精算平衡，确保稳妥对付。中期而言，要通过开源节流，提高可用财力，逐步降低杠杆。长期而言，要实现平台公司市场化转型，提高资产与资金的可持续利用效率，构建新型的投融资模式。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 财政局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
虞*荣、俞*委员： 首先非常感谢您对地方政府债务管理工作提出的宝贵建议。您提出的《关于减轻地方政府债务风险的建议》收悉，现答复如下： 一、基本情况 政府债务分系统内债务（即政府债券）和隐性债务。系统内债务是指浙江省人民政府发行后转贷给义乌市政府，由地方政府承担还本付息责任的债券，是地方政府唯一合法的举债方式。隐性债务，是指国有企事业单位举债建设公益性项目，还本付息资金来源为财政性资金，政府负有担保或承诺偿还责任的债务。近年来，上级党委政府高度重视防范化解金融风险相关工作，对债务管理的各类要求越来越高。为此，义乌市财政局全面加强政府债务管理相关工作，并重点开展了以下工作： 1.积极争取上级专项债券支持。根据全市项目建设情况，积极向中央争取专项债券额度，以合法合规方式适度增加我市总体债务率，争抢上级要素支撑我市经济社会发展。 2.严格守好隐性债务风险底线。全市行政事业单位、镇街平台、国有企业按月申报债务数据，财政局每月更新全市债务监测平台数据，全面统计全市债务规模，并对债务结构、期限、流向以及项目优劣、资产存量、偿还时率等，从定性和定量两个层面进行分析预警。严格实施政府投资项目立项前财政承受能力和债务风险评估，根据项目的必要性、经济性和紧迫性，严把重大项目入口关，坚决遏制新增债务风险。 3.加快现有隐债化解进度。根据上级有关规定，足额保障各类还债资金，及时完成隐性债务化解任务。 二、提案办理情况 接件后，我局再次对全市债务情况进行了详细梳理。一方面，用足用好上级专项债资金，2023年上级下达我市专项债券额度31.71亿元，截至4月底已发行23.61亿元。另一方面，加强债务风险管控，全面遏止债务风险。 三、下步计划 1.部门联动，形成债务管理合力。建立部门联动防控机制，明确发改局、财政局、国资办、自规局等部门在政府性债务管理上的职责与分工，确保任务清晰、互动良性、监管协同，既充分发挥国有企业推动全市有效投资和经济发展的重要作用，又确保企业债务风险可控。积极开展跨部门联合监管，建立财政、发改等多部门参加的联合监管机制，对违法违规行为联合惩戒，形成监管合力。 2.做优收支，统筹城市发展财力。收入端，重点围绕我市支柱产业，不断培植优质财源，深挖增收潜力；服务保障招大引强项目经营，促进项目早投产早纳税；加大土地招商引资力度，优化供地结构，简化审批流程，扩大政府性基金收入规模。支出端，从严审批新上项目立项，科学合理把握投资节奏，并视项目轻重缓急，压减一般性、重点项目；扎实推进扶持政策清理，按照“保留、整合、退坡、退出”开展分类清理，对执行期满、绩效不高的政策进行清退。 3.加强保障，稳住社会发展动能。统筹考虑项目推进、收入实现、资产处置、国企转型等因素，指导国有企业逐步盘活存量资产、做大主营业务、剥离不良资产。发挥国企投资支撑性作用，引导国企加大在片区开发、保租房建设、城市更新、园区建设等领域投入，做优企业现金流，确保我市经济社会发展动能充足。 最后，再次感谢您对财政工作的关心、支持和理解，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市财政局 2023年5月25日 | ||||||
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