| 编 号 | 第77号 | ||||||
| 建议主题 | 关于完善义乌口岸体系建设的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
近年来义乌以高质量高水平建设“世界小商品之都”为目标，大力开展口岸体系建设，搭建航空口岸、铁路口岸、义乌港、保税物流中心（B型）、国际邮件互换局五大口岸平台，形成了“全牌照”口岸格局，对快速增长的进出口贸易提供了强有力的支撑。但随着义乌进口贸易快速发展，越来越多需要海关特殊查验检验检疫的商品要从义乌进境通关进入国内，对加强进口指定口岸建设提出了迫切需求。一、指定口岸定义指定口岸的海关标准术语为指定监管场地，是指符合海关监管作业场所（场地）的设置规范，满足动植物疫病疫情防控需要，对特定进境高风险动植物及其产品实施查验、检验、检疫的监管作业场地，市场一般称其为指定口岸。目前常用的指定口岸类型主要有食用水生动物、冰鲜水产品、水果、汽车整车、药品、粮食、植物种苗等。二、现状及问题我市已在铁路口岸建成进口肉类、冰鲜水产品，航空口岸建成进境水果等3个指定监管场地，与进口贸易发展需求之间还存在较大差距，还存在作用发挥不够、争取新类型口岸困难等问题。1.疫情影响问题。三个已经建成的口岸中仅肉类口岸在2020年上半年发挥过一定作用，冰鲜和水果业务单量均为个位数。主要原因是受近三年来的疫情影响，肉类、冰鲜、水果等冷链进口防控要求高，三个指定口岸业务停滞。航空口岸普货进口业务也因场地面积小，不符合疫情防控隔离区域设置要求而停滞。2.口岸功能不匹配问题。我市水果口岸为航空口岸，由于空运成本高，仅适用于车厘子、榴莲等部分高价值水果，而我市受限于义乌机场跑道长度，国际航线十分有限。市场占比七成以上的东南亚水果使用汽运方式运输，无法使用我市水果口岸通关，使得我市水果口岸业务至今停留在首单。此外，由于口岸获批有严格的指定场地要求，不能随意延伸，综保区内7万方冷库因不具备口岸功能，肉类、冰鲜、水果等产品无法进区而空置。3.争取难度问题。汽车整车进口口岸在国家层面原则上按“一省一个”布局，主要设在大口岸，而义乌铁路口岸目前仍为临时口岸，非国家一类口岸，无交通运输部港口代码，争取存在较大难度。药品口岸需要配套药品检验机构，且要求具有可了解掌握国外最新药品技术标准的国内外专家、开展科研工作能力等，对城市能级、行业环境要求较高。此外，航空和铁路口岸均存在场地面积有限，难以拓展业务或支撑新口岸业务的困难。如机场国际货站总面积仅4000平方，在布局普货进出口、国际邮件交换站、进境水果指定监管场地后，无法满足进境食用水生动物指定监管场地建设需要。三、建议举措 1.建设完善已有口岸。后疫情时代来临，原有肉类、冰鲜、水果口岸应尽快回应企业关切，恢复业务。航空口岸充分利用大阪回程航班货运能力，恢复普货进口查验功能，与综保区联动形成机场+综保区进口通道。2.申请延伸现有口岸。水果、肉类等业务目前进口业务量巨大，如进口水果2022年1-10月进口额已达42亿，但基本都是进口企业从边境口岸清关后进行国内销售。申请现有口岸功能从航空、铁路口岸延伸到综保区，既可便利企业从义乌报关清关，又可以充分利用综保区冷库进行分拨，有利于支撑未来国际冷鲜城、水果市场建成后形成区域集散中心。3.争取新设指定口岸。积极向上争取国家一类口岸、交通运输部港口代码，提升义乌口岸能级。加强市场需求调研，研究汽车整车、粮食、食用水生动物、药品等商品进口需求、市场空间，加强用地等要素支撑，适时向海关总署、市场监管总局争取指定口岸资质，真正实现义乌进口口岸“全牌照”。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 市场发展委、自贸发展区管委会、义乌海关 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
解决类别：A 朱委员： 首先非常感谢您对口岸建设工作提出宝贵的建议。您提出的《关于完善义乌口岸体系建设的建议》的提案已收悉，现答复如下： 一、前期工作及成效 近年来，义乌市紧紧围绕建设一流口岸的目标，逐步完善口岸体系建设。实现铁路口岸、航空口岸双开放。铁路口岸于2015年12月获批临时对外开放,是浙江省唯一的铁路临时对外开放口岸，成为中欧班列、海铁联运班列往返的重要平台。航空口岸于2014年7月31日经国务院批复同意对外开放，是浙江省第四个开放的航空口岸之一。2019年，义乌机场荣获国际卫生机场称号，成为全国县级市首个、全国第13个国际卫生机场。2022年，义乌机场免税商店通过杭州海关验收，成为我省继杭州、温州、宁波后第4个开设口岸免税商店的空港。建成投用义乌港、保税物流中心（B型）、国际邮件互换局、跨境综合保税区等海关特殊监管区域（场所），获批投用进境肉类、冰鲜水产品、水果指定监管场地。 二、办理情况 （一）争取设立进境粮食、食用水生动物指定监管场地。我委组织义乌海关、陆港集团、机场公司等赴西安、成都、宁波考察学习设立进境粮食、食用水生动物指定监管场地的经验和做法，并积极与省口岸办、杭州海关汇报争取设立进境粮食、食用水生动物指定监管场地，邀请杭州海关来义实地指导规划布局。已完成2个项目的立项申报材料，协调相关部门完成进境高风险植物、动物及其产品检疫风险联防联控工作制度，目前申报请示件已上报市政府。 （二）恢复指定口岸业务。新冠疫情落实“乙类乙管”后，我委积极协调义乌海关、陆港集团、机场集团召开2023年度指定口岸工作推进会，推动恢复指定口岸业务。会同陆港集团、机场公司开展肉类、冰鲜、水果口岸招商工作，组织政策宣讲，助推我市指定口岸业务尽快发展。截至5月11日，2023年指定口岸累计进口货值约1761.3万美元(人民币约12329.1万元)。 （三）推动指定监管场地延伸业务。与义乌海关多次对接进境肉类、水果指定监管场地延伸，讨论业务流程，并争取杭州海关支持。召集进口水果企业座谈，讨论水果指定监管场地延伸的需求。 （四）加快推动航空口岸建设。常态化开行“义乌-大阪”国际货运航线，打通义乌-宁波-大阪邮件出口新通道，推动杭甬两地海关跨关区协作。协调义乌海关积极探索机场与保税物流中心联动形成机场+保税进口通道，今年2月9日保税物流中心入驻企业首次通过义乌机场航空口岸进口货物，标志着义乌航空口岸与保税物流中心机场+保税进口通道正式打通。 三、下步计划 （一）提升口岸开放能级。强化口岸赋能，加强向杭州海关、海关总署汇报，争取设立进境粮食、食用水生动物指定监管场地，争取支持指定监管场地功能延伸。完成铁路二期项目工程建设，铁路口岸监管区堆位增加至3600个，查验口增加至28个，进一步提升“义新欧”班列和海铁联运班列服务保障能力。 （二）完善航空物流通道配套设施。开展多功能新型国际货站建设，整合国际邮件互换局、国际货站2、快件监管中心等现有场地，重点调整海关围网和空防围网范围，优化内部业务流程布局，统筹规划布局快件监管中心、普货进出境监管和进境食用水生动物指定监管场地等功能区。 （三）推进跨境贸易便利化。优化通关全链条全流程服务，进一步完善进出口货物“提前申报”“两步申报”“两段准入”等通关模式。完善浙江国际贸易“单一窗口”“义新欧”中欧班列特色服务板块系统，推进“义新欧”班列通关业务一个窗口、全流程办理，实现货物便捷申报、场站智能作业、口岸协同监管、企业综合服务、行业运行监测等功能。加大企业政策、规则宣讲，引导企业依法合规享受优惠关税政策。 （四）推动口岸数字化改革。深化“义新欧”班列数字化改革应用场景，推动“义新欧”运营平台和相关企业数字化改革，完善企业侧数据仓。完善“第六港区”数字服务系统功能，推动义乌港务、陆港集团加快堆场管理、集装箱预约等子系统建设，形成全链条业务场景。 最后，再次感谢您对口岸发展工作的关心、支持和理解，欢迎继续对口岸发展工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市市场发展委员会 2023年5月31日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |