| 编 号 | 第25号 | ||||||
| 建议主题 | 关于建设儿童友好城市，探索共同富裕新路径（义亭集体提案）的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
儿童友好城市建设是国家“十四五”规划提出的“积极应对人口老龄化国家战略”举措之一，也是推进共同富裕的题中之义。我们要把儿童友好纳入义乌高质量发展推进共同富裕先行示范区的框架，融入共同富裕建设的大场景，努力将儿童友好城市打造成为共同富裕的标志性成果，为义乌跨越式高质量发展赋能助力。一、我市儿童友好城市建设现状（一）建设优势建设起点高。2020年末，中国儿童中心领导前来义乌考察，就义乌创建儿童友好城市的可行性进行调研，初步建立了合作意向。2022年3月，中心领导再次来义，考察了分水塘村、七一村及森山研学基地等地，探讨建设儿童友好城市及儿童友好乡村的实现路径。经济发展促进。近几年我市经济发展迅速，在经济建设中同步完善了儿童基础设施。儿童教育实现优质均衡发展，先后被列为全国解决流动人口子女入学问题实验市、全国推进义务教育均衡发展先进地区。儿童健康网络体系和儿童社会福利体系均较完善，为儿童友好城市建设奠定扎实基础。建设目标明晰。2022年3月，《义乌市儿童发展“十四五”规划》明确提出，努力探索儿童友好型城市建设的实施路径，打造国际化儿童友好型城市品牌，力求在儿童友好城市建设领域形成“义乌样板”，助力义乌锻造高质量发展建设共同富裕示范区成功案例。活动稳步推进。2021年开始，市妇联根据“系统谋划、机制护航、试点先行、完善政策、营造氛围”的总体思路，聚焦社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好五大领域，积极推进儿童友好城市建设。2022年，先后组织开展第一批义乌市儿童友好成长空间试点建设，发起“妇女儿童友好，让义乌更美好”倡议活动、评选儿童友好IP、唱响儿童友好之歌、培育儿童议事会等十大活动，营造儿童友好全城联动工作氛围。二、面临的困难和问题（一）在顶层设计上，缺乏儿童友好城市建设系统规划2022年5月，义乌市妇联发布《推进儿童友好城市建设倡议书》，为推进儿童友好城市建设工作营造较好的社会氛围。但我市目前推开的主要是碎片化的活动为主，尚未出台儿童友好城市建设的纲领性文件，未能系统规划，从顶层设计层面保障儿童友好城市的建设与实施，其实践基础也无法奠定。（二）在工作机制上，未形成统筹有序协调高效的体制2022年，义乌市妇联已陆续开展儿童友好倡议活动、首届儿童友好活动月活动、儿童友好成长空间试点建设活动等，以宣传活动让更多的市民知晓该事项，并逐步参与其中，为后续工作开展奠定基础。但目前来看，该项工作主要妇联唱独角戏，某些活动落款众部门，实际只有一个部门单打独斗，未体现儿童友好“一盘棋”的理念。或者部门之间缺乏联动，未形成有序高效的协作机制。（三）在建设内容上，未聚焦内涵全面深入有效实施儿童友好城市建设内容覆盖推进社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好等五大领域，但目前我市开展的活动以提供儿童服务和环境建设为主，鲜有涉及儿童参与决策等权利保障，对儿童的意见等仅停留在讨论层面，真正采纳并落地的少。（四）在创新举措上，尚未因城施策突出义乌特色近年，国内儿童友好城市建设如火如荼，特别是2021年9月《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》经国务院同意发布，今年被认为是落地年。如何避免因简单照抄照搬的拿来主义造成“千城一面”，在建设中尽量基于我市实际进行本土化探索，因城施策实现儿童友好城市建设带来新的增长点，这是我们要深入研究的课题。（五） 在建设重点上，儿童多样化需求无法得到满足为了解儿童友好城市建设情况，课题组对义乌市3岁至18岁的市民，进行了354份样本的随机问卷调查。其中4岁至6岁的占1.7%，7岁至12岁的占83.33%，13岁至18岁的占14.97%。住所在市区、乡镇和农村的各占54.55%、30.97%和14.49%。调查显示，目前对现有生活和活动场所表示喜欢占64.91%，一般的占33.05%，不满意的占1.98%；对于活动场所建设上（多选），户外活动设施、儿童图书馆、篮球场/足球场等体育场所、儿童种植体验区等6个选项获选率均约占40%及以上；在活动形式上(多选），57.91%选择“和爸爸妈妈一起玩”，47.46%选择“小朋友自己组织”，“参加一些大人的活动”则占34.46%；在活动内容上，81.36%认为小朋友喜欢最重要；在场所设计上，85.03%希望能参与公共场所设计。调查表明，我市儿童对社区等建设满意度尚可，活动内容和形式选择多元，参与设计的意愿高。儿童友好城市建设须倾听儿童的声音，从儿童的视角来设计，满足儿童多样化需求，多措并举促进儿童权益更有保障、生活更加幸福。三、对策和建议（一）从顶层设计入手，逐步构建优化推进路径注重顶层设计，以战略规划和行动计划引领，是儿童城市建设的关键。为科学有序推动建设工作，需制定《义乌市儿童友好城市建设实施意见》《义乌市建设儿童友好城市三年行动计划》等指导性文件，从顶层绘就推进儿童友好城市建设的蓝图，明确指导思想，科学规划时间轴与路线图，有效支撑儿童友好型城市建设。（二）从工作机制入手，部门协同各方聚力共建建立党政统筹、部门联动、社会参与的共建共治机制。建议成立我市儿童友好城市建设领导小组，办公室设在妇联。建立联席会议制度，各部门按照《义乌市儿童友好城市建设实施方案》职责分工，牵头开展儿童友好学校、儿童友好企业、儿童友好市场、儿童友好社区等一系列组织建设，切实监测和推动建设工作的发展进程。鼓励社会力量的支持参与共建共治。吸引更多社会群体和组织关注和参与儿童友好城市建设，使妇联等部门、儿童福利组织、社会工作领域的专家和学者等联动起来，通过广泛宣传，调动广大民众参与建设的积极性，形成儿童友好城市建设的强大合力，为共同富裕示范先行提供有力支撑。（三）从建设内容入手，抓好落实确保务实管用根据《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》要求，一是推动儿童友好理念深入人心，二是行业主管部门要压实责任，从社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境等5个友好维度抓好落实。坚持系统观念，将儿童友好融入美丽乡村、未来社区建设，在城镇、乡村建设中明确儿童、空间等“硬标准”。将儿童友好融入优质公共服务供给，在教育、医疗、文化体育等方面提升服务质量的“软标准”。确保各项措施扎实落实，务实管用。（四）从创新举措入手，因城施策助推营商环境优化结合我市儿童和家长的多元需求，创新公共服务供给模式，要在坚持公益性的前提下，鼓励社会资本进入可以市场化的领域，参与开发和提供多样化、多层次的服务项目，不断丰富扩大有效供给。既能让家长承受得起、又要孩子享受得好。结合我市外来人口持续增长的现状，瞄准群众急盼的教育、文化、卫生、体育、安全、环境等领域多点发力，吸纳更多高素质人才落户义乌，优化市民结构的同时，有力助推世界小商品之都建设。（五）从建设重点入手，突出儿童参与儿童是建设儿童友好城市的重要群体，在建设过程中更应该倾听儿童的声音，吸纳儿童的参与。一方面要不断丰富儿童友好城市建设的活动内容，重点要通过各类活动将儿童友好的内涵和文化传递给儿童，帮助他们逐步了解儿童友好城市。另一方面要突出儿童参与，为全市儿童搭建专属他们的社会治理参与平台，如引导儿童从“一米高度的视角”参与城市规划，进一步增强城市主人翁意识，使儿童更好地融入城市。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 妇联 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
义亭镇政协委员履职小组： 首先非常感谢你们对儿童工作提出宝贵的建议。你们提出的《关于建设儿童友好城市，探索共同富裕新路径（义亭集体提案）的建议》已收悉，现答复如下： 一、前期工作情况 市妇儿工委坚持党委领导、政府主导、社会共建、儿童参与，系统谋划，积极开展儿童友好城市建设创建工作，儿童友好事业取得了一些成效和经验。 在政策友好方面，将儿童发展纳入《义乌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，将推进儿童友好城市建设纳入《义乌市儿童发展“十四五”规划》《义乌市高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》，儿童友好城市建设相继写入我市党代会及两会报告，将儿童发展同步纳入教育、健康、交通等各领域发展体系。在服务友好方面，高质量提升儿童教育水平，全面推进素质教育，国内首创德育工作标准化管理体系。全方位关心儿童身心健康，2022年开展养育风险筛查5万余人次，对异常儿童建立初筛—确诊—干预—康复全流程闭环服务机制，干预治疗及康复率达95%以上。在权利友好方面，健全儿童福利体系，打造标杆式儿童福利机构，构建多种类型养育模式。建立收养儿童“一人一档”，为散居孤儿每月生活补贴2300元/人，居全省县级市前列。设立“困境残疾儿童特教康复基地”，为符合条件的残疾儿童提供基本康复训练、肢体矫治等康复服务。创设“雏鹰助飞”“扶苗学堂”“静待花开”等多个关爱困境儿童品牌项目，2022年共开展各类关爱活动180余次。搭建“1+14+N”的儿童法律援助工作网络，建立“未成年人保护”政检联动机制，定期会商实施“未成年人保护公益诉讼”，切实加大未成年人法律保障。在空间友好方面，以党群服务中心、社区服务中心为基础，完善社区儿童学习、卫生等公共服务设施，打造“儿童友好生活圈”，建成标准化的农村儿童早期发展活动中心88个、儿童早期发展驿站100个、一星级以上妇儿驿站72个，儿童公园提升项目获评省“十四五”妇儿发展规划示范项目。在环境友好方面，发起“妇女儿童友好，让义乌更美好”倡议活动，启动“共建儿童友好，共赴城市未来——首届儿童友好月”活动，收到妇女儿童友好城市相关建议830余条，儿童友好LOGO、宣传语、儿童画876件，儿童友好征文投稿近千篇。积极开展丰富多彩的文化交流活动，增进义乌本地儿童和外来建设者儿童、外籍儿童的融合，不断扩大义乌儿童“朋友圈”。 二、办理情况 市妇儿工委坚持“系统谋划、机制护航、试点先行、完善政策、营造氛围”的总体思路，践行儿童友好理念，积极争取儿童友好型城市试点。 一是加快儿童友好政策体系出台。突出义乌特色，联动相关部门参与修改完善《义乌市儿童友好城市建设实施方案》，创新提出“融合友好”，依托“世界小商品之都”和“一带一路”义新欧始发地的特殊背景，以“区域融合”“城乡融合”“文化融合”，践行营商环境优化提升“一号改革工程”，促进世界各地儿童友好理念在义乌融合。建立党政统筹、部门联动、社会参与的共建共治机制，统筹推动义乌儿童友好城市建设。 二是扩大儿童友好理念传播。递进式推进儿童友好理念的普及，营造儿童友好全程联动工作氛围，为共同富裕示范先行提供有力支撑。发起“我心中‘儿童友好城市’的100种样子”暨义乌市儿童友好城市LOGO线下评选活动，通过与儿童互动，选出孩子心目中的儿童友好城市LOGO。结合义乌国际特色，招募来自全国各地在义生活的孩子，组建成立儿童友好合唱团，共同唱响《摇拨浪鼓的好少年》儿童友好城市歌曲。启动儿童友好建议案征集活动，鼓励孩子参与融入城市社会，从孩子的视角提出具有建设性、实用性的建议，目前已收集到建议案217件。谋划制作儿童友好城市地图，为孩子们发掘“家门口”的活动场所。 三是推动儿童友好示范点建设。率先在稠江街道、义亭镇开展儿童友好镇街试点工作，挖掘区域特色，优化场景、提升服务体系。目前，义亭镇突出研学产业，打造缸窑村儿童友好空间。稠江街道依托“童心丝路”风貌区建设，将辖区沿江的儿童公园、文化广场、江滨公园等重要节点进行串联，为儿童提供更为丰富的友好空间。稳步推进义乌市儿童友好成长空间试点单元建设，对前期申报的56家试点单位进行走访、审定，确定首批义乌市儿童友好成长空间试点单元32例，并在“义乌女性”公众号上进行展播，推动“儿童友好”概念落地为实景。 四是项目化开展儿童公共服务。围绕儿童友好类、家庭教育类、妇女发展类等14个领域，开展“儿童友好 幸福义家”首届义乌市妇女儿童和家庭服务公益创投，通过项目化运作、社会力量参与等方式，培育优质项目和团队，根据各个年龄阶段的儿童提供不同需求的服务，进一步优化家庭与妇女儿童友好环境，也为社区（村）家庭教育工作注入优势资源。 三、下步计划 儿童友好城市建设是一项系统性工程，需要全社会、各部门共同参与。接下来，市妇儿工委办努力探索儿童友好型城市建设的实施路径，发挥儿童友好示范点的示范优势，探索出台儿童友好社区、学校、医院、出行等建设指引；全力推进义乌市妇女儿童公共服务配套提升工程项目，开辟儿童核心阵地；牵头举办儿童友好国际化论坛，推动各地儿童友好理念在义乌融合，提升城市营商环境和城市发展温度。 最后，再次感谢你们对儿童工作的关心、支持和理解，欢迎继续对儿童工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市妇女联合会 2023年5月30日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |