| 编 号 | 第14号 | ||||||
| 建议主题 | 关于主动把握后疫情形势 促进开放型经济发展（经济一组集体提案）的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
义乌是国际贸易的重要窗口、开放型经济发展的前沿和风向标。近年来，受国际国内疫情持续蔓延影响，义乌开放型经济发展面临困难问题和严峻挑战。疫情政策优化调整后，将迎来新的形势、新的机遇，我们必须采取超常规的改革、政策和项目，把握今后一个时期开放型经济发展主动。一、当前疫情形势变化对开放型经济发展带来的影响（一）三年疫情影响。主要是人进不来、货物流通不畅。一是外商入境困难，老客订单流失明显。疫情期间，外商来义采购通道不畅。2022年前11月外商出入境人次2.34万人次，同比减少26.7%，较2019年同期下降95%。外商进不来，对需要线下看样、选品的产品影响较大，采购便利性下降。二是货物流通不畅，进出口两端均受影响。进口方面，前期国家针对进口商品防疫出台多项管控措施，进口商品在途与入场时间延长、品类减少，对消费品进口产生较大影响。出口方面，受多轮疫情反复影响，国内生产原料、出口集装箱等运输不通畅，导致外贸物流出现不稳定因素，如宁波疫情期间，可用的集卡车司机大幅减少，提一个空集装箱需要额外花费半天到1天的时间。（二）疫情放开后短期内形势。疫情放开后感染高峰期提前来临，后又紧跟春节假期，市场内经营户和采购商阶段性减少。一是市场人流量阶段性下滑，12单月日均采购商4.8万人，日均外商1400人，较11月分别下降25%、7%。二是主体经营活跃度下降，12月，市场日均开门率为78%，较11月下降12%；商位出租率为96.4%。三是市场资金流通趋于活跃，1-11月，市场周边资金、现金总流量2.59万亿元，增长23%。（三）2023年困难与机遇并存不利方面，一是国际政治经济形势不稳定影响义乌市场出口，如中美摩擦、美联储加息、俄乌冲突局势、民众消费需求疲软等进一步影响义乌市场贸易。当前国际需求持续萎缩，外贸订单存在外流，外贸订单不及预期。问卷显示，超过50%经营户表示2022年的订单量下降。二是收付汇问题仍是限制因素，外部环境变化引发金融、外汇形势波动，部分义乌市场往来密切的目的国货币贬值、外汇短缺情况加剧，并进一步造成账期拉长，收付汇款风险上升。三是越南、印度、土耳其等国的低端制造产业发展迅猛，国际市场竞争将更加激烈，订单转移来华的效应将逐步收缩，导致市场商户订单缩减的情况。有50%经营户表示存在低端制造、简单加工产品订单外流，主要流向越南、印度等国家。有利方面。随着疫情政策优化，国内外跨境人员流动将逐步恢复常态化，义乌市场贸易活跃度预计将得到有效提升。一是外贸采购群体逐步回流，走出去拓市场已在日程。目前，义乌常驻外商人数增长约20%，3年来首次重破1万人。另据市场客流数据显示，12月5日疫情防控政策放开以来，市场单日进场外商人数一度突破2000人/天，为三年以来最高值。在相关部门的组织引导下，一批出境参展、商务考察、商贸洽谈团组正在计划安排当中，部分企业商户已预排一季度甚至全年的商务出境计划。二是商户外贸信心显著提升。问卷显示，68%的市场商户认为疫情防控政策优化后将有利于增加后续外贸订单。预计2023年全年外贸订单增长的商户比例为55%，其中认为一季度外贸订单将出现增长的商户比例37%，持续的比例为44%，预计下降的比例仅19%。三是市场贸易生态有望加速修复。疫情引发的国际物流波动、国内供应链不稳定等问题可逐步消弭，义乌的小商品供应链优势将有效修复。疫情下人流不畅、订单通道收窄导致订单向行业大户、生产企业集中，随着政策放宽，义乌市场内中小微商户有望重拾更多的外商流量与订单份额，市场整体贸易生态将更为合理。总之，疫情已对国际贸易的模式、结构以及全球经济带来深远而长期的影响，适应后疫情形势主动采取突破性改革和创新性举措是当务之急。二、围绕高水平打造内陆开放样板，提升义乌开放型经济发展综合竞争力后疫情时期促进开放型经济发展，要以改革为动力，以项目为支撑，在通关便利、出口循环、物流保障、金融支持等方面全方位采取有利于开放型经济发展的举措，鼓励大胆创新、先行先试，以超常规之举积极主动应对。（一）全力推动“走出去”“引进来”，更大力度融入双循环。聚焦市场竞争力提升，迭代升级贸易履约体系，推动货物贸易优化升级，创新发展服务贸易、数字贸易，立足大循环、畅通双循环，培育做强贸易新动能。全方位体系化推动“商品、商人、市场”走出去，实施“万企拓市场”行动，构建“走出去”一条龙服务体系，推动企业境外参展，全力拓展RCEP和“一带一路”市场，培育发展平台型、贸易型、物流型供应链。更大力度推动“外商、侨商、客商”引进来，实施“全球贸易商”招引行动，吸引更多贸易公司总部、采购中心、结算中心落地义乌，力争入境外商逐步恢复到疫情前水平。更加注重培育“数字贸易、服务贸易、进口贸易”新动能，迭代升级Chinagoods平台，织密国家站、海外仓、海外分市场，做强迪拜义乌小商品城，构建全球贸易服务网络。聚焦日用消费品、坚果、肉类等品类，高质量建设综合保税区和进口产业园，培育发展“保税+电商”“进口+转口”等新业态新模式，全力争取更多进口指定监管场所。（二）深化国际贸易综合改革，打造国际贸易服务绿色时空。鉴于当前外贸重点企业和重点区域进出口形势，借鉴疫情防控战时状态的阶段性做法，设置当前促进外贸发展的“国际贸易服务绿色时空”：在一定的时期、一定的区域、领域内，凡是国际贸易的主体、行为，只要有利于市场主体复工复产复市、订单履约交易的，主管部门立即破除常规监管围栏，明确兜底标准，尊重贸易双方自治区间，围绕怎么促进贸易全程扶持、全心服务、全力到位；凡是有利于地方政府、行业组织、中介机构等激活、恢复、促进国际贸易的，围绕“怎么让交易走得通”全流程破题指导、全方位保驾护航。各监管部门对企业信用管理、海关担保制度、申报不实行政处罚对象确定、外汇账户管理、跨境电商业务创新等 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 商务局、金融办、市场发展委、自贸发展区管委会、人民银行、义乌港务、陆港集团 | ||||||
| 办理落实情况 |
|
||||||
办 理 结 果 |
解决类别：A类 包委员、朱委员：首先非常感谢您对开放型经济工作提出宝贵的建议。您提出的《关于主动把握后疫情形势 促进开放型经济发展的建议》已收悉，现答复如下：一、前期工作及成效2022年，义乌市认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，推进经济稳进提质工作，以超常规力度、举措应对超预期冲击、挑战，全力稳住外贸基本盘。2022年，义乌实现进出口总额4788.0亿元，同比增长22.7%；其中出口4316.4亿元，同比增长18%，增速高于全省平均4个百分点；进出口、出口均首次突破4000亿元大关。二、办理情况今年以来，我市积极贯彻落实中央、省、市经济会议工作精神，迅速谋划部署一系列举措，以政策的“实”和“效”促进发展的“稳”和“进”，加快外贸出口节奏，取得了良好开局。2023年一季度我市实现进出口1184.38亿元，增长11.43%，总量列全省县市区排名第1，高于全省平均6.63个百分点、全国平均6.63个百分点。其中出口1070.9亿元，同比增长11.0%，超全省4.9个百分点，出口增量分别占金华、全省的95.8%、21.8%；进口113.5亿元，增长15.6%。1.实施企业走出去、外商引进来行动。一是通过政府团、企业团两手发力，全力推动企业出海拓市场抢订单。截至目前，已组织10个企业团、4个政府团，共402家企业、886人赴境外参展，参展企业收获颇多。第133届广交会，义乌分团共有380家次企业参加线下展、设有570个展位。二是启动万名国际采购商邀请行动，邀请外商来义返义采购。动员外贸企业、商协会、市场经营户（每户邀请20人）邀请外商来义采购，商城集团依托采购商数据推送电子邀请57万份。2.发展新业态新模式，培育通道型动能。一是迭代升级市场采购2.0。推进出口企业分类分级管理，评定首批A级市场采购出口企业。二是发展集拼中心。探索建立专线组货人评价体系，深化海外仓网络建设，依托国有平台谋划建设中韩等国别专线集拼中心，增强集拼物流企业竞争力，促进国际物流专线品牌化发展。三是扩大二手车出口，2023年义乌市二手车试点企业扩至10家。3.开展实施开放通道提升行动。一是拓展“义新欧”班列陆上通道，争创中欧班列集结中心示范工程。截至5月8日，今年“义新欧”班列开行681列，发运56430标箱，同比增长27.5%，其中回程班列占比由2020年的8.5%提升至目前的46.7%。二是增强“义甬舟”承载能级。纵深推进宁波舟山港“第六港区”建设，搭建第六港区集卡平台，推动一站式标准化集装箱全流程物流服务，提升集卡平台服务保障。1-4月，海铁发运重箱27364标箱，同比增长8.92%，完成提还箱量3.65万标箱，同比增长132.28%。加快推进福田供应链中心项目建设，项目一标段土方已完成约90%，基础完成40%；二标段已完成初步设计专家论证。三是加快“空中丝绸之路”建设。常态化开行“义乌-大阪”国际货运航线，2月7日复飞，1-4月，飞行67班，运输货物674.58吨。开展泰国航线市场及需求调研，推动马尼拉航线复飞，谋划开通RCEP国家新航线。4.优化中小微企业金融服务。顶格落实稳经济大盘政策。出台并落实“贷款展期、应急贷款、降息减负”等政策组合拳，做到应延尽延、应放尽放、应减尽减。2022年全年累计为1.5万户市场实施贷款延期还本付息402.4亿元，为1.57万户市场主体和农户发放再贷款再贴现182.9亿元，为17.3万家小微企业和个体工商户减免或减收支付业务手续费5498万元，合计降低融资成本3亿元。三、下步计划1.持续推进走出去引进来。一是做实“万企拓市场”行动。全力推动企业出境参展、商务洽谈等活动，全年组织走出去团组25个以上，组织800家次以上企业参加广交会、义博会等国内外展会平台，奋力抢抓外贸订单。二是实施“全球贸易商”招引行动。动员企业积极邀请外商来华，培育更多的采购商服务中心，加大政府邀请函发放力度，加快临时入境外商来义人次恢复。2.推进外贸新业态新模式。一是加强分类分级评价结果运用，为A级出口企业加强出口通关、跨境结算、出口保险、贸易融资等贸易赋能，引导更多企业铆钉金字招牌品牌化经营。二是深入实施市场采购组货人等制度，加强评价结果与仓储、用房、金融、表彰等政府资源倾斜挂钩，以项目化形式加速中欧、中韩、中日等国别化区域化集拼中心落地，提升组货集拼能力。3.持续提升开放通道。一是推动“义新欧”班列高质量发展。推动中欧班列集装箱欧洲调度中心建设，完成半年800列开行任务。创新“义新欧+”多式联运，深化铁路多式联运物权化改革。二是加快建设宁波舟山港“第六港区”。推进“第六港区”一站式数字化服务平台建设，加快义乌（苏溪）国际枢纽港项目建设，打造多式联运示范项目。三是做大航空口岸业务。重点推动复飞马尼拉货运航线，常态化开行日本大阪货运航班。开展航空物流领域招商，推动陆港集团筹备组建义乌本土航空货运公司，培育航空物流代理、配套服务等企业。4.做好企业金融三服务。一是抓住国家新一轮政策和全省“8+4”政策包，推动各银行向上争取再贷款再贴现、碳减排支持工具、制造业中长期贷款等货币政策工具。二是组织开展“银行行长下基层、金融顾问进企业”等系列活动，分行业分镇街召开三服务现场会，通过项目签约、政策宣讲、产品推介、银企恳谈等形式开展银企对接，推动各类金融惠企政策精准直达。三是加大政策性担保支小支农力度，进一步推广“普惠保”“汇率避险保”等政策性担保产品，继续推行政策性担保费率优惠，帮助企业降本减负。。最后，再次感谢您对开放型经济工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市商务局 2023年5月30日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |