| 编 号 | 第4号 | ||||||
| 建议主题 | 关于打造高能级航空物流平台（重点提案）的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
航空物流是国家重要的战略性资源。义乌机场是我市对外开放的重要窗口，布局有进口水果指定口岸、国际邮件互换局等重大开放平台，是我省第四大航空口岸和第四大机场，目前飞行区等级为4D，能起降B767-300以下的机型，能够基本满足RECP成员国的航线要求。目前义乌机场建有两个国际临时货站，以客运腹仓带货为主，货站的保障能力为30T/天，2019年以来，先后开通义乌到韩国、日本的全货机，其中义乌至大阪的航班实现了常态化的运行。在自贸区建设背景下，打造高能级航空物流平台，构建遍及全球的航空物流网络，强化与义甬舟开放大通道、“义新欧”中欧班列联动，有利于义乌构筑全方位对外开放新格局，降低贸易成本，加快打造世界货地，有利于推动义乌跨境电商、临空产业等新业态新模式的创新发展，培植新的经济增长极，并进一步提升义乌机场在全省机场布局中的战略地位。打造高能级航空物流平台，是义乌繁荣壮大陆港经济、打造商贸物流枢纽港的内在要求，是义乌融入世界级机场群、加快自由贸易试验建设的重要支撑，是义乌更好发挥“一带一路”倡议中的支点城市作用、构建对外开放新格局的关键一招。一、义乌打造高能级航空物流平台面临的诸多困境 （一）货物流向单向性强，导致全货机航线市场的开发成本高。我市对外贸易结构以出口为主，单向性明显。尽管过去几年进口贸易额基本上保持了较高增速，但因对外贸易中市场采购贸易占比较大，对外贸易主要以出口为主，出口占比多年来一直超过98%。货物流向的单向性问题短期内不太可能发生明显的转变，使得全货机航线市场的开发成本面临较大的挑战。如日本大阪航线，回程空仓（每公斤成本约5.7元）与回程满载（每公斤成本约17元），成本相比差近3倍，运费昂贵导致竞争力不高。（二）枢纽机场虹吸效应强，航空货源流失现象突出。长三角内部航空货运市场高度集中，上海两场吸纳了两省一市近四分之三的货运量。浦东机场线多量大面广，多年来货邮吞吐量排名全球前三，行业地位稳固。长三角90%以上的国际航空货运量都是通过浦东机场出入境。杭州萧山国际机场2020年货邮吞吐量68万吨，其中出入境货邮吞吐量12.3万吨，占全省航空口岸出入境货邮近8成，枢纽机场强大的吸纳能力和规模优势使得义乌本地跨境航空货物大部分通过陆运至大型枢纽机场出境。据初步调研，保守估计我市国际航空出口货运量每天约300吨左右规模，基本没有转化为义乌机场运量，大部分被上海、杭州等周边枢纽机场分流。（三）机场基础设施配套滞后，无法满足国际远程全货机航线市场的需求。在硬件设施方面，义乌机场可以起降空客300、波音767等大中型客机及波音757货机，但无法起飞747等宽体大型飞机，无法满足开通长航程航线的需求，导致口岸辐射范围仅局限于东南亚一地。义乌机场现有的两个货站均为临时货站，面积小且功能单一，仅设置普货、邮件出境功能，无进境通道，也无法实现快件及跨境贸易电子商务的进出境监管。目前杭州萧山机场国际航线31条，货运包机主要顺丰纽约、中国邮政新西伯利亚和菜鸟列日、里加，广州有国际航线157条，近3年新增63条。和杭州和广州机场通道运输相比，义乌机场通道运输能力明显不足。目前全球航空货运市场上的大部分主流货机都无法在义乌机场安全运营。（四）航空产业链支撑不强，尚未形成集聚发展态势。 产业链条尚未形成，后援支撑力量薄弱。国际航空货运业务的形成和发展离不开物流企业的入驻支撑。而从目前的发展情况来看，一是义乌缺少相对集聚的专业性的航空物流园区，也没有专门的航空物流仓库，航空货运则分散在其他仓库或与海运仓库混用，本地跨境航空物流企业缺乏集聚优势；二是义乌机场自身国际货运航线经济和时间成本高昂。培育一条成熟的国际货运航线成本极为高昂。前期航空公司的引进、航线航权的申请、机场运维保障的投入、政府监管力量的投入，每一项都需要地方政府投入大量的人力、物力，更为重要的是需要花费很长的时间去实现，这并不利于处于起步阶段的义乌航空物流业的发展；三是专业人才匮乏。在航空货运人才培养方面的投入很少,航空物流、营销等专业人才短缺,难以满足国际贸易专业化需求。二、加快打造义乌高能级航空物流平台对策建议（一）做好顶层设计，制定科学前瞻的义乌航空物流规划。要充分认识到快速发展义乌航空物流事业对建设义乌世界小商品之都的重要意义，在土地指标、财政经费安排、新基建投资等方面对航空物流场地、设施、航空物流主体培育等方面予以更大倾斜。尤其是预留土地资源，发展培育临空仓储园区及临空经济园区。优化机场及周边各功能区的布局，提升机场资源优化配置效率。（二）强化政策引领，密切协调配合政策的有力支持是航空物流发展的重要因素。既要积极向上争取政策，更要加快制定本地稳定、可持续的支持政策。1.政府全力推动，积极向上争取国家和部门政策积极争取国家、省层面在自由贸易区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等支持，实现在土地政策、贷款政策、金融政策、税收优惠、人才政策等方面的突破，汇聚国家级资源要素。积极争取民航部门的支持，开拓航线，提高机场起降效率和能力。争取空域时刻等更多空域资源的支持。积极争取海关总署等相关部委政策支持，完善机场的各类口岸功能，对标萧山国际机场，实现24小时通关预约服务。2.加快制定出台稳定、可持续扶持发展政策湖北鄂州、福建福州等地对支持货运航空加快发展方面已专门出台相关政策，义乌需加大对全货机航线的补贴，优化对货运代理的补贴机制。加大产业招商及扶持政策，对新引进大型货代企业、物流企业、航空公司、电商企业等进行落地补贴；多手段扶持本地大型货代企业、物流企业和电商企业；通过政策激励，鼓励航空货运，积极引导义乌跨境电商物流对接义乌航空货运。（三）持续做好机场硬件新基建，积极培育空港经济进一步加快推进义乌机场改扩建，新建货站、货机坪等硬件基础设施，同时现阶段用好用足机场现有设施，进行货运设施的改造升级，解决现有硬件条件不足的问题。加快谋划航空产业园建设，依托“临空”区位优势，凝聚更多的优质企业落地，为义乌导入更多的新产业、新经济。（四）以平台为支撑，着力引进和培育现代航空物流企业，培育航空物流园区1.增开国内国际货运航线，快速形成集聚优势抓住大力发展航空货运事业的契机，加大航空公司的招引力度，通过政策支持、优化营商环境的措施，发挥义乌的货运集聚优势，吸引大型航空公司加入义乌航空物流发展的开发，并创造条件吸引更多的航空公司设立基地公司。2.集聚龙头企业整合综合保税平台、跨境电商平台、口岸服务平台，发展航空电子货运平台等，形成“临空+保税+自贸+口岸”多重功能优势，吸引物流企业落户。引进领先物流地产及运营商。给予优惠的土地及财税政策，引入国内外专业的现代仓储服务、冷链等专业物流服务运营商入驻航空货运经济枢纽，以有效打造高效便捷的航空运输以及完善的机场周边分拨转运仓储等设施。3.多方协作，拓展第三方物流，构建现代物流体系统筹谋划航空物流枢纽的现代物流体系，完善物流设施体系。优化完善综合交通运输体系，发展空铁、空公、空海多式联运。引进国内外领先的物流集成商，快递、零担、整车等地面物流服务商入驻，以及各铁路物流运营商，打造深度辐射区域乃至全国、东北亚的地面集散网络，以“空地联动”实现充分协调，促进各类物流禀赋有效叠加。4.优化通关流程，打造便利、快捷的通关环境采用集成的电子数据交换，实现无纸化通关。实时衔接联通航空货运运营商、机场与海关，加快通关速度，实现“一站式”服务，为客户提供畅顺的航空物流服务。（五）加大宣传，加强专业人才培养通过形式多样、内容丰富的宣传，扩大市场对航空货运的认识，扩大市场对航空货运政策的熟悉和了解，增强航空货运的倾向性。在义乌工商学院、浙江机电学校等高中职院校，以及新引进高校，增设航空货运相关专业及课程,增配、配强师资,为相关企业输送技术过硬、素质全面、创新力强的航空货运专业人才。进一步深化院校与企业的合作,加强产学研政融合,灵活采用定向培养、委托培养、在职培训等多种形式,确保专业人才及时掌握最新的专业技术,不断提高专业人才的知识水平和综合素质。机场公司和相关企业也要优化人才引进和培养机制,完善薪资和奖惩制度,营造好拴心留人的环境,为航空货运的发展提供充实的人才保障。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 市场发展委、民航站、自贸发展区管委会、机场公司、陆港集团 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
周委员、孙委员： 首先非常感谢对航空物流工作宝贵的意见,《关于打造高能级航空物流平台的提案》已收悉，现答复如下： 一、义乌机场航空货运发展情况 义乌机场经四次改扩建，现飞行区技术等级为4D级，跑道长3000米，可满足空客300、波音767等大中型客机及波音757货机起降，建有1个国内货站和2个临时国际货站。2016年12月机场顺利开办台北航班腹舱带货业务，航空口岸货物运输实现了零的突破，2019年8月开通义乌-大阪常态化运行的全货机航班，开启了义乌航空货运发展的全新里程，目前该航班每周执飞5班，每班的出港货量在13吨左右。机场具备水果指定口岸资质，并与萧山、宁波等机场开展“异地货站”合作，依托省内大机场在航线、通关、服务等方面的优势，为航空公司和货主（货代）搭建起公共延伸服务平台，有效提升航空物流的便利性和时效性。今年1-4月，机场货邮吞吐量3507.9吨，同比增长26.2%，航空货运保持着稳步提升的发展势头。 二、主要开展的工作 （一）积极优化总体规划布局。为抢抓机遇、加快推进航空物流发展，强化对市场繁荣发展的支撑能力，义乌机场于2018年启动了机场总体规划的调整修编工作，2020年1月义乌机场总体规划2019年版获民航华东地区管理局正式批复，义乌机场规划定位军民合用机场、近远期国内支线机场、国际定期航班机场、浙中地区中型国际机场和区域性国际航空物流基地，为机场下步建设发展奠定基础。 （二）加快提升基础设施能力。针对义乌机场航空物流的硬件短板，义乌机场积极谋划实施适应性改扩建项目，谋划打通建设与跑道等长的平行滑行道，构建大容量、高效率的跑道运行方案，同时扩建停机坪、新建货站及货机坪，以满足下阶段民航客运、货运的使用需求。近期积极整合改造现有场地，将国际邮件互换局、国际货站、快件监管中心等场地整合改造为多功能新型国际货站，其中重点调整海关围网和空防围网范围，优化内部业务流程布局，对快件监管中心功能、国际邮件交换站功能、普货进出境监管功能和进境食用水生动物指定监管场地进行统筹规划布局。预期国际货站面积扩大1.1倍，年处理能力提高2倍以上，满足近期保障场地需求。 （三）推动航空物流业务加快发展。在保持义乌-大阪全货机航线常态化运行的基础上，努力开辟更多货运航线，重点拓展RCEP国家的货运航线，积极恢复马尼拉全货机航线。借助国内枢纽城市机场区位优势，依托广覆盖、高密度的国内航线网络，提高舱位利用率，强化腹舱带货业务。深入开展市场分析，加强与大平台合作，对接顺丰快递积极引入国内货运航线，拓展与中部地区货运市场的互联互通。继续强化专业人才引进，为航空物流产业和外向型经济保驾护航，提高浙中航空物流发展水平。 最后，再次感谢两位委员对航空物流工作的关心、支持和理解，欢迎继续对航空物流工作提出宝贵的意见和建议。 义乌民用航空站 2023年5月22日 解决类别：A类 周委员、孙委员： 首先非常感谢您对我市航空物流工作提出宝贵的建议。您提出的《关于打造高能级航空物流平台（重点提案）的建议》的提案已收悉，现答复如下： 一、前期工作及成效 义乌机场于 2014 年获国务院批复同意作为一类口岸正式对外开放，设有进口水果指定监管场地、国际邮件互换局等重要开放平台，是浙江省第四个开放的航空口岸之一。2019年，义乌机场荣获国际卫生机场称号，成为全国县级市首个、全国第13个国际卫生机场。目前义乌机场飞行区等级为4D级，军民航共用一条长3000米，宽45米的跑道，现设有2个国际货站，国际货站1位于航站楼的南侧，满足国际（地区）航班腹舱带货需要，国际货站2设有一个普货通道和一个邮件通道，以出港为主。先后开通义乌到韩国、日本、菲律宾的全货机，义乌至大阪的航班实现了常态化运行，2022年往返航班212班，运输货物2482吨。强化与枢纽机场合作，先后落地杭州、宁波异地货站项目，开展与广州、重庆等国内枢纽机场“空空转关”业务。2020年义乌机场全年货邮吞吐量达到了1.26万吨，同比增长18.6%；2021年的货邮吞吐量是1.425万吨，同比增长13.1%；2022年受疫情影响，货邮吞吐量为0.797万吨，与2021年相比略有下降。 二、办理情况 围绕加快打造义乌高能级航空物流平台，我们具体推动开展以下10项工作。 （一）加快推进义乌机场适应性改扩建项目。构建大容量、高效率的义乌机场跑道运行方案，打通建设与跑道等长的平行滑行道，同时扩建停机坪、新建货站及货机坪，以满足下阶段民航客运、货运的使用需求，打造浙中地区中型国际机场和区域性国际航空物流基地。目前开展与军方的磋商工作，今年计划报东部战区空军上海基地支持同意。 （二）完善航空物流通道配套设施项目。开展多功能新型国际货站建设，整合国际邮件互换局、国际货站2、快件监管中心等现有场地，重点调整海关围网和空防围网范围，优化内部业务流程布局，统筹规划布局快件监管中心、国际邮件交换站、普货进出境监管和进境食用水生动物指定监管场地等功能区。预期提升国际货运保障能力：国际货站面积从5714平方米增加到12000平方米，扩大1.1倍，年处理能力从不到2万吨增加到6-7万吨，提高2倍以上。目前正开展项目规划布局设计，今年6月底前完成国际邮件互换局搬迁，争取年内开工。 （三）开辟国际全货机航线。开展航空物流供需对接，梳理义乌及周边地区航空物流货源。近期重点推动复飞马尼拉货运航线，新开辟至RCEP国家航空物流线路1条以上，加密至日本大阪货运航班。 （四）加强国内枢纽机场合作。从北京、广州、上海等三大门户复合枢纽机场，西安、郑州、重庆等八大区域性门户枢纽机场，及深圳、杭州、厦门等十二个干线机场中筛选需求较为集中的机场建立长期合作机制，形成广覆盖、高密度的国内航空物流网络，提升义乌在货运航线航权和时刻安排等方面的话语权。 （五）开展“航空+”多式联运。义乌机场已与义乌铁路口岸建立“进境冰鲜水产品”运输通道，初步具备“航空+铁路”联运能力，下一步继续探索“航空+铁路”业务合作模式，为国际国内中转、仓储集拼、跨境电商等业务提供支撑。 （六）推动与综保区创新联动。义乌机场已打通“航空+B保”进口物流通道，下一步谋划航空物流港与综保区的专用通道，实现港、区无缝衔接，促进综保区与航空物流港的高效联动，扩大航空口岸的集聚辐射效应，把航空物流港打造成为保税经济体的新动力源和重要通道支撑。 （七）推动临空产业集聚。组建义乌市陆港航空货运有限公司。培育与航空物流相适应、相配套的制造、加工等产业项目。培育航空物流代理、配套服务等企业，在空港物流中心集聚发展，完善航空物流供应链服务功能。 （八）开展航空物流领域招商。招引国内外具备全货机飞行能力的航空公司、航空物流企业、快递企业，在航空物流港基地服务区内注册并设立航空物流基地，开展运营、转运、分拨、仓储、配送等全链条服务。加强水果等进口商品指定监管场地招商，拓展航空物流货源。 （九）提升航空物流通关便利化。进一步推动跨境贸易便利化向航空口岸延伸，简化航空口岸进出口货物监管流程，实现航空口岸24 小时无障碍通关，有效提高航空口岸通关效率。 （十）强化要素支持。出台航空物流扶持政策，重点支持国际物流航线开辟、航空基地项目招引；对航空物流涉及的土地、人才、金融等方面给予大力支持；为重大航空物流招商项目提供优质高效的审批服务，加速项目落地；向省交通运输厅、省口岸办争取省级补助政策和资源支持。 三、下步计划 以义乌机场为核心，以航空口岸为依托，加快推进我市航空物流发展，强化对市场繁荣发展的支撑能力，通过3-5年努力，初步形成“货运航班+临时包机+腹舱带货”的综合航空物流体系，把航空物流港打造成为功能完善、运行高效、网络健全、渠道通畅的华东地区重要航空物流枢纽。 最后，再次感谢您对航空物流工作的关心、支持和理解，欢迎继续对航空物流工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市市场发展委员会 2023年 5月26日 | ||||||
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