| 编 号 | 第392号 | ||||||
| 建议主题 | 关于推动民营企业高质量发展打造最优营商环境的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
近年来，我国的经济由高速增长态势转变为高质量发展模式，民营企业在国民经济中具有不可替代的重要地位。因此，如何更好地推动民营企业高质量发展愈加成为大家共同关注的问题。受疫情影响，许多民营企业在这三年因客观环境而非经营管理不善破产，即使继续存活的民营企业，也是举步维艰。随着疫情防控政策的优化调整，市场经济生活逐步回归常态化，但不可忽视的是，疫情对劳动力供应链和产业链造成一定冲击，大量民营企业的出现用工荒的问题。请来请去也请不到人，请回来后流动性又很高，这已经成为了制约企业发展的重要问题。上述问题亟待解决，需要政府采取强有力措施帮助民营企业实现高质量发展。仅以个人理解，提出如下建议：一、设立民营企业扶助基金和提供金融政策支持，帮助民营企业度过难关。 建议政府投资成立民营企业扶助基金，经评估有必要且在获得基金支持后可以继续经营的民营企业可以获得免息的扶助基金，实现对民营企业的“精准扶贫”。对于因疫情陷入困难的民营企业，通过加大下调贷款利率的力度、提高信用贷款和中长期贷款额度等方式，帮助民营企业及时获得经营所必需的现金流。二、保障“新市民”基本权益，帮助民营企业留住人。建议进一步深化户籍制度改革,降低城市服务门槛(就业、教育、住房等),保障“新市民”的基本权益，实现外来人口“进得来,留得下”；同时，引导本地市民转变就业观念，为本地剩余劳动力创造新增的就业机会,推进人口城镇化。三、实施包容审慎监管，帮助民营企业赢得更大发展空间。１、执法标准规范化目前，企业合规越来越深入人心，其实企业合规说到底就是标准化建设。建议对涉企执法各部门的执法也进行标准化建设，先由各部门梳理检查项和风险点，统一共同出具清单式执法项统一标准统一执法，以防多头执法，各自为政，让企业无所适从。２、温情执法常态化我国目前据不完全统计约有上千部法律法规，不要说普通企业家，连专业律师有些法规可能都不知道。再加上各执法部门内部的实施细则，企业可能一不小心就涉嫌违法，建议对于这种无意识的首次轻微违法不处罚，给企业一个改正的机会让企业更好地发展。当然，对于下次还有同类违法行为的，可以加大处罚力度。３、灵活执法多样化有些法律的规定对目前陷入困难的企业过于严苛，建议在执法时适当给企业松绑。以劳动合同法为例，当企业出现经营困难，不得不缩减规模和裁员时，还要承担支付赔偿金的巨额成本，可以说是“屋漏偏逢连夜雨”。员工不签劳动合同还恶意仲裁要求双倍工资、不愿意交社保要求企业直接发工资，解除合同后又要求补交社保，企业只能吃下哑巴亏。比如打造无欠薪城市，欠薪成了红线，导致不管什么理由只要有工资纠纷就是企业的不对，就要企业支付工资。但有些欠薪是有原因的，有些工人把一些不合理的款项合并成工资要求支付，强硬索要；有些离职员工违约在先，或侵占或侵害商业秘密给企业造成难以弥补的损失，在处理时仍然是支付工资优先，企业损失另行主张。有些企业家直言，其实企业家才是“弱势群体”。建议在处理此类纠纷时从实际情况出发在法律范围内平衡双方的利益。这样，既能保障企业长期生存和发展，又能保护劳动者的合法权益和就业机会。个人认为严格执法没有错，但同时我们也要意识到法律规定毕竟无法限尽纷繁复杂的现实生活，更何况有人就是要钻法律的空子。所以，希望相关部门在严格执法的同时，可以换位思考从更有利于企业发展的角度出发进行优化执法方式、标准，给民营企业创造更大的发展空间。水美则鱼肥，土沃则稻香，营商环境就是生产力，就是竞争力。相信通过各方努力，义乌的营商环境必将长期位于全国前列。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 改革办、经信局、司法局、人力社保局、金融办 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
杨代表： 非常感谢您对我市营商环境工作提出宝贵的意见建议。您提出的《关于推动民营企业高质量发展打造最优营商环境的建议》已收悉，现答复如下： 一、前期工作及成效 近年来，义乌坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦打造“世界小商品之都”，推动思想观念、体制机制、治理方式的全方位变革，最大程度激发全社会创新创业创造热情，奋力打造国际一流营商环境样板城市，改革取得较好成效： （一）综合评价持续领先。连续两年作为唯一县级市列入全国营商环境评价试点城市，多项指标领跑。在工信部研究院发布的2019中国县域营商环境百强县中，义乌名列第五，获评中国营商环境特色50强。连续三年在省发改委浙江省营商环境评价中获评高分，处全省县（市）第一档。 （二）改革举措亮点纷呈。“互联网+监管”获李克强总理批示肯定，涉外服务一站式改革、商事登记改革获国务院通报嘉奖。2个案例入选2022年浙江省优化营商环境“优秀实践案例”。“无证明”城市改革获第五届“中国法治政府奖”。“六个一”（办事“一次不跑”、需求“一号响应”、监管“一网通管”、政策“一次到位”、信用“一网通享”、服务“一生相伴”）工程全力打造“干事不受礼、办事不求人”一流营商环境获第二届“中国廉洁创新奖”。 二、办理情况 今年，省委召开全省深入实施“八八战略”强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升大会。会上，易炼红书记指出，要强力推进改革攻坚，加快打造高质效改革先行省，实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破，打造最优政务、法治、市场、经济生态、人文环境，让浙江成为贸易投资最便利、政府服务最高效、干部作为最担当、法治保障最有力、经济生态最健康的营商环境最优省。 围绕省委工作部署，聚焦打造“世界小商品之都”的总目标，按照“一年重点突破、两年全面提升、五年整体跃迁”的进度安排，主要做了如下几方面工作： （一）完善改革顶层设计。一是拟定改革总体方案。对标国际一流、锚定全国最优，以“第一等”的追求，贯彻落实《浙江省营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》，围绕营商环境指标评价、政务环境、法治环境、市场环境、经济生态环境、人文环境等六个方面制定《义乌市营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》。二是实施“十大专项行动”。聚焦企业之需、企业之困、企业之难，谋划实施营商环境指标优化提升行动、企业办事无忧行动、项目服务全链集成行动、企业安全闭环治理行动、涉企纠纷多元化解行动、执法效能提升行动、企业服务全链条优化行动、人才“引育用留”综合行动、要素精准供给强化行动、公共服务提质行动等营商环境优化提升十大行动。三是强化组织领导。成立由分管市领导领衔的营商环境优化提升“一号改革工程”专班，明确了专班组成和六个专项小组的工作分工。由各专项小组牵头单位的分管市领导协调解决任务推进中的堵点问题，推动部门高效衔接，形成强大工作合力。各部门根据方案责任分工，细化节点目标，挂图协同作战，形成一体推进工作格局。 （二）强化民营企业支持。一是顶格落实稳经济大盘政策。出台并落实“贷款展期、应急贷款、降息减负”等政策组合拳，做到应延尽延、应放尽放、应减尽减。二是加大政策性金融供给。推出政策性担保“总对总”批量化业务“普惠保”，对1000万以内的小微贷款实行“见贷即保”。同时针对汇率避险业务需交纳保证金占用资金成本，落地政策性担保汇率避险业务，并结合我市实际全省率先扩面至个体工商户和外综服企业。三是精准开展银企对接服务。组织金融三服务走进镇街系列活动，组建137名金融顾问团队深入企业、园区、农村开展金融服务。四是推进“信易贷”提质提效。推动金融机构依托公共信用平台，建立“贷前、贷中、贷后”全链条信用应用机制，在全市28家银行全面推广“信易贷”。五是深化人才“引育留用”生态体系。依托“i人才”应用，搭建了人才“主动感知”的服务体系,重塑了人才“市场导向”的评价体系,完善精准引才的服务体系,建立了人才“动态闭环”的管理体系，破解了人才就业创业难、政策享受难，生活需求难、管理服务难、企业招工难等堵点痛点难点。 （三）实施包容审慎监管。一是实施以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。二是试行首次轻微违法告知承诺制改革。探索新产业新业态新模式沙盒、触发式等包容审慎监管。三是开展“开工第一课”活动、直播授课、进村入企大培训等多种形式加大劳动法律法规的普法宣传力度，提升企业预防劳动纠纷的意识，引导企业规范用工，明晰劳资双方权利义务，加大调解力度，引导劳资双方互相理解、互相包容，在化解矛盾的同时更好地兼顾双方利益平衡。 三、下步计划 下一步，我们将对标易书记“实现营商环境优化提升‘一号改革工程’大突破”的要求，对标市场化、法治化、国际化营商环境要求，聚焦政务、法治、市场、经济生态、人文五大环境，加快推进思想观念、体制机制、治理方式的全方位变革，破解深层次体制机制障碍，奋力打造国际一流营商环境样板城市。 （一）对标指标体系，推动综合评价争先创优。营商环境评价是衡量“一号改革工程”成效的最直观结果。对标世界银行宜商环境评价体系（BEE）10个指标、国家营商环境评价18个指标、省营商环境“无感监测”18个指标，积极学习借鉴先进国家和地区的做法，补齐短板、做长长板，打造一批全省领先、具有义乌特色的营商环境“第一方案”，滚动提升指标评价结果，力争营商环境综合评价达到全省领先水平。 （二）围绕痛点堵点，实施十大专项攻坚行动。坚持问题导向、需求导向，持续深化线下“大走访大调研大服务大解题 千名干部帮千企”活动和线上“民呼我为”、“智哨”指挥等应用，梳理分析企业之需、企业之困、企业之难。针对企业问题、需求，靶向发力、精准施策。推动营商环境指标优化提升行动、企业办事无忧行动、项目服务全链集成行动、企业安全闭环治理行动、涉企纠纷多元化解行动、执法效能提升行动、企业服务全链条优化行动、人才“引育用留”综合行动、要素精准供给强化行动、公共服务提质行动等十大专项攻坚行动落地生效，切实为市场主体解难题、增活力。 （三）立足义乌特色，打造国际一流贸易环境。对标德国杜伊斯堡港、新加坡、香港等国家和地区，着力放大自贸试验区、国贸改革试验区等国家战略的叠加效应，加快制度型开放。紧紧抓住数字贸易新形态、服务贸易新趋势带来的新机遇，迭代升级小商品数字自贸应用，探索培育“跨境+直播”“保税+直播”等新业态，大力发展“市场采购+跨境电商”等集拼新模式。打造商贸服务型国家物流枢纽，加快建设义乌（苏溪）国际枢纽港和第六港区集装箱运营中心，开展“抵港直装、船边直提”试点。 （四）强化数字赋能，不断拓展改革深度广度。聚焦急用先行、实战实效，坚持以数字化手段破解改革难题、提升治理水平，在推进全面贯通、综合集成、建章立制等方面再突破，着力解决经济社会发展的重大需求。迭代升级大安全综合监管智治、i人才、义码治理等一批特色场景应用，立足数据共享、资源整合、多跨协同，推动场景应用归并整合，深耕综合集成“大场景”，推动改革不断向广度和深度进军，全力打造数字营商高地。 最后，再次感谢您对营商环境工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 | ||||||
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