| 编 号 | 第373号 | ||||||
| 建议主题 | 关于提升综合行政执法职能的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
义乌市场40年，是一部小商品升级史，也是一部城市发展史，驱动了城市规模扩张和品质提质升级。城市是现代经济和社会发展的重要载体，对它的管理成功与否，不仅关系到政府的形象，更关系到千家万户的切身利益。城市管理综合行政执法工作取得的成绩有目共睹，也存在一些不容忽视的困难和问题，如：（一）宣传工作不够深入，执法环境尚需改善。一是社会对城市管理行政执法工作重要性的认识有待于进一步提高，一些行政执法欠妥当产生的负面影响被舆论渲染扩大，也在一定程度上损坏了城市管理行政执法部门的形象。二是执法压力较大，暴力抗法或各种手段阻碍执法的现象时有发生，少数违法人员的逃避调查、规避法律等消极不配合态度，使执法办案工作陷入僵局。（二）体制机制不够顺畅，职能划转尚未完全到位。存在着“批管分离”以及责、权、利不一致的现象，城管执法尚未形成合力。相关部门之间的工作配合协调、信息共享、联合执法等机制尚需建立。（三）执法力度尚需加大，热点难点问题依然突出。对一些突出问题还缺乏长效管理机制和有效手段加以根治，如无证设摊、占道经营、乱停车等现象屡禁不止。（四）保障能力有待增强，队伍整体素质还需提高。城管队伍身份多样，人员素质参差不齐，少数协管人员的文化水平不高，法律法规知识和业务技能还不能熟练掌握和应用，处理各类案件和现场应变能力还不能完全适应城管执法工作的需要，在一定程度上影响了城管人员的自身形象，队伍整体素质有待于进一步提升。针对上述困难和问题，既有客观条件的限制，又有主观方面的原因，需综合执法局高度重视，认真分析研究，切实加以解决。为此建议：（一）强化宣传，努力在全市营造良好执法环境。要切实加强城市管理行政执法工作重要性的宣传，通过各种形式的宣传不断提高市民的法律意识、公德意识和城管意识，积极支持城管行政执法，共同营造“城市管理、人人有责”的良好氛围。更多地利用社区、学校、企业等平台，鼓励全民参与，共同摒弃陋习。进一步加强与市、区新闻媒体的互动，大力宣传执法人员敬业爱岗、严格执法、不畏艰辛的正面形象，让广大群众更好地认识城市管理行政执法作用。（二）加强协调，不断完善城市管理互动执法机制。要针对城市管理行政执法职能，主动联系公安、工商、建设、环保、国土等部门，建立健全沟通及时、信息共享、配合默契的互动协作机制，明确执法主体与职责，整合国土、安监、城管等执法资源，壮大执法队伍，建立健全快速反应机制，发挥城市管理综合行政执法中的作用。（三）竭力解决群众关心热点难点问题。要加强对城市管理行政执法工作的研究和创新，积极探索分片包干、弹性错时等执法方式方法，落实长效管理措施。积极组织执法力量，采取切实有效的措施，加强对流动设摊、占道经营、户外广告、人行道停车等专项整治；及时制止噪音、餐饮油烟污染等扰民现象的发生；严格建筑工地监管，有效遏制建筑垃圾乱倾倒和建筑泥浆直排河道现象。（四）建强队伍，全面提升城管执法人员整体素质。一要设定协管人员文化程度要求，加强职业道德和执业纪律教育。通过改进教育方法，强化法治意识，使执法人员更加坚定“公正廉明、执法为民”的执法理念。二要强化业务和技能培训。针对队伍现状，采用多种形式，加强执法人员法律法规知识的学习、培训和考核，熟练掌握相关法律法规，积累执法经验，提高业务素质。三要健全奖惩机制。进一步完善考核、竞争、奖励机制，在评优、评先、非领导职务评定等方面给予一定倾斜，对不合格者要坚决予以淘汰。四要强化规范执法。严格行政执法程序、量化行政处罚标准，把各项执法工作纳入规范、有序的轨道，切实提升执法队伍自身形象。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 综合行政执法局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
周代表： 首先非常感谢您对综合行政执法工作提出宝贵的意见建议。您提出的关于《关于提升综合行政执法职能的建议》已收悉，现答复如下： 前期工作及成效 2022年以来，我局认真贯彻落实省委、金华、义乌市委各项决策部署，挂牌市综合行政执法指导办公室，不断推动“大综合一体化”行政执法改革纵深发展，提升综合行政执法职能。2022年度获评“大综合一体化”行政执法改革、“三改一拆”、垃圾分类、综合考评四个金华第一，承办金华市乡镇（街道）综合行政执法队规范化建设现场会，成功获评年度省“无违建县（市、区）”、省“无违建”创先争优示范县（市、区）、全省综合行政执法工作先进集体，连续4年获评全省生活垃圾分类工作优秀县（市、区）。具体工作如下： （一）构建权责统一的职责体系。梳理形成我市综合执法事项清单，总计覆盖25个部门、32个领域、共1845项，综合执法事项占比36.44%，综合执法领域覆盖率80%。因地制宜制定镇街执法事项清单，分三类（2+8+4）进行赋权。其中，对佛堂、苏溪两个采用“镇队合一”的镇赋权616项执法事项（佛堂两轮赋权累计1144项）；8个街道赋权272项；剩余4个镇赋权175项。2022年，全局办理普通程序案件7662件，集体审核重大案件38起，在7个新划转领域实现“零”突破，覆盖总领域达19个领域，覆盖率59.4%。 （二）完善“金字塔型”的组织架构。构建“金字塔型”的执法队伍体系，综合执法人员下沉镇街298人，下沉比例达72.5%。挂牌成立14支镇街综合执法队，其中，佛堂、苏溪全省率先实现“镇队合一”；其余执法队与市综合行政执法局下设执法大队实行“一个机构，两块牌子”。落实《镇（街道）派驻人员管理办法》《镇（街道）干部和派驻人员一体化考核办法》，明确派驻人员实行派出部门和属地镇街“双重管理、属地为主”管理体制，增强基层队伍战斗力。 （三）建立协同联动的执法机制。完善出台案件移送、争议协调等部门协作配合机制12个，其中牵头制定《义乌市加强环境噪声污染防治工作方案》，明确环保、执法、建设等10个部门职责。统筹制定全市行政执法工作计划，推行“信用+监管”、“综合查一次”、“监管一件事”等创新监管方式，推动部门镇街打破部门间壁垒，2022年全市总检查量下降55%，跨部门检查率同比提高22.6%，跨部门抽检数提高26.2%，应用信用规则率同比提高12.66%，有效减少重复执法和执法扰企扰民。 （四）打造攻坚有力的执法战队。聚焦城市管理主业，常态化开展市容环境精细化管理，共创建“门前五包”示范道路12条，施划人行道泊位1600余个，捕犬7457只，建成犬类示范公园15个，查处户外广告类案件155起、违规养犬案件926起、无照经营案件1396起。紧盯“违建”和“渣土”两大风险点，深入开展专项整治百日攻坚，拆除新增违建652处、2.18万方；全年办理建筑垃圾类相关案件1301起，罚款1037.79万元。联合北苑街道开展餐饮油烟治理“三规范”试点，有关做法得到高兴夫副省长批示肯定。 （五）塑造文明规范的执法形象。组建23名人员的讲师团，开展综合执法领域各类培训18次；出台《执法实务操作指南》、62个典型案例指引和第一批12个“教科书式指引”，细化自由裁量权432项，让执法有“标”可依，最大限度压缩权力寻租空间。强化雇员管理，开展雇员队伍“知规守纪 廉洁履职”教育整顿活动；新招录雇员原则上要求大专以上学历；开展雇员考核和积分制管理，结果与雇员奖金、晋升、评优、淘汰等挂钩。强化正面宣传，2022年全局累计发布微信公众号817篇，发布各类媒体宣传1312篇，其中省级以上媒体216篇。 办理情况 今年，我局围绕城市管理主业，进一步深化“大综合一体化”行政执法改革，全面提升执法能力，加强执法规范，优化执法形象。 （一）强化宣传方面，一季度我局共发表微信公众号101篇，发布各类媒体宣传230篇，其中省级以上21篇，开展法制宣传24次。在北苑创新成立电商联情站，联合街道、多部门为业主开展“一书一课”，常态化开展普法讲座与培训，实现“一站式”宣传指导；在后宅李祖村设立联勤服务站，通过“村社联勤日”机制将法制宣传送入村社。 （二）加强协作方面，制定出台《2023年度行政执法工作计划》，统筹全市28个部门行政执法活动；贯通“大综合一体化”执法监管数字应用与基层智治系统，推进县乡两级指挥中心融合组建；印发《开展“体检报告”式执法监管实施方案》，全面推广“体检报告”式执法监管；探索“电商监管一件事”、“一支队伍管市场”等特色工作，整合部门力量，优化监管方式。 （三）解决难点方面，围绕营商环境一号工程，出台《义乌市综合行政执法局惠企便民20条措施》，推广“综合查一次”、轻微违法告知承诺制度，创新“体检报告”式执法监管，开展柔性执法、深化企业服务。此外，一季度开展文明创建、建筑垃圾、烟花爆竹等民生领域专项整治行动8个，查扣流动摊点470个，查处户外广告类案件19起、无照经营案件185起、垃圾分类案件236起、建筑垃圾案件109起。 （四）建强队伍方面，出台《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》，推进自然资源领域教科书式执法；会同自然资源与规划局开展联合案卷评查与执法培训，提升自规、林业等领域处罚办案质量；开展执法业务、“大综合一体化”相关培训3次，组织执法人员开展法制考试3轮，以考促学、以考促练。 下步计划 下一步，我局将围绕数字化、专业化、规范化，全面严格规范公正文明执法，打造现代化综合执法队伍。主要开展以下工作： （一）推进数字化应用。全面推广“大综合一体化”执法监管应用，推广行政行为码，推进四大核心功能模块实操运用落地。推进“大综合一体化”执法监管应用与商城e管家等本地平台相互贯通，推动实现多跨协同、整体融合。 （二）持续提升执法能力。根据综合执法工作实际，拓展“教科书式”执法领域，编印典型案例、执法操作指引等“教科书式”办案手册；明确综合执法法制练兵重点，细化工作要求，全年开展执法培训4次以上，开展法制考试练兵4次以上。 （三）优化“综合查一次”。进一步推广“体检报告”式监管，优化“综合查一次”工作机制，切实减少烦企扰民；聚焦重点监管领域，编制“综合查一次”检查事项清单；提高“综合查一次”实施率，全年跨部门“综合查一次”实施率20%以上，按期实施率100%。 （四）深化执法规范建设。严格执行重点案件审理会议制度，推进基层法制审核高质量全覆盖；聚焦重点领域，查办一批有影响力的大案要案；对执法办案全流程全要素监督管理，强化对“有案不立”“有违不纠”责任追究；从严管理队伍，落实好“双十二”规定。 最后，再次感谢您对综合行政执法工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市综合行政执法局 2023年5月30日 | ||||||
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