| 编 号 | 第372号 | ||||||
| 建议主题 | 关于加强老年护理员队伍稳定和认知照护培训的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
随着养老问题日益成为社会关注的热点问题，在养老问题上扮演着越来越重要角色的养老护理员也逐渐备受关注。人口老龄化，中国姗姗来迟。官方消息，截止2021年末，中国60岁及以上老年人口达 2.67 亿，占总人口的 18.9%;65岁及以上老年人口达 2 亿以上，占总人口的 14.2%。中国人口老龄化趋势呈五大特点:一是老年人口规模宏大;二是老龄化发展迅猛;三是高龄化，空果化日益突出;四是老年抚养比例大幅上升， 养老负担加重;五是未富先老。面临老龄化的现状，我市出台了相关政策和规划，大力发展养老服务事业，逐步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养结合的养老服务体系。无论是居家养老、社区养老还是机构养老，老年服务保障都离不开一支训练有素、结构合理的专业服务队伍，特别是对入住养老机构的高龄和失能老人就更为必要。一、养老护理员队伍建设现状目前机构养老护理员队伍建设情况堪忧，未形成专业化服务队伍，主要表现为:一是流动性大、年龄偏大。由于养老护理工作工资普遍偏低、劳动强度大、福利较少、社会地位低、导致大多数年青人不愿意从事这行工作，养老护理员以40-50岁的下岗再就业人群和农村进城务工人员为主力军，养老护理是一项繁重的工作，需要耐心。需要体力,年龄偏大的人可能要承受的工作量也比较大，导致养老护理员的流动性很大，在院工作时间短暂，要是有其他地方开出更高的工资,一般都会跳槽。有护理员表示,这个工作这么辛苦，工资又不高,还有夜班，还不如去超市呢，不脏又轻松，钱也差不多。二是文化程度较低、专业技能不高、队伍招聘困难。比如，目前护理员基础文化程度以初中或小学文化为主，虽然大多数养老护理员拥有专业资质， 但主要以初级资质为主，部分护理员尚未取得相应资质;虽然大多数人员进行过培训，但以用人单位内部的岗前培训为主，行业协会或政府部门的养老护理员职业培训占比较小。因此，护理员整体素质不高，难以开展康复护理、医疗保健、精神慰藉等较高层次的服务。因此，建设一支职业道德好、业务水平高、服务质量优的养老服务队伍，是更好地满足现在和将来老年人服务的迫切需求。二、支撑养老护理员的现行条件和未来趋势变化(一)支撑养老护理员运行的基本条件,他们之所以选择这份工作大致有如下四点原因:1.护理员工作门槛较低，现阶段护理员的工作性质不需要太多的技术和文化水平,因此，一部分生活在农村的妇女或是下岗待业的人员就可以选择这一岗位:2.没有年龄的限制，据调查可以发现，从事护理员工作的人员大都是年龄偏大的失业人员或已退休人员，这部分人员找其他方面的工作有困难,大都会有年龄限制，不易找到工作,而护理员的工作对年龄没有限制。3.家庭负担重，从事这一岗位的人员年龄大部分较大，且家庭条件不是很好，为了减轻家里的负担，替子女分忧，所以这-群体选择从事这一岗位。(二)影响养老护理员队伍稳定的因素。目前各养老护院队伍流动率很大，人员不稳定,通过分析,主要是受以下几方面因素的影响。1.待遇低。在调查中发现，养老护理员的工资基本集中于4500-5000不等，而且绝大多数养老机构没有购买养老保险。主要原因在于大部分养老护理员年龄偏大，有的都是已退休人群。2.工作时间长且工作又脏又累。所调查的结果显示，养老护理员的工作时间至少每天都要保持在9-12个小时，并且他们护理的是老年人,要保证一直有人照顾，大多是轮岗，有的要值夜班,在这样的工作时间上，他们很少有自己的时间，可能自己的家庭就照顾不了了。另外，养老院有相当一部分老人是失能或半失能，在照顾他们生活上,作为护理员什么都要干,很多活可能他们家人也会嫌脏，所以在这方面，不是所有人都能做到的。3.存在一定社会偏见。社会上也存在这样一种观点。 认为养老护理员的工作是在服侍人。会觉得这样的工作低人一等。这种偏见的存在使得很多原本可能会从事这个工作的人放弃，他们会觉得如果从事这个工作会没面子没地位。4.家庭原因。每个人都有自己的家庭，养老护理员也是，当他们自己的家庭成员需要他们照顾的时候，他们可能就无法兼顾自己的工作了，这时他们可能会离开自己的岗位。或者由于家人居住地迁移,随着自己家庭成员离开这个地方而离开他目前的工作岗位。在各种家庭原因下，养老护理员并不稳定，常有各种流动。三、建议对策通过上述分析,面对这些影响因素，我们必须要重视和加强养老护理员队伍的建设，养老不单单是一个家庭的问题，随着老龄化问题的日益凸显，养老问题已成为全社会关注的焦点，成为这个时代的重要课题，为此建议：1.加强政策扶持引导。将养老护理员岗位纳入特殊岗位给予适当补助。养老护理员的工资总的来说处于较低水平，与他们的工作强度、工作时间存在一定差距。现如今，愿意从事护理员工作的人越来越少。为了保证一代又一代人的养老，我们必须要保证护理员队伍的稳定，需要政府的支持，把这份工作纳入特岗，给每位护理员工资以外的适当的补贴。为避免个别机构的不规范，这一份补贴, 不需要通过机构，直接发放给个人，这样也更能让个人体会到政府对其的支持和鼓励。同时，引导养老机构智能化发展，鼓励机构增添智能化机器，提供实时监测、生活辅助等技术与设施，降低服务人员的劳动强度,解放劳动力。2.加强培训提高队伍素质。目前很多地方存在养老护理行业标准欠缺、行业收入指导价空白，导致养老护理行业的恶性竞争,不利于养老业的整体发展。要充分发挥养老行业协会的作用，研究制定统一的行业服务标准，建立行业工资指导价。同时，根据2019年国家出台的“养老护理员国家职业标准”要求，相关政府职能部门应当加大推进养老护理员职业培训，提高中、高级护理员的比例。三是建立“护理人员信息库”。以利优化护理员的资源配置，提高护理人员的利用率，加强护理人员的管理。3.提高养老护理员待遇。参照其他县市，按照初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）、技师（二级）、高级技师（一级）不同等级分别给予每人每月300元、400元、500元、800元、1200元的特殊岗位津贴。4.加强宣传力度，尊重护理员劳动。媒体要注重对养老护理人员的正面宣传，让社会对他们多一些理解和尊重，提高护理人员的社会认可度和社会地位。同时，要促进养老机构和社会对护理员的人情关怀，增强护理员职业荣誉感。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 民政局 | ||||||
| 办理落实情况 |
|
||||||
办 理 结 果 |
尊敬的蒋代表： 您提出的关于《关于加强老年护理员队伍稳定和认知照护培训的建议》的议案收悉，现答复如下： 一、关于护理员奖励机制的现状 目前，人社局对考取护理员初级资格证有考证补贴，我局也积极协同财政局推进在这方面相关政策的研究，但考虑近三年经济受疫情影响，工作推进受阻。护理员是养老机构最重要的一线岗位，同时建议养老机构完善自身的奖惩机制。我局也会持续关注拟定相关政策，其中我局每年开展的全市养老机构护理员技能竞赛，除了会有一定的物质奖励外，更会赋予护理员个人荣誉奖励。 二、护理人员专业能力情况 目前，随着我市养老行业的大力发展，养老各方面人才需求量也逐步增大，除了各养老机构到全国各地招募护理和管理人才外，我局也积极协同人社局联合开展全市护理员培训考级工作，力求养老机构和居家养老护理人员实现持证上岗，提升专业化水平。2023年至今，养老护理员已组织培训两期共129人，考试通过108人，提前超额完成省定全年持证护理员80人的目标，目前每万名老年人拥有持证护理员为20.1人。在失智老人方面，我局努力探索养老服务义乌标准。上溪镇养老服务中心牵头创建养老机构认知症老人照护的地方标准，并于2022年12月12日被市市场监督管理局批准发布《养老机构失智症康复服务规范》(DB330782/T121-2022)义乌市地方标准。 三、存在困难 1. 我市养老事业尚处在起步阶段，部分养老机构和居家养老都是近几年才建设完成投入使用，制度和服务规范还不成熟，还需要时间完善。2.养老护理员专业能力提升方面，虽然我局近两年已大步开展护理员培训及考级工作，也取得了一定成果，护理员持证率有大幅上升，但因为养老从业人员架构等原因，中高端人才方面还比较欠缺，需要各有关部门和社会层面的大力支持。 四、下步工作 我局将建立养老护理员职业技能提升培训基地，持续不断地加强护理员相关培训，提升护理人员的持证水平，进一步提高养老服务机构护理人员的职业技能水平和家庭照护者基本照护能力。同时，我局也会同相关部门加强向先发地区学习取经，积极向上沟通对接，深化数字化改革“怡养义乌迭代升级项目”，加快政策创新落地，不断提升失能失智老人的幸福感和获得感，为高质量发展建设共同富裕示范区作出更大贡献。 最后，再次感谢您对我市养老服务工作的关心、支持和理解。 义乌市民政局 2023年4月19日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |