| 编 号 | 第252号 | ||||||
| 建议主题 | 关于建设公益生命公园大力推行新型树葬的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
随着人口老龄化、土地资源日益匮乏、再加上受新冠疫情影响，逝者遗体火化后骨灰如何妥善安葬（安置）一度成为近段时间百姓关注的热点话题。义乌作为全国改革开放的排头兵，殡葬服务改革也走在全省乃至全国前列，据了解，我市墓地分公益性和经营性两类，以佛堂望月山公墓为例，除了公益性墓穴安置外，园区建设了占地999㎡的骨灰呈放堂，共三层，能容纳骨灰28000龛，并开辟了生态葬区，鼓励逝者及家属选择花、树葬及不保留骨灰的撒散等生态安葬。据悉我市于2010年设立奖励基金，对选择呈放堂、花、树葬、海葬的逝者家庭给予1000—15000元不等的奖励（补助），为全国首创，近些年在市政府的大力支持和倡导下，在有关民政部门的努力下，在社会上初步形成了丧事从简，厉行节约良好风尚。另一方面，在“入土为安”“风水”等一些传统观念的影响下，花费巨资选择经营性公墓的仍然大有人在，据了解：黄山公墓“去年开价26.8万的墓地，成交23.8万，这还是托关系的。今年开价39.8万了，涨幅超过了50%。”未来几年，随着义乌城市规模扩大，人口不断增加，我市公益性墓地必将面临骨灰安葬（放）设施存量不足、公益性公墓财政负担增加、公益性骨灰楼堂祭扫保障压力大等困难，经营性墓地也将面临土地过度开发、生态环境破坏、资源浪费的问题。另一方面，如何做到既要保留传统风俗，又要冲破思想藩篱、革故鼎新，遏制厚葬、攀比之风也是社会主义精神文明建设的重要命题。基于上述原因，特提出在保留现行做法的基础上，对各镇街现有的公益性陵园加以整理改造，建成公益性生命公园，加大力度推行新型树葬的构想。一、公益性生命公园的概念：绿色生态，回归自然公益性生命公园是一种创新、生态的殡葬模式，根据实际地形地貌进行合理规划，按照公园风格修建的生态节地型骨灰安葬设施。公益性生命公园能够推进我市新时代文明实践、深化移风易俗工作，是保护生态环境、满足群众需求的一项重要民生工程。建设公益性生命公园遵循了“公益便民、群众受益，政府主导、科学规划，因地制宜、节地生态，统筹协调、规范管理”的原则，实现传统殡葬文化与保护生态环境有机统一。二、公益性生命公园的构想：建墓不见墓，陵园变公园在保留现行呈放堂安放、少部分传统公墓墓穴的基础上，逐步推行新型树葬，最大限度节约土地资源。（一）新型树葬设想：根据地形地貌选取、移栽各种树龄的树木，以树干为圆心，根据树的大小设置圆形骨灰安葬区，中间留出通道便于维护，可以家庭或家族为单位对树木进行认领，骨灰应封装在可降解材料或竹、木等天然材料制成的容器中，回填泥土后，建议以电子数据的方式对坐标定位进行存储。（二）新型树葬的优点1.不保留骨灰，由于骨灰是装在天然材料或者可降解材料制成的容器中，在一定时间内会自然分解（降解），从而回归到大自然中参与生态循环，符合国人千年传统观念入土为安，回归自然的传统观念。2.更加人文，与撒葬等不保留骨灰的做法相比，更显人文与对逝者的尊重，由于认领了树木，逝者亲人可以在传统祭祖扫墓时间对该树进行适当方式的养护，以树代墓追思、祭奠、凭吊逝者，做到了思有所托，奠有所寄。3.科学可持续，以树代墓，由于是以家庭（家族）为单位认领，祖辈、父辈、子孙后代皆可选择在树下安息，先人的生平、墓志铭均可以数字形式储存，方便子孙后代随时调取瞻仰，树木参天，也见证着家族的变迁，更容易形成凝聚力、认同感、归属感，实现了土地的可持续利用。（三）发展目标力求通过10—15年的努力，将我市公益性墓地公园化、生态化，达成“建墓不见墓，陵园变公园”的美好愿景。我们可以设想，在一棵参天大树下，安葬着世界名人、大科学家、艺术家或一个家族。离去的前人长眠在浓郁森林里，后人徜徉在林间小道，回忆着祖先的辉煌，追忆着亲人的笑容，欣慰地看到枝繁叶茂、绿意盎然的大树延续了逝者的生命，那是何等和谐之境界啊。三、支持与保障推广新型树葬，这只是初步构想，具体实施仍需要市政府的大力支持，专家的调查论证，民政部门努力。一方面仍应在短期内对选择生态葬的逝者家庭予以奖励性补助；另一方面可采取分批分期、试点先行的做法；先在个别镇街设立试点，探索建设公益性生命公园、推广新型树葬的实施方法，积累经验，进而制定相应标准。第三，公益性生命公园应由民政部门运营管理；不得以合作、合股等形式进行社会化运营，不得改变其公益性质。不得委托或承包给任何营利性单位或个人运营管理。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 民政局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
王代表： 首先非常感谢您对民政局殡葬工作提出宝贵的意见建议。您提出的《关于建设公益生命公园大力推行新型树葬的建议》已收悉，您所提出的公益性生命公园的建设规划，与我市对生态葬区的规划思路不谋而合，现答复如下： 一、 前期工作及成效 我市自2011年开始推行生态葬，市委市政府结合义乌本土实际，出台了《义乌市实施生态葬管理试行办法》，明确实施生态葬的奖励标准，同时对生态葬的实施对象、安葬方式、奖励措施等进行了详细规定，该办法的出台可以说是开创先河，走在全省乃至全国的前列。 2014年，出台了《义乌市殡葬设施布局规划（2014-2030）》，要求：各镇街要在骨灰堂周边同步规划生态葬区，专门划出一定区域用于树葬、花葬、草坪葬以及骨灰撒散，有条件的地方，可为不保留骨灰者建立统一的纪念设施。加快生态葬区建设步伐，促进生态葬法的推广。生态葬区的设置应充分考虑陵园的整体风格、群众的接受程度等，注意景观协调、形式庄重，体现人性关怀和社会文明。 近年来，市委市政府历任主要领导一直高度重视树葬工作，并多次下乡实地调研、考察，本着大胆探索、先行先试的精神，多次出台与树葬相关的配套文件政策。2018年我市更是被确定为我省的树葬试点地区。针对我市的树葬试点，专门召开专题会议，出台义乌市《深化殡葬改革 推广树葬工作方案》（义殡改［2018］2号文件），最终确定佛堂镇、上溪镇开展我市树葬试点工作。目前佛堂、上溪、赤岸、义亭、大陈等镇街试点区域的树葬区均已建成并投用。 二、 办理情况 （一）关于“仍应在短期内对生态葬的逝者家庭予以奖励性补助”问题。我市自2011年开始实施生态葬，从2011年的8例到2022年395例，实施生态葬数量大大增加，群众接受度也在进一步提升。在群众接受度良好的情形下，2022年，我市出台了《义乌市殡葬全流程免费办法》，将基本丧葬费用减免扩大至我市区域范围内所有死亡人员，取消了生态葬奖励金额。 （二）关于“采取分批分期、试点先行”问题。近年来，我市佛堂、上溪、义亭、赤岸、廿三里、大陈、北苑7个镇街已建成生态葬区，选址均在镇级公墓或镇级骨灰堂周边。目前各镇街结合实际地形地貌，因地制宜开展各具特色的生态葬模式，现已初具规模的有赤岸花坛葬、上溪草坪葬、佛堂树葬、义亭灌木葬等，在保证生态景观效果，促进人与自然和谐共生，推动资源节约和生态环境保护的同时，满足群众多样化需求。下步，我们将继续指导各镇街开展生态葬区的建设，充分考虑生态葬区区位、交通、环境、土地等因素，争取建成一批全省领先的园林化生态葬区。您所提出的以电子数据的方式对骨灰坐标定位进行存储，我们会在具体工作中作为参考。 （三）关于“公益性生命公园不得改变公益性质”问题。目前我市建成的生态葬区，均为财政投资，由各镇街进行管理，免费提供给市民使用。安葬过程由民政局委托的第三方公司提供服务，免费安葬，确保基本殡葬服务全流程免费，加速助推培育社会树立文明节俭、绿色环保的殡葬新风尚。下步我市将按照省民政厅“公益性为主导、经营性为补充、节地生态为导向”的思路，将“公益性”与“节地生态”结合起来，确保“逝有所安”。 三、 下步计划 1.继续推进节地生态葬工作。扩大树葬、撒散节地生态葬安放点，力争2023年年底前全市建成节地生态葬区10处以上。 2.持续推动绿色殡葬宣传。每年利用春节、清明、冬至等有利时机，创新宣传方式，拓展宣传渠道，进一步推动绿色殡葬理念宣传；结合新媒体、文化下乡等方式，将厚养薄葬理念通过群众喜闻乐见的形式，送入百姓心中。 3.深化生态殡葬综合改革。高标准实施生态殡葬改革，制定生态葬法义乌标准，进一步完善殡葬设施布局规划，建成一批全省领先的园林化生态葬区示范点，实现全市生态安葬行政村覆盖率达到100%。 最后，再次感谢您对我市殡葬工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市民政局 2023年5月22日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |