| 编 号 | 第238号 | ||||||
| 建议主题 | 关于发挥行政复议化解行政争议、促进依法行政的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
2022年8月，中央全面依法治国委员会制定的《关于进一步加强市县法治建设的意见》，明确“提高市县政府依法决策、依法行政水平。加强市县政府行政复议与行政应诉工作，通过严格依法办理行政复议案件、监督行政复议意见书和建议书落实情况，纠正违法或不当行政行为”。实践中，我国各地、各部门通过行政复议解决的行政争议数量不断增长,人民群众对行政复议的信赖不断增强,行政复议正在成为化解行政争议的主要渠道。据统计，自2016年至2021年，义乌市行政复议局共受理案件数3724件，平均每年达621件。2018年-2021年近四年直接纠错分别为26、9、5、9件，纠错率分别为3.3%、1.4%、1.6%，1.6%，协调率分别为20%、39.8%、45.1%、45.7%。基于此，充分发挥行政复议化解行政争议，既是对行政复议制度和体制机制发展提出的时代需求，又是对行政复议在行政争议化解体系中的重要地位提出了明确期待。建议：一、行政复议机关全面推进“办理案件同案同判”，以进一步提升行政复议质效和公信力。“同案不同判”“官官相护”等严重影响行政复议公信力的问题，导致申请人不信服复议结论，致使不能凸显行政复议在矛盾纠纷多元化解决机制中日益发挥出化解行政争议的重要作用。因此，坚持“复议为民”，充分发挥行政复议“零收费”“零门槛”“高效、便民”的制度优势，严格依法办案、有错必纠，“办理案件同案同判”才能取得积极成效。二、加快推进行政复议规范化、专业化和信息化改革落实落地。“三化”改革既相互独立又相互助力。规范化作为法治化的细化和补充，是行政复议获得公信力的重要依托；信息化作为行政复议的硬件支撑，是强化权威性的关键补充；专业化是行政复议改革目标能够落地的软件保障。因此，“三化”改革的合力推进是行政复议良性发展的重要保障，同时也是行政复议主渠道目标实现的时间表。三、提升行政复议委员会的中立性和超脱性。行政复议委员会旨在改变行政系统内民告官制度所存在的“自己当自己案件法官”的先天缺陷，通过引入律师、学者等外部力量参与组成行政复议委员会，消除“官官相护”之嫌。同时，为防止行政复议委员会形同虚设，需明确行政复议委员会决定的法律约束力，对于行政复议机关未采纳行政复议委员会复议决定结果的，应通过全程留痕、强化说理义务以及复议决定公开等方式进行监督。四、强化行政复议个案的监督，倒逼行政机关依法行政。 县级以上地方人民政府要建立运用行政复议倒逼依法行政、推进法治政府建设的监督机制。县级以上地方人民政府行政复议机构应定期将行政复议工作情况向本级党委和政府报告，同时向下一级人民政府和本级人民政府通报。在办理涉及本级人民政府部门的案件时，应将行政复议决定同时抄告被申请人的上一级主管部门。行政复议机构认定行政行为违法，认为需要追究有关人员违纪违法责任的，应当同时将案件有关材料依法移送有关纪检监察机关，以达到“问责一个、警醒一片”的效果。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 司法局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
楼代表： 首先非常感谢您对行政复议工作提出宝贵的意见建议。您提出的关于《关于发挥行政复议化解行政争议、促进依法行政的建议》已收悉，现答复如下： 一、近五年工作及成效 2019年初，机构改革后原法制办撤销，在市司法局增挂行政复议局牌子，行政复议职能并入市司法局。2019年10月，在全省法治政府建设暨综合行政执法改革推进会上义乌市行政复议规范化建设工作在会上做交流发言。2020年7月，义乌市行政复议规范化建设被省政府办公厅评为全省县乡法治政府建设最佳实践优秀项目。2021年7月，义乌市行政复议局正式挂牌，是全国首个专门设立的行政复议局一事入选中国共产党在浙江一百年大事记。主要成效有： （一）行政复议化解行政争议主渠道作用显现。义乌市行政复议局成立之前，义乌法院行政庭受理案件数远超行政复议受理案件数，行政复议局成立之后，行政复议局受理案件数为法院行政庭受理案件数的1.5倍以上，2018年-2022年共受理3659件，平均每年达732件，实现将大部分行政争议化解在基层、化解在行政机关内部、化解在行政程序中。2018年以来，义乌市行政复议局每年通过和解调解当事人撤回行政复议申请案件数保持在较高水平，2019年以后达到40%左右，复议后起诉败诉率保持在3%以下。 （二）行政复议规范化建设水平提升。2019年来，义乌市行政复议局在基础保障、工作流程、制度建设、指导监督、听证调解、文书档案等方面进行探索创新。建立健全规范严格的办案流程，推动登记、分案、审批各环节全过程留痕，完善接待、调解、听证等15个方面规则，将听证审理常态化、调解常态化、难案精审、简案快审、合议陪议、实地调查、专家论证、集体研究等经验做法规范化。2020年，全省行政复议办案系统启用，根据省司法厅要求购置高速扫描仪，加快纸质档案数字化进程，实行全案卷扫描录入、全流程网上审批留痕，着力打造县级市行政复议规范化建设标杆。 （三）行政复议办案辅助人员试点取得实效。机构改革后，义乌市行政复议局共设两个科室，复议综合科和复议应诉科，行政复议专职办案人员共4人，2019年人均年办案数188件，人少案多矛盾突出。2020年5月来，根据时任刘小涛副省长批示精神，义乌市行政复议局积极开展行政复议办案辅助人员试点，经报编办和财政、人社等部门同意，增加5名年薪制雇员辅助办理复议、应诉案件，其中2人为12万，招录对象为通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格人员；3人为9.8万，招录对象为法律本科生。辅助人员在受理接待、案件录入、全案卷扫描、邮寄送达、留痕管理、听证记录、文书制作等方面发挥了积极的作用。 （四）行政复议倒逼依法行政作用充分发挥。通过落实府院联席、行政复议行政审判联席会议机制、行政复议应诉通报机制，行政复议倒逼依法行政作用充分发挥。2021年4月22日，在上级出台相关文件基础上，经市政府常务会议、市委常委会讨论研究，结合义乌实际，建立行政诉讼败诉案件过错责任追究与容错免责工作机制。对行政争议化解不力、预防不力、诉讼不力等原因导致行政败诉的，实施过错责任追究。对行政机关主动担责、行政争议中主动纠错的，实行容错免责。目前每季召开行政复议行政审判联席会议并下发会议纪要。同时，深化“以案治本”专项行动，对近年来行政败诉案件进行分析，同时，注重源头防范，在房屋征补、城乡规划、信息公开等行政争议高发领域进一步细化工作流程和业务指引。 （五）行政复议权威性公信力明显增强。建立健全了行政复议案件领导层层把关机制。行政复议的受理和审结，经过办案人员——行政复议机构领导——行政复议机关领导这样一个工作流程，实行层层审查把关，确保案件办理的质量和效率。同时为增强行政复议专业性和中立性，采用聘请“外脑”方式，于2020年成立了市行政复议咨询委员会，由法学理论、法制实务等方面的专家学者担任委员，并制定下发《行政复议案件咨询工作规定（试行）》。在案件审理中，坚持规范行政复议裁量权，统一案件办理标准，实现同案同判、公平公正、合情合理。近年来，我市行政复议收案量逐年上升，2022年达到1058件，是法院行政庭案件量的2.6倍，案件复议后起诉率始终在15%以下，复议后败诉率始终在3%以下，行政复议的权威性和公信力得到了明显的增强。 二、办理情况 收到建议后，我局高度重视，结合省司法厅党委委员、行政复议局局长曹水萍来义调研行政复议工作的要求，积极行动，以擦亮全国首家行政复议局的金名片为目标，以进一步强化行政复议规范化、专业化、信息化的“三化”为切入点，先后召开局党组会、业务线会议进行认真研究，提出下步工作措施。2023年4月25日，由司法局楼建明局长带队，先后赴萧山、杭州、余杭三地司法局就行政复议工作开展了学习考察。 三、下步计划 （一）提升行政复议数字化建设。深化落实省行政复议数字化改革工作，全面执行省司法厅数字化、规范化各项要求，提升案件听证数字化水平，拟建设数字化听证室、语音存证终端等设施设备，为听证便利化提供保障。（2023年12月底） （二）开展行政复议员任命工作。加快推进行政复议员任命工作，加强行政复议队伍职业化、专业化建设，增强行政复议职业身份感、认同感和归属感，提升行政复议办案权威性和公信力。（2023年7月底） （三）进一步完善行政复议制度建设。对当前的所有行政复议工作制度进行重新梳理和修订，并根据实际情况增加或完善相关制度，为客观、公正、及时办理行政复议案件提供制度保证，不断提高行政复议工作的规范化、标准化水平，增强行政复议权威性和公信力。（2023年12月底） 最后，再次感谢您对行政复议工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市司法局 2023年5月30日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |