| 编 号 | 第232号 | ||||||
| 建议主题 | 关于精准划分老工业地块限建区的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
中央推进棚户区改造后，2018年义乌也轰轰烈烈开展了城市有机更新，房地产价格逐步上升，出现一片繁荣景象。在此背景下，我市有关部门也谋划了工业有机更新蓝图，老工业区块部分划定为有条件建设区和限制改造建设区。2018年至今已有五年，这些文件出台极大的束缚了红线内传统企业的发展。据我调研，当时对每个镇街划定的范围过大，划控不精准。长此以往，对义乌本土传统企业发展影响极大。这三年的新冠疫情下，企业更是雪上加霜，很难走出困境。当下，工业用地容积率可突破4.0（有些县市已达到6.0），企业主只能望地兴叹，不精准的划控对企业扩大生产、转型、提高生产力有不可估量影响，也与市委提出的加快工业经济发展方针相悖。对此，提出以下几点建议：1.对划定的限制改造建设区和有条件建设区做到精准划分。2.三至五年内政府不开展工业区块有机更新的应取消限制。3.在符合市政府总体规划的前提下，允许企业审批后扩建，加大土地利用率，促进地方经济发展。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 经信局、自规局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
陈代表： 首先非常感谢您对工业分区管控工作提出宝贵的意见建议。您提出的关于《关于精准划分老工业地块限建区的建议》已收悉，现答复如下： 一、前期工作及成效 为深入贯彻中央经济工作会议精神，落实省委省政府关于稳企业稳增长促进实体经济发展的决策部署，助推工业经济稳步发展，结合国土空间总体规划编制，我局开展了工业控制线划定等一系列相关工作。具体内容如下： 2021年，在省委省政府提出的高能级平台创建要求下，以及金华市对工业红线划定工作的相关要求部署，我局开展了工业控制红线专项规划的方案编制，在经过多轮对接和修改工作之后，于12月按要求完成了阶段性方案的编制。 2022年2月我市完成了新一轮城镇有机更新规划，并通过市政府常务会、市委常委会、人大政协审查，并为工业控制线划定工作提供了指导。 2022年初，根据金华市最新工作部署，拟开展全市工业控制线划定的工作，并正式下发最新工作要求。为落实金华市关于工业控制线划定的工作部署，我局牵头在原2019版工业用地分区管控方案的基础上，依据新一轮城镇有机更新规划，由全市各镇街统一上报相关工业区块的意见，经过反复多轮对接讨论，历时一年多，最终调整完成了新一版的义乌工业控制线划定及管控方案编制，于9月通过了义乌市人大、政协审议和市政府常务会、市委常委会审议。方案遵循“连片集中、精准管控”的原则，工业用地按照城市规划实施精准划分为允许改扩建区、有条件改扩建区和禁止改扩建区三类进行分类管控。 （一）允许改扩建区：符合市域国土空间总体规划和相关专项规划、控制性详细规划，工业布局成片完整的区块，不得改变原有的土地使用用途，并在符合镇街、平台考核要求的前提下，允许依据相关政策要求进行生产经营所必要的改扩建。 （二）有条件改扩建区：符合市域国土空间总体规划和相关专项规划、控制性详细规划，现状工业布局成片完整且使用用途基本保持为工业用途的区块；城镇有机更新规划确定的拆改结合备选区域；镇街延续现有管控政策继续控制的区域。该范围内的工业用地在满足各平台、镇街相应考核要求的前提下，同时符合企业改扩建要求的可依据相关政策要求进行改扩建。 （三）禁止改扩建区：包括不符合市域国土空间总体规划和相关专项规划、控制性详细规划的，工业产出低效且改变用途情况普遍的工业区块；城镇有机更新规划确定的拆除重建备选区域、零星工业用地；镇街延续现有管控政策继续控制的区域。该范围内的工业用地一律不得进行改扩建。 二、办理情况 由于在规划具体实施过程中确会出现部分难以实施的情况发生，有机更新规划原则上三年调整一次。若出现现实变化较大且确实不适宜再进行有机更新的情况出现，我局可依据各镇街提出的相关现实难题及修改意见，于明年启动对城镇有机更新规划方案的一次微调，在进行充分讨论和研究论证后，对确无法开展有机更新的区块进行调整，同步调整对工业分区的管控要求。 三、下步计划 下一步，我局将积极与全市各镇街做好对接，对相关有机更新区块情况进行掌握，收集各镇街对有机更新规划实施工作的相关意见，在有条件的情况下启动对城镇有机更新规划的微调。在完成有机更新规划的调整之后，将根据新一版的有机更新规划同步推进对工业分区管控调整的相关工作。 最后，再次感谢您对工业分区管控和城市有机更新工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市自然资源和规划局 2023年5月30日 陈代表： 首先非常感谢您对经信局工作提出宝贵的意见建议。您提出的《关于精准划分老工业地块限建区的建议》已收悉，现答复如下： 一、 前期工作及成效 一是出台《义乌市低效工业用地专项整治办公室关于优化工业用地规划管控要求的意见》。在推动允许改扩建区开展企业改扩建的同时，设置相应的准入条件，推动在有条件改扩建区的部分优质企业进行改扩建。截至目前，完成棒杰数码、长颈鹿纸制品等11家有条件改扩建区企业完成审批。 二是积极开展政策宣贯。《义乌市低效工业用地专项整治办公室关于优化工业用地规划管控要求的意见》印发后，我局联合镇街积极开展政策宣传和贯彻，将政策推送至相关重点工业，同时，积极参与政企对接会、企业“三服务”活动等形式开展政策宣贯。 三是深化助企服务。2022年开展“万名干部助万企”活动，及时接收企业生产经营中的困难，线上线下“一对一”服务521家（次），收集企业诉求121个、问题困难48个，解决率100%。在改扩建方面，为企业积极牵线搭桥，帮助企业解决改扩建中的疑问和难题，如后宅文渊文具位于有条件改扩建区，通过为其牵线对接自规、镇街等单位，帮助企业完成改扩建申报。 二、办理情况 今年以来，为提升工业用地使用效益，提升工业企业亩产效益，我局先后赴深圳市宝安区、东阳市白云街道等地方学习考察，研究进一步优化工业用地规划管控条件。 三、下步计划 下一步，我局将会同自规局进一步优化工业用地的规划管控条件的研究，推动优化有条件改扩建区的规划管控条件。最后，再次感谢您对经信局工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市经济和信息化局 2023年5月23日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |