| 编 号 | 第212号 | ||||||
| 建议主题 | 关于加大农旅产业项目土地要素保障的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
一、基本情况近年来，佛堂镇坚持全域共富，生态宜居环境美中提质，规模打造现代农业，开展了一系列农旅项目：舟墟湖农业“双强”示范区加速建设，倍磊、芦塘下未来乡村打造，钟村提档3A级景区等等，推进农旅产业融合发展与乡村振兴有效衔接，为千年古镇提供农旅发展新动能。二、存在的问题因农旅产业用地争取建设用地指标需纳入村庄规划，目前很多区块所在的村庄无农村有机更新计划，未编制村庄规划，导致无法争取农旅产业用地指标。土地要素的制约逐渐成为限制农旅项目综合发展的重要因素。三、建议为了加快农旅共富项目的推进，恳请市里对重点农旅项目加大土地要素的保障，简化农旅产业项目农转用报批手续。建议对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业和乡村旅游项目凭借该区块的农旅产业规划报批农转用手续，落实建设用地指标。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 自规局、农业农村局、文广旅体局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
朱代表： 首先非常感谢您对我们工作提出宝贵的意见建议。您提出的《关于加大农旅产业项目土地要素保障的建议》已收悉，现答复如下： 我市从2017年开始，以八大国企+镇街道的方式，建设了十条精品线路，串联了112个行政村，辐射300多个村庄，并形成了互通全市的乡村旅游精品线路，极大丰富了我市乡村旅游资源。2022年，义乌市人民政府办公室下发了《关于加快推进新时代美丽乡村建设、打造全域未来乡村的若干意见》（义政办发〔2022〕52号），提出大力发展农家乐经济，对新认定的三星级、四星级、五星级农家乐经营户（点）分别给予3万、5万、10万一次性创建奖励。另外，美丽乡村精品线建设、美丽庭院和未来乡村创建、村集体经济主体培育等方面都有相应的扶持政策。今年，市委市政府计划下发《关于2023年高水平推进乡村全面振兴的实施意见》，指出要建设“规模化、绿色化、优质化、机械化、数字化”标准，打造“农旅融合、产村互美、城乡共享”的美丽田园。统筹农村文化礼堂、文化站所、农家书屋等资源，实现乡村文化振兴。全面推进闲置农房盘活，发展农村电商、休闲农业、农家乐、高端民宿等产业。大力发展亲子研学、特色采摘、农情体验等农旅融合产业，推动乡村旅游发展。 我市是国际性商贸城市，外籍及流动人口140万以上，吸引和留住这部分人口，在义乌及周边地区游玩和消费，推动乡村融合发展，打造农旅产业项目显得势在必行。而通过农旅产业项目推进全域共富是一项长期而艰巨的任务，必须坚持规划先行，精心谋划制定村庄多规融合，推动基础设施、公共服务全面覆盖，并突出农业生产、农村居住、生态环境保护和农耕文明传承与休闲旅游结合等功能。当前我市正在编制国土空间总体规划，农旅产业用地应纳入在编的国土空间总体规划村庄建设单位，并编制村庄规划。 2020年开始实施的义乌市农村有机更新改造就高度重视农村的产业发展，产业发展规划作为村庄规划的必编内容之一，规划设计将结合该村地理位置、区域功能、周边产业发展状况以及本村特色等条件，合理规划农村的产业发展，以兴农村经济，推动共同致富。在我市宅基地改革试点的大陈镇大畈村、北山村、佛堂镇坑口村等村通过编制“多规合一”村庄规划，利用原有的闲置宅基地和农村更新改造结余的村庄集体建设用地保障农旅项目用地的案例。 实践证明，农村要美、要富、要强，盘活土地资源、释放改革红利，必须科学规划引领，特别是有了规划，意味着农村土地综合利用进入精细化时代，既能促进土地集约经营，也可助力田园乡村建设，可以说，坚持以科学规划利用为统领，是促进农民就业增收带动村集体实现产业发展的主要方式，是有效发挥村庄沉睡资产的有效手段，更是实施乡村振兴战略的重要前提。农旅项目开发建设的规划设计要遵循“绿水青山就是金山银山”的发展理念，避免千村一面同质化，要合理开发资源，注重保护生态，处理好旅游开发与资源保护之间的关系，坚持开发服从保护，开发促进保护的长期发展原则，坚决避免因急功近利、盲目发展造成资源浪费和环境破坏。农旅项目要在资源开发上求突破，需优先利用现有的闲置宅基地、村集体建设用地，充分利用森林湖泊，田园山水等资源。2023年，对于自然山水条件好的村庄，市政府单独核定建设用地指标，大力发展旅游业，不占用农民建房指标，如苏溪杜村趣玩谷、大陈马畈村九寨湾、上溪黄山村凰溪旅游区等均有计划发展旅游产业。通过编制村庄单元规划或者郊野单元规划，指导农旅产业项目立项，全力保障农旅产业项目土地资源要素予以实施。 最后，再次感谢您对我们用地要素保障工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市自然资源和规划局 2023年5月30日 | ||||||
| 反馈附件 | 无 |