| 编 号 | 第210号 | ||||||
| 建议主题 | 关于实施营商环境一号工程，推动义乌营商环境再升级的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
义乌是靠打造营商环境发展起来的，也是靠营商环境的不断优化持续繁荣。当年谢高华书记提出的四个允许，开放小商品市场、定额计征等政策，就是党委政府出台政策，营造适合小商品市场生存发展的营商环境。后来义乌市委市政府不断扩大升级小商品市场经营场所、划行归市、大力改善城市基础设施、实施贸工联动、整顿联托运市场等等，也是从不同角度不断优化小商品交易的营商环境，使义乌始终处于全国小商品市场竞争中的领先地位。2001年入世，义乌市委市政府又为小商品出口争取配置海关、商检、出入境等机构，出台许多政策鼓励出口，大力发展小商品进出口基础设施，提出“小商品海洋、购物者天堂”口号，义乌市小商品出口的营商环境又位居全国小商品市场前列。2011年，国家赋予义乌国际贸易综合改革试点，2014年开通义新欧，后又打造义甬舟大通道，2019年省委省政府设立义乌国际贸易综合改革试验区，2020年浙江自贸区扩展到义乌，进一步改善了义乌小商品进出口的营商环境，自此，义乌小商品交易营商环境已处于全国明显领先的位置。近年来实施的最多跑一次改革、数字化改革对营商环境的改进助力颇大。义乌营商环境的不断进步，是义乌兴商建市战略的体现，也是义乌建设世界小商品之都的基础和依靠。然而义乌的营商环境并非完美。受体制机制影响，政府部门十分重视上级政策意见的落实，但对市场主体的意见建议重视不够。三年疫情更是对人员、物流的畅通流动造成很大障碍，市场主体经营成本增加，效率下降。行政、司法部门的执法司法水平仍有提升空间等等。今日不同以往，营商环境对经济发展的决定性作用已为越来越多的人认识。2021年2月，海南省成立了全国首个营商环境建设厅，为正厅级省政府组成部门。今年省人代会上，王浩省长提出了在全省开展“营商环境一号工程”。可以预计，全国营商环境竞争将进一步加剧。对义乌而言，除了营商环境，没有任何明显优势，没有任何资源可以支持义乌发展到今天的程度。没有谢高华书记在营商环境上做的奠基性工作，义乌的鸡毛换糖文化传统，能助力义乌发展到永康的程度已然不俗，但也很可能像之前几百年一样平淡无奇。显然，进一步改进义乌的营商环境事关义乌市场的根本，也事关义乌发展的根本。因此，建议实施义乌营商环境一号工程，全面审视、检查义乌营商环境中存在的问题，广泛听取各方意见，特别是市场主体的意见。参考国内外营商环境领先城市的做法，对照建设世界小商品之都需要，成立专门机构，列出改进清单，逐项完成。应当进一步落实公正监管，严格规范行政执法；进一步提升政务服务效能，实实在在为市场主体降本增效；进一步提升执法司法水平，营造公平正义的法治环境；全力扩大开放合作，大力扩展进出口规模，打造符合建设世界小商品之都需要的市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 改革办 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
吴代表： 非常感谢您对我市营商环境工作提出宝贵的意见建议。您提出的《关于实施营商环境一号工程，推动义乌营商环境再升级的建议》已收悉，现答复如下： 一、前期工作及成效 近年来，义乌坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦打造“世界小商品之都”，推动思想观念、体制机制、治理方式的全方位变革，最大程度激发全社会创新创业创造热情，奋力打造国际一流营商环境样板城市，改革取得较好成效： （一）综合评价持续领先。连续两年作为唯一县级市列入全国营商环境评价试点城市，多项指标领跑。在工信部研究院发布的2019中国县域营商环境百强县中，义乌名列第五，获评中国营商环境特色50强。连续三年在省发改委浙江省营商环境评价中获评高分，处全省县（市）第一档。 （二）改革举措亮点纷呈。“互联网+监管”获李克强总理批示肯定，涉外服务一站式改革、商事登记改革获国务院通报嘉奖。2个案例入选2022年浙江省优化营商环境“优秀实践案例”。“无证明”城市改革获第五届“中国法治政府奖”。“六个一”（办事“一次不跑” 、需求“一号响应” 、监管“一网通管”、政策“一次到位”、信用“一网通享”、服务“一生相伴”）工程全力打造“干事不受礼、办事不求人”一流营商环境获第二届“中国廉洁创新奖”。 二、办理情况 今年，省委召开全省深入实施“八八战略”强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升大会。会上，易炼红书记指出，要强力推进改革攻坚，加快打造高质效改革先行省，实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破，打造最优政务、法治、市场、经济生态、人文环境，让浙江成为贸易投资最便利、政府服务最高效、干部作为最担当、法治保障最有力、经济生态最健康的营商环境最优省。 围绕省委工作部署，聚焦打造“世界小商品之都”的总目标，按照“一年重点突破、两年全面提升、五年整体跃迁”的进度安排，主要做了如下几方面工作： （一）拟定《义乌市营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》。根据《浙江省营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》，我们对标国际一流、锚定全国最优，以“第一等”的追求，制定《义乌市营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》。方案主要内容有6大方面，具体如下： 一是对标世行等评价标准攻坚。以推动高质量发展为主题，以市场主体需求为导向，对标世界银行宜商环境评价体系（BEE）、国家营商环境评价指标、省营商环境“无感监测”指标，力争我市营商环境指标评价走在前列。二是打造政务环境最优市。围绕“企业办事无忧、政府无事不扰”，对标政务服务最优市建设目标，持续提升政务服务水平，加快政务服务线上线下融合发展，健全完善涉企服务机制，推动政策精准直达、高效兑现，构建企业全生命周期全链条服务体系。三是打造法治环境最优市。全面推进各领域法治化改革，不断激发各类主体创新创业创造活力，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，打造风清气正、行稳致远的法治环境，让各类市场主体在法治轨道上放心投资、安心经营、专心创业。四是打造市场环境最优市。坚持公平竞争、开放包容、诚实守信，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的障碍，降低市场主体制度性交易成本，打造最自由、最公平、最诚信的市场环境，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强。五是打造经济生态环境最优市。进一步优化产业生态、金融生态、物流生态、贸易生态、投资生态，打造物流最畅通、贸易最活跃、人才最舒心的一流经济生态环境。六是打造人文环境最优市。进一步完善亲清政商关系制度体系，营造全社会尊崇企业家和义商氛围，弘扬文明有礼社会风尚，优化支持创业创新政策体系，全面营造健康向上、开放包容、和谐共享的最优人文环境。 （二）实施“十大专项行动”。通过营商环境评价短板指标、“四大双千“活动、政府服务作风抽样调查、“智哨”指挥应用等来源，系统分析企业之需、企业之困、企业之难，梳理出企业营商环境七大堵点痛点：项目落地难，企业办事不便，商贸纠纷化解难，人才引进难、留不住，土地、能源、资金等生产要素制约，检查、监管频次高，教育、医疗等公共服务质量不高。围绕上述问题，谋划实施营商环境指标优化提升行动、企业办事无忧行动、项目服务全链集成行动、企业安全闭环治理行动、涉企纠纷多元化解行动、执法效能提升行动、企业服务全链条优化行动、人才“引育用留”综合行动、要素精准供给强化行动、公共服务提质行动等营商环境优化提升十大行动。 （三）完善工作体系。一是加强组织领导。成立由分管市领导领衔的营商环境优化提升“一号改革工程”专班，明确了专班组成和六个专项小组的工作分工。由各专项小组牵头单位的分管市领导协调解决任务推进中的堵点问题，推动部门高效衔接，形成强大工作合力。各部门根据方案责任分工，细化节点目标，挂图协同作战，形成一体推进工作格局。二是健全工作机制。建立营商环境优化提升“一号改革工程”周报、专题会等机制，实时跟踪工作进展，定期召开会议，协调解决改革难点堵点，确保顺利推进。三是明确任务目标。以国家营商环境评价体系为蓝本，对照工作任务清单和具体落实举措清单，挖掘定量的工作指标，并对指标进行跟踪监测，及时发现短板漏洞，推动改革精准发力。 三、下步计划 下一步，我们将对标易书记“实现营商环境优化提升‘一号改革工程’大突破”的要求，对标市场化、法治化、国际化营商环境要求，聚焦政务、法治、市场、经济生态、人文五大环境，加快推进思想观念、体制机制、治理方式的全方位变革，破解深层次体制机制障碍，奋力打造国际一流营商环境样板城市。 （一）对标指标体系，推动综合评价争先创优。营商环境评价是衡量“一号改革工程”成效的最直观结果。对标世界银行宜商环境评价体系（BEE）10个指标、国家营商环境评价18个指标、省营商环境“无感监测”18个指标，积极学习借鉴先进国家和地区的做法，补齐短板、做长长板，打造一批全省领先、具有义乌特色的营商环境“第一方案”，滚动提升指标评价结果，力争营商环境综合评价达到全省领先水平。 （二）围绕痛点堵点，实施十大专项攻坚行动。坚持问题导向、需求导向，持续深化线下“大走访大调研大服务大解题 千名干部帮千企”活动和线上“民呼我为”、“智哨”指挥等应用，梳理分析企业之需、企业之困、企业之难。针对企业问题、需求，靶向发力、精准施策。推动营商环境指标优化提升行动、企业办事无忧行动、项目服务全链集成行动、企业安全闭环治理行动、涉企纠纷多元化解行动、执法效能提升行动、企业服务全链条优化行动、人才“引育用留”综合行动、要素精准供给强化行动、公共服务提质行动等十大专项攻坚行动落地生效，切实为市场主体解难题、增活力。 （三）立足义乌特色，打造国际一流贸易环境。对标德国杜伊斯堡港、新加坡、香港等国家和地区，着力放大自贸试验区、国贸改革试验区等国家战略的叠加效应，加快制度型开放。紧紧抓住数字贸易新形态、服务贸易新趋势带来的新机遇，迭代升级小商品数字自贸应用，探索培育“跨境+直播”“保税+直播”等新业态，大力发展“市场采购+跨境电商”等集拼新模式。打造商贸服务型国家物流枢纽，加快建设义乌（苏溪）国际枢纽港和第六港区集装箱运营中心，开展“抵港直装、船边直提”试点。 （四）强化数字赋能，不断拓展改革深度广度。聚焦急用先行、实战实效，坚持以数字化手段破解改革难题、提升治理水平，在推进全面贯通、综合集成、建章立制等方面再突破，着力解决经济社会发展的重大需求。迭代升级大安全综合监管智治、i人才、义码治理等一批特色场景应用，立足数据共享、资源整合、多跨协同，推动场景应用归并整合，深耕综合集成“大场景”，推动改革不断向广度和深度进军，全力打造数字营商高地。 最后，再次感谢您对营商环境工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 | ||||||
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