| 编 号 | 第155号 | ||||||
| 建议主题 | 关于加强管理提升数字化改革落地有效性的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
近两年数字化改革工作在我市不断的展开和推进，在市委十五届三次全体（扩大）会议报告中指出，以数字化改革牵引全面深化改革。数字化改革是以破解问题为工作导向，建设跨部门多场景的协同应用，提高精准化、协同化水平，撬动各领域各方面改革。我市这一年来工作成效显著，有一批具有引领性、标志性意义项目列入省级试点，有多个项目在全省平台集中演示、展示。这些成绩的取得，来源于大家都在为数字化建设贡献力量，那么如何能够把项目建设科学统筹，如何把数字化改革落到实处，个人建议通过加强各环节的管理，提升落地的有效性，提出如下想法：1、加强规划、加强前期审批。在现有的年度集中申报电子政务项目联审会的基础上，建议再加强数管中心、财政、数字化各专班组建的联审会议制度。（1）对全市数字化建设项目的必要性和建设依据以及投资规模，进行总体的方向把握；（2）各单位提前谋划项目，尽量在年初联审会前完成，同时以问题和效果为导向；（3）加强必要性审查，对联审会的疑难情况进行判定，对专家组提出的意见建议及时予以解决或采纳；（4）对各项目的负责单位及时给予反馈结果，并对建设方向有偏差的及时予以调整。以提升全市数字化项目整体建设方向的全局性和一致性，提高财政资金使用绩效，利于突出重点，利于打造拳头产品。2、加强项目评审和招投标的管理。目前数字化项目的评审已相对比较完善，经过各专班推荐后，由数管中心和财政组织专家现场问询会议，最后通过赋分的方式得出结论，已经是比较科学和合理了，但考虑到一些项目，因专家存在专业等方面的差异，在理解上会存在分歧较大的情况，建议在专家现场问询会上增加合议环节，由专家组推选组长进行闭门充分讨论后，独立打分来完成评审过程，体现民主集中制原则，以更有利于项目后续的推进实施。在招投标过程中建议意向公示环节尽可能的提前，以利于更大范围的供应商能为我市的数字化改革提供正向推动力，也利于节省整个项目实施的流程时间。3．完善评价机制，改革成果落实落细。从群众体验、系统易用程度、财政绩效等多维度评价数字化应用建设成效，以提升群众获得感来检验应用的有效性，才能真正使得政府管理出效益、管理出品质、管理方便群众。4．加强技术人才和支撑力量的培育。技术人才主要有三个层次，一是具有较好宏观和全局视野的高端人才，可以通过特殊人才、聘任制公务员等方式从全国范围内引进，对引进的人才加强引导，建议给予更多充分发挥能力的机会。二是体制内技术人员，建议设立专职岗位，增加编制，适当提高数字化改革专业人才待遇。三是软件开发公司技术力量的培育。软件开发企业是数字化应用落地的最后一环，培育和提高企业具备数字化改革需要的软件开发技术能力也十分重要。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 数管中心、财政局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
张代表： 首先非常感谢您对数字化改革工作提出宝贵的意见建议。您提出的关于《关于加强管理提升数字化改革落地有效性的建议》已收悉，现答复如下： 2021年2月底，浙江省启动数字化改革工作，数管中心根据数字化改革总体目标、要求，深入研究改革方案及部门需求，在3月份就协同数改办、各专题组等提请市府办、数改办等出台了一系列相关政策文件，优化流程，加强数字化改革各专题组的前置审批，坚持“三个凡是”原则，严格规范项目管理，避免一拥而上，有效支撑了数字化改革工作。 一、专家评审会机制改革的背景 在数字化改革推进过程中也出现了一些需要进一步优化改革的工作机制，比如项目专家评会机制，主要表现为： 1.评审专家主要集中在机关事业单位的工作人员，与部分建设单位的人员较为熟悉，由于专家组长可以很大程度左右整个评审的结果，容易出现“人情分”、“感情价”等掺杂个人因素影响的情况； 2.闭门讨论环节需要建设单位的人员退场回避，项目建设单位对评审的透明度、公开公正上不够认同； 3.原机制集中出具一个最终意见，不注重专家个人能力表现、独立意见的出具，无法体现评审过程及细节，也不利于专家能力的培养与提升，也无法实现对专家的德、能等各方面的评价。 为此市领导高度重视。2021年11月15日下午，陈俊峰常委亲自旁听了在卫健局举行的卫健局人物同防监测系统建设方案专家评审会，会上肯定了评审会的规范性与专家水平，并提出可以进一步加强对部门建设项目的指导；2022年2月，在向喻新贵常务副市长汇报电子政务项目年度计划九部门联审情况会议上，喻市长也对联审机制充分肯定，同时要求对评审的科学性、合理性上做进一步探索；2022年4月，在向省大数据局汇报相关电子政务项目工作的时候，省局规划处也对义乌提出了在专家履职能力评价、在线评审评分机制上做出探索与创新。 针对上述主要问题，经过充分研究，并多次与财政局、部分专家、部分建设单位进行了沟通，吸取了一些经验建议，在2022年7月开始探索新的专家评审模式，旨在提升信息化项目评审的科学性、公正性和透明度，逐步强化评审的标准化水平和专家的评审能力，努力实现《浙江省电子政务项目专家库管理办法》中“专家独立、客观、公正地提出意见、建议、结论，不受任何组织和个人的干预”“专家有实事求是、客观公正、独立自主做出技术审查结论或鉴定意见的权利”等要求，相关做法在向省大数据局汇报后得到认可。 二、改革前后评审会流程对比 对专家评审会主要做了以下几个方面的优化：一是取消专家组长制，避免在评审过程中出现熟人效应，导致评审结果不够客观公正；二是讨论环节不再要求建设单位退场，所有问题都在现场说明，整个评审过程完全接受建设单位的监督；三是采取双向评价制，建设单位需对评审专家进行评价；四是参照招投标的专家独立评分机制，分别拟制软件为主、硬件为主、购买服务类项目三套评分指标；五是每名专家对项目评审的情况进行独立打分确认并写明具体的评审意见，并分别予以签字确认。 在先前探索经验的基础上，数管中心已在年初将《义乌市电子政务项目评审会制度》及工作方案作为2023年的重点工作之一上报市政府，同时正在对该项工作进行总结提炼，形成理论与制度成果，并将积极向省级部门报送。 改革以来，数管中心于2022年底至2023年2月间，分别向教育局、卫健局、自规局、交通局、公安局、党校等信息化项目数量较多的单位调研了解建设单位对专家评审工作的意见和看法，并与秦春磊（海关）、龚苏瑾（党校）、龚永征（市场监管局）、朱旭雄（公安局）、邢永正（自规局）、刘玮（教育局）等多位水平较高的资深专家进行深入探讨与交流，均较认可该项改革工作，特别是项目建设部门从2022年来看，反响该项问题的情况几乎没有了。 三、制定初步的评审原则 1.专家应当按照客观、公正、审慎的原则，根据评审方法和评审标准进行独立、负责的评审，并对自己的评审意见承担责任。 2.现场交流研究仅限于技术性问题，不得接受专家组其他成员、评审会工作人员、建设单位任何明示或者暗示的倾向性、引导性、结论性意见，不得协商评分，计分完成后不得修改打分情况。 3.各项得分及投资金额由评审专家按照建设方案具体内容酌情打分、独立填写，如有负面清单项（一票否决项）直接填0分。 4.得分及投资金额汇总计算方式：去掉最高、最低分（金额），其余分（金额）取均值，金额四舍五入取整数。汇总得分75分（含）以上且评分75分（含）以上的专家超过半数，项目通过评审；汇总得分未达到75分或评分75分（含）以上的专家未超过半数，项目评审不通过。 5.最终评审结论由专家组集体签字确认，专家如有不同意见可以单独备注说明。 四、评审要点及内容 1.软件类项目 类型 指标项 评分要点 评分项 现状分析 重点查看现有相关系统建设运行情况是否清楚。 业务需求 核心业务把握是否准确,对当前存在的堵点痛点难点问题分析是否到位。 功能需求 功能需求的定义和划分是否清晰、合理,能否有效支撑业务需求。 数据需求 是否提出数据需求清单,清单要素是否齐全,包含数据名称、来源部门、接入方式等。 网络资源 是否按要求部署在政务云和电子政务网络环境, 网络拓扑结构设计是否准确,云资源测算需求是否合理。（专网、高校、国企除外） 数据归集共享 数据归集共享是否依托一体化智能化公共数据平台。 技术路线 是否描述系统采用的主要技术路线、关键技术选型。 详细设计 各功能模块实现业务处理和数据处理的方式和内容是否清晰、可行。 系统关联性 与本行业、本单位的现有信息系统、数据信息资源的边界与对接设计是否清晰。 项目运维计划 项目实施机构、项目运维需求是否具体、合理。 风险评估 是否对项目风险进行识别和分析,对存在的风险制定相应的预防规避措施。 工作量测算 各个功能模块的工作量测算是否准确，有无不应本项目支出的无关费用。 2.硬件类项目 类型 指标项 评分要点 评分项 现状分析 重点查看现有相关系统建设运行情况是否清楚。 业务需求 核心业务把握是否准确,对当前存在的堵点痛点难点问题分析是否到位。 功能需求 功能需求的定义和划分是否清晰、合理,能否有效支撑业务需求。 网络资源 是否按要求部署在政务云和电子政务网络环境, 网络拓扑结构设计是否准确,云资源测算需求是否合理。 技术路线 是否描述系统采用的主要技术路线、关键技术选型。 详细设计 各功能模块实现业务处理和数据处理的方式和内容是否清晰、可行。 系统关联性 与本行业、本单位的现有信息系统、数据信息资源的边界与对接设计是否清晰。 项目运维计划 项目实施机构、项目运维需求是否具体、合理。 风险评估 是否对项目风险进行识别和分析,对存在的风险制定相应的预防规避措施。 工作量测算 各个功能模块的工作量测算是否准确，有无不应本项目支出的无关费用。 3.购买服务类项目 类型 指标项 评分要点 评分项 必要性 该购买服务是否必须，能否用相关信息系统建设等替代。 服务需求 服务需求的定义和划分是否清晰、合理,能否有效支撑业务需求。 预期成效 服务预期成效是否清晰，是否可量化、可评价、可考核。 服务要求 对购买服务的具体要求是否详实。 数据归集共享 相关服务数据是否落地义乌，是否可以通过一体化智能化公共数据平台归集共享。 服务考核 相关购买服务的考核方式、考核标准是否清晰准确。 风险评估 是否对项目风险进行识别和分析,对存在的风险制定相应的预防规避措施。 信息安全 是否制定具体的信息安全约束条款内容，确保相关信息不外泄。 工作量测算 服务工作量测算是否准确，有无不应本项目支出的无关费用。 下一步，数管中心将结合省市相关工作规范、先进地区的有益做法及义乌专家评审工作的改革探索经验，研究制定我市电子政务项目专家评审工作的规范细则，确保该项工作的规范度、公正度、透明度。 最后，再次感谢您对数字化改革工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市数据管理中心 2023年5月10日 | ||||||
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