| 编 号 | 第40号 | ||||||
| 建议主题 | 关于大学毕业生返乡创业助力乡村振兴的建议 | ||||||
建 议 内 容 |
习近平总书记强调，民族要复兴，乡村必振兴。让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。人才是乡村的第一要素，人才是乡村振兴的“源动力”。全面推进乡村振兴，人才是关键。 然而随着城市化的发展，人才向城市集中，对农村人才形成“虹吸效应”，导致乡村人才特别是高级人才越来越少，产业工人也缺乏。农村虽然有着丰富的资源，却不能转化为经济优势，无法带动农民增收致富。由于缺乏人才，致使这些资源闲置和浪费，不能充分利用，无法盘活乡村经济，带动农民增收。因此，需要为乡村振兴和乡村经济发展提供人才支持和保障。鼓励大学生返乡创业既是解决大学生就业难题，又是引导大学生扎根基层的重要举措。但大学生创业也面临系列难题和困境，制约着大学生的积极性和能动性。 一、存在的难题和困境。 （一）大学生返乡创业存在融资困境。大学生返乡创业，无论是发展乡村旅游，还是开展农产品种植和销售，亦或是农产品的深加工，都需要相应的资金进行创业基础设施建设。而大学生缺乏相应的就业经历、创业经验和社会资源，很难获取相应的融资。对大学生经营管理能力和创业项目市场竞争力的担忧也制约着投资主体的积极性，金融机构贷款意愿不足，学生的创业启动资金多来源于家庭资金和亲朋好友的支持。 （二）大学生缺乏相应的创业经验，市场竞争力不强。大学生大多没有相应的就业和创业经验，能力存在不足。虽然积极回乡创业，但选择的创业项目和盈利模式堪忧，市场竞争力不强。如有些大学生选择农产品创业项目，但对农产品的种植、投资成本和旱涝灾害等风险缺乏经验和预测，在遇到天灾时颗粒无收，致使投资出现较大损失。还有些大学生在网上销售农产品，利用淘宝和微信朋友圈进行销售，但面临网络上不同农产品卖家的竞争，没有竞争优势，较大的网络营销成本也是大学生难以承受之重。 （三）农村创业缺乏完整的供应链和产业集群。大学生返乡，无论开展什么形式的创业，都必须要有完整的供应链和产业集群，形成规模竞争，创业的成功性才较大。如农产品销售，必须要有相应的农产品种植，需要有农产品生鲜速运的物流供应链，需要农产品成熟的保鲜、贮存技术，还要具备农产品深加工技术。任何供应链和产业链上的短板都制约着创业的成功率。目前城市化导致乡村的供应链和产业链存在短板，健全供应链和产业链往往投资巨大，需要更多的人力物力。 二、大学生返乡创业的政策支持建议 （一）制订更完善的就业优先政策。 我市经过几年的探索和完善，针对大学生返乡创业，相继出台了一系列普惠性和特惠性的就业政策，通过减税降费、普惠小微贷款支持等措施。但在普惠金融办理的前置条件、审批手续等方面，还需要进一步优化。对于认真开展乡村创业，创业项目有市场竞争力，并且已经付诸实践的，可以提供一次性奖励资金，助推大学生创业。 （二）加大政策推广和典型宣传。 有政策，还需要有宣传和推广。很多大学生不知道有返乡创业的优惠政策，也不知道政策怎么申请。要进一步加大政策的宣传和推广，如在毕业季深入周边高校举办宣传活动，在人才市场专设大学生返乡创业咨询窗口等，使政策能被人知，便于落地。社会各方面要为高校毕业生到乡村基层就业创业、参与乡村建设提供良好的社会环境。充分发挥宣传部门和新闻媒体的舆论导向作用，引导和支持毕业生到乡村就业创业，真正形成毕业生到乡村就业创业光荣的舆论环境；要讲好“最美基层高校毕业生”的故事，广泛宣传“最美基层高校毕业生”的先进事迹，充分发挥榜样的引领示范作用，带动一大批高校毕业生到乡村基层建功立业，在乡村基层实践中成长成才，在奋斗中绽放青春光彩。（三）加强大学生返乡创业教育和培训 很多大学生有返乡创业的热情，但在创业的方向性、操作性、风险性上缺乏规划谋划，在创业项目的市场竞争力和可行性、成功率上缺乏客观认识。因此，市相关部门要加强对返乡创业大学生的教育培训，将本地拥有的农业资源、商业资源、基础设施建设、产业科技园、科创园和资金、税收等政策详细的给大学生讲解，帮助学生提高认识，选择合适的创业项目；可以聘请农村优秀农民创业者、乡村金融专家、涉农企业家等农村经济和管理人员，给大学生返乡创业进行专门性、专业性授课，提高大学生返乡创业认知；在大学生返乡创业过程中，不定期开始上门服务，有针对性的提供更全面的金融、技能方面的帮助。（四）提高政府部门参与度 大学生返乡创业，因其社会面接触不广，创业经验不足等原因，需要政府部门加强引导和保障。一方面市相关部门如国有企业可以提供专项投资资金，参与大学生创业项目投资。大学生优质的创业项目，可以进行资金申请，政府参与投资，共同致力于创业项目的实施和实现。另一方面，在完善我市关于高校毕业生到乡村就业创业政策体系的同时，关键要狠抓落实，让政策措施落地见效，充分发挥就业优先政策的引导作用。如农旅、司法等部门健全规章制度体系，将高校毕业生到乡村就业创业纳入法治化、制度化轨道，为毕业生到乡村基层就业创业提供强有力的法律保障。 | ||||||
| 信件附件 | 无 | ||||||
| 提交时间 | 2023-08-11 | ||||||
| 承办单位 | 人力社保局、农业农村局 | ||||||
| 办理落实情况 |
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办 理 结 果 |
楼委员： 首先非常感谢您对大学毕业生返乡创业助力乡村振兴工作提出宝贵的建议。您提出的《关于大学毕业生返乡创业助力乡村振兴的建议》已收悉，现答复如下： 一、前期工作及成效 为进一步优化就业创业生态环境，促进创业带动就业，推动实现更加充分、更高质量的就业，义乌市人民政府制定了《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（义政发〔2018〕108号）《关于加快推动农业高质量发展的政策意见》（义政办发〔2022〕29 号），关于大学毕业生创业方面的政策，主要有以下内容： （一）大学生免费创业培训。定点创业培训机构组织在义高校大学生、本市户籍劳动者和在我市就业且连续缴纳社会保险费6个月以上的外地劳动者开展创业培训，并取得合格证书的，给予每人1000元的创业培训补贴；支持优质培训机构和平台开发数字培训课程，开展“互联网+”创业培训，培训补贴提高为每人1300元。激励意愿创业大学生人才以及创业培训机构、平台两方主体，做好大学生创业培训相关工作。 （二）一次性求职创业补贴。加强对困难高校毕业生的就业帮扶，将一次性求职创业补贴对象范围扩展为孤儿、残疾人、获得国家助学贷款和低保家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭（2021年调整为脱贫家庭）的毕业年度高校毕业生，补贴标准提高到3000元。其目的是为补贴困难毕业生求职创业过程中可能产生的简历制作费用、交通费用、住宿费用、通讯费用等，帮助其顺利就业创业。 （三）一次性创业补贴。在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生在我市创办个体工商户或企业，正常经营并依法缴纳社会保险费满1年以上的，经认定可给予2万元的一次性创业补贴。如带动3人就业，并依法缴纳社会保险费1年以上的，给予每年2000元的带动就业补贴，带动超过3人就业的，每增加1人再给予1000元补贴，每年总额不超过2万元，补贴期限不超过3年。 （四）创业担保贷款。在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生创办个体工商户或企业的，可申请不超过50万元的贷款，并给予全额贴息，切实缓解大学生创业“资金难”问题。 （五）从事农业补助。针对农业从业人员个人，农业农村局有大学毕业生从事现代农业补助、免费参加培训、列入农业经营领军人才学历提升计划的奖励、新获得农业类中级以上职称补助等。另外还有如农业领域“机器换人”、畜牧业设施提升改造补助、科技示范基地创建奖励、种粮补贴等扶持政策。 2022年全年，我市共开展各类创业培训2135人次。发放大学生求职创业补贴218人次65.4万元，发放一次性创业补贴、创业带动就业补贴471.2万元，发放创业担保贷款6705万元、创业担保贷款贴息补助182.23万元。 二、办理情况 当前，人社局、农业农村局重点从三方面加强大学毕业生创业支持工作。 （一）强化资金扶持力度。根据义银发〔2019〕67号文件：在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生可申请一类贷款，一类贷款是由政府设立的政策性融资担保机构提供担保的贷款，无需个人抵押和担保。关于大学生贷款无抵押、无担保等情况，我们会积极宣传我市创业担保贷款，提升创业担保贷款政策知晓率，助力大学生“创业无忧”。我市累计为高校毕业生等群体发放创业担保贷款累计发放创业担保贷款4.07亿元，今年1-3月已发放1435万元。 （二）大力开展大学生创业培训。今年我市将扶持创业事项列为民生实事项目，同时创业培训也是人社局2023年工作要点之一。针对大学生创业，我们组织SYB(创办你的企业）创业培训和网络创业培训的师资班和学员班，提升我市创业培训的师资水平和大学生的创业能力，为我市大学毕业生返乡创业助力乡村振兴提供智力、能力支撑。今年我市计划全口径开展创业培训5000人次，培训数量和培训受益群体均列金华市首位。 （三）加强农创客培育。把农创客作为乡村人才引育的重要载体，进一步提高义乌市农创客发展联合会服务能力，开展农创园创建，加强现有扶持政策统筹支持，积极引导农创客投身农业农村创业创新。一是指导联合会拓展镇（街道）分站建设，为农创客提供交流合作平台。持续举办农创客创业创新比赛，为农创客提供展示舞台，同时对接乡贤、农业主体等项目资源，为项目落地牵线搭桥。二是规划以李祖村、佛堂蔬菜产业园等基础条件好、运营团队实力强的基地创建农创园，形成“政府引导、市场主导”的社会化农创客孵化体系，以典型示范为突破口，做给农民看、带着农民干，引导农创客挖掘乡村“沉睡”资源，创新思维发展乡村产业。三是继续对接金融机构，加强信息互通和政策解读，进一步推动费率减免与优惠，优化信贷申请审批流程，降低融资门槛。 三、下步计划 今后，我们将继续落实各类大学生就业创业扶持政策，以返乡入乡的高校毕业生为重点扶持群体，构建“平台+资金”创业无忧帮扶体系。 （一）打造大学生创业交流学习全链条平台。挖掘优质创业活动项目，督促、扶持创业活动落地规范化，全年积极扶持开展创业活动50场以上，其中优质创业大赛7场；提供多元创业培训，瞄准大学生创业难点问题，依托集“管理、教学、训练、考核、服务”五位一体的“义乌市马兰花创业培训教学管理服务平台”；鼓励创业孵化基地探索建立创业服务中心，为入驻创业实体提供全方位、标准化、数字一体化精准创业服务，全年计划新增创业孵化基地6个以上，基地认定工作稳步推进中。 （二）强化大学生创业资金扶持力度。针对大学生来义创业缺乏资金、无抵押、无担保等情况，引导大学生申请一类创业担保贷款；强化义乌市农商银行、浙江省稠州商业银行等重要资金渠道合作力度，联动宣传创业担保贷款政策，提升政策知晓率，提升创业资金扶持力度。根据农创客培育工作需要，加强调研，继续完善农创客培育扶持举措。 最后，再次感谢你们对我市大学毕业生返乡创业工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市人力资源和社会保障局 2023年5月26日 关于对市十六届人大二次会议 城西15号代表建议办理意见（答复）的函 楼代表:首先非常感谢您对大学毕业生返乡创业助力乡村振兴工作提出宝贵的建议。您提出的《关于大学毕业生返乡创业助力乡村振兴的建议》已收悉，现答复如下： 一、前期工作及成效 近年来，我市把农创客（是指大专以上学历，45周岁以下，在农业农村领域创业创新的人员）作为乡村人才培育的重要载体，积极引导农创客投身农业农村创业创新。 （一）创办农创客发展联合会，汇聚乡村创业创新力量。 2022年7月，义乌市农创客发展联合会（以下简称联合会）在后宅街道李祖村成立，60多名农创客作为首批会员加入联合会。联合会的成立，为农创客们提供了一个交流分享、互学互鉴、共建共享的平台，也进一步壮大了社会参与的力量。组织建设上，联合会建立了完善的组织架构和制度体系，成立了大陈分站；活动策划上，参与或主办了农创客集市、后备箱市集、露营等活动，承办了“乡贤助农”乡村创业创新大赛；农创客培育上，积极组织农创客参加各类培训交流，推荐参加省市级创业创新大赛、市级十佳农创客、新农匠、头雁等各类人才项目评选。 （二）开展乡村创业创新比赛，营造乡村创业创新氛围。 2022年，我市先后举办了青年委员创新创业项目大赛和乡贤助农乡村创业创新大赛，省和金华市也举办了相关大赛，为乡村人才特别是农创客投身乡村振兴、贡献青年才智提供了舞台。青年委员比赛中，8个项目获得了市级奖项；傅丽萍报送的项目获得了省级乡村创新创业大赛农产品销售组三等奖；乡贤助农大赛决出了初创组和谋划组的前8名，除了颁发奖金外，主办方还引导乡贤为项目落地实施投资助力。楼国三荣获农业农村部农民教育培训“百名优秀学员”保供先锋，金靖荣获金华市十佳农创客。 （三）完善扶持政策体系，激发乡村创业创新热情。 根据农业“双强”行动和全域打造未来乡村工作要求，农业农村局对人才科技方面扶持政策不断完善，同时加强人社局、科技局等部门扶持政策的统筹宣传。市政府于2022年整合了原先较为分散的涉农政策，印发了《关于加快农业高质量发展的若干意见》和《关于加快美丽乡村建设、打造全域未来乡村的若干意见》两个政策文件，分别对应农业产业发展和乡村建设相关领域。2022年，兑付各级农业农村资金2.53亿元，有力保障了稳粮保供、未来乡村建设、改革等工作。发动中国建设银行、义乌农商银行等金融机构持续加大农创客授信支持力度，分别为义乌市农创客发展联合会授信1亿元和3亿元。同时也加强金融支持宣讲力度，相关银行的镇街营业网点积极对接农创客，采用集中走访和线上联系等方式，了解经营情况和金融服务需求，按需及时提供信贷支持。 二、办理情况 收到提案后，我局分管领导带队，在详细了解代表意见建议后，邀请省市领导来义指导，赴建德市大同镇交流学习，到镇（街道）、美丽乡村、农业基地开展调研，学习先进做法，摸排农创客发展现实需要，交流好的扶持举措，进一步明确了工作思路。 三、下步计划 当前我市存在各镇街推进农创客培育工作力度不平衡，现有农创客扶持政策存在支持面小、力度不足，农创园创建体系不完善等问题，下步将根据农创客发展需要，加强调研，提高联合会服务能力，开展农创园创建，加强现有扶持政策统筹支持，继续完善农创客培育扶持举措，支持大学毕业生到农业农村创业就业。 （一）加强联合会平台建设，提升服务能力。 指导联合会进一步完善法人治理体系，拓展镇（街道）分站建设，为农创客提供交流合作平台。由农创客点单、政府买单，邀请政府、行业、院校专家为农创客提供政策解读、创业技能、知识更新等主题培训。持续举办农创客创业创新比赛，为农创客提供展示舞台，同时对接乡贤、农业主体等项目资源，为项目落地牵线搭桥。 （二）开展农创园创建，进一步营造乡村创业就业氛围。 近年来，我市农业农村硬件设施进一步完善，缸窑、分水塘、李祖、陇头朱等村获评省级未来乡村，1（农业强镇）+2（万亩平台）+10（千亩示范畈）+N（农业项目）”的农业发展格局初步形成，乡村产业发展对乡村人才需求越来越强烈。我局计划结合人社部门创业孵化基地工作，规划以李祖村、佛堂蔬菜产业园等基础条件好、运营团队实力强的基地为创建点。通过农创园创建，形成“政府引导、市场主导”的社会化农创客孵化体系，以典型示范为突破口，做给农民看、带着农民干，引导农创客挖掘乡村“沉睡”资源，创新思维发展乡村产业。 （三）完善农创客培育扶持体系。加强调研，摸清农创客需求，市级层面分层次分类型出台扶持政策。将农创客培育工作纳入乡村振兴考核，各镇街加强农创客遴选，支持镇街引进农创客团队开展乡村运营、农业产加销全链条经营、农产品区域公共品牌打造等加强典型培育和宣传，积极推荐优秀农创客参选“两代表一委员”、工匠、劳模及申报农业农村各类荣誉。 最后，再次感谢您对大学毕业生返乡创业助力乡村振兴工作的关心、支持和理解，欢迎继续对政府工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市农业农村局 2023年5月29日 | ||||||
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